Решение по делу № 2А-1021/2022 от 24.03.2023 - о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Дело № 2а-20/2023

07RS0003-01-2022-002255-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023г. г.Нарткала

Урванский районный суд КБР в составе председательствующего Гутова В.Л., при секретаре Нашапигове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (далее Администрация), в котором после уточнения заявленных требований просила признать незаконным решение МКУ «Местная администрациямуниципального района КБР», изложенное в письме № от 05.04.2022г. об отказе в предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером: 07:07:3500000:754, общей площадью 999 кв. м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, обязав данный орган местного самоуправления подготовить, подписать и направить в ее адрес договор аренды указанного земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что 16.03.2022г. ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка для строительства жилого дома как гражданин, имеющий троих детей в соответствии с Законом КБР от 20.12.2011г.№-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (далее – Закон), однако получил отказ на основании того, что за ней на праве собственности числятся иные земельные участки.

Административный истец считает указанное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку право собственности на другие земельные участки у нее возникло уже после издания постановления МУ «Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР» № от 02.06.2016г. «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории с.<адрес> Урванского муниципального района КБР», которым ей ранее уже был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м., обозначенный под № на схеме расположения участков под ИЖС нового квартала по <адрес> в с.<адрес> в 2016г. имеющий в настоящее время кадастровый №.

В судебном заседании представитель административного истца – Пышной С.В. поддержал административный иск, просил его удовлетворить.

ФИО2 на основании доверенности представляющий интересы Администрации, административный иск не признал и просил отказать в его удовлетворении.

ФИО3 представляющий интересы МКУ «Местная администрация с.<адрес> КБР», участвующего в деле в качестве заинтересованного лица полагал возможным оставить решение вопроса на усмотрение суда.

Заслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что 16.03.2022г. ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером: 07:07:3500000:754, общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, в соответствии с Законом.

Письмом № от 05.04.2022г. Администрация отказала административному истцу в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2022-48151505 от 04.04.2022г., согласно которой за ФИО1 числятся следующие земельные участки:

- КБР, <адрес> (для ведения личного подсобного хозяйства) площадью 2289 кв.м.;

- КБР, <адрес> (для ведения личного подсобного хозяйства) площадью 2927 кв.м.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Оспариваемый ФИО1 отказ датирован 05.04.2022г., а с административным иском в суд согласно штампа о регистрации административного искового заявления в Урванском районном суде КБР она обратилась 05.07.2022г., в связи с чем суд считает, что предусмотренный приведенной выше нормой срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Случаи и порядок предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности КБР, муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории КБР установлены Законом КБР от 20.12.2011г. № 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (далее Закон).

Категории граждан, которым предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности КБР и муниципальной собственности определены в ч. 1 ст. 2 Закона, при этом ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 3 Закона предусмотрено, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе постановка в указанных целях на учет и снятие с учета, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей, если иное не предусмотрено федеральными законами. Перечень и порядок предоставления документов и сведений, необходимых для постановки на учет граждан, утверждаются Правительством Кабардино-Балкарской Республики. Заявление о постановке гражданина на учет для бесплатного предоставления земельного участка с приложенными к нему документами регистрируется в органе местного самоуправления в день его получения с указанием даты и времени и рассматривается в течение 30 календарных дней. Уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, информацию, необходимую для решения вопроса о постановке гражданина на учет для бесплатного предоставления земельного участка, и в указанный в настоящей части срок принимает решение о постановке или об отказе в постановке гражданина на соответствующий учет.

Как указано ранее постановлением МУ «Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР» № от 02.06.2016г. «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории с.<адрес> Урванского муниципального района КБР» гражданам с.<адрес>, в том числе, ФИО1 были предоставлены в аренду на три года с последующим бесплатным предоставлением в собственность после государственной регистрации права собственности на жилой дом, в том числе, недостроенный из земель населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки площадью 1000 кв.м.

Согласно ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение в виде постановления МУ «Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР» № от 02.06.2016г. «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории с.<адрес> Урванского муниципального района КБР», которым ФИО1 предоставлен в аренду на три года с последующим бесплатным предоставлением в собственность после государственной регистрации права собственности на жилой дом, в том числе, недостроенный из земель населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки площадью 1000 кв.м. было принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции.

Из пояснений представителя МКУ «Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР» ФИО3 следует, что постановление № от 02.06.2016г. «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории с.<адрес> Урванского муниципального района КБР» не отменено, никем не оспорено и действует по настоящее время.

Кроме того, ФИО3 также пояснил, что договор аренды земельного участка с ФИО1 не был своевременно заключен в связи необходимостью осуществление межевых работ Местной администраций с.<адрес> Урванского муниципального района КБР, а затем и в связи с передачей в 2017г. полномочий по предоставлению земельных участков в ведение местной администрации <адрес> КБР.

Из содержания письма№ от 05.04.2022г. Администрации следует, что ФИО1 отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с отсутствием у нее права на предоставление такого участка со ссылкой на то, что у нее в собственности значатся иные земельные участки.

Согласно выписки из ЕГРН №КУВИ-001/2022-48151505 от 04.04.2022г. право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером: 07:07:1100013:29, площадью 2289 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес> возникло 31.01.2017г.; а на земельный участок с кадастровым номером: 07:06:1500001:30, расположенный по адресу: КБР, <адрес> – 02.02.2017г., то есть уже после принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о предоставлении ей на территории с.<адрес> земельного участка.

Приложением к постановлению МУ «Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР» № от 02.06.2016г. «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории с.<адрес> Урванского муниципального района КБР» является схема расположения участков под ИЖС нового квартала по <адрес> в с.<адрес> в 2016г., из содержания которой следует, что ФИО1 предоставлен земельный участок, обозначенный в схеме под №.

Судом на предмет установления взаимного расположения земельных участков обозначенных в указанной выше схеме и земельных участков прилегающих к <адрес> в с.<адрес> в кадастровом квартале № на публичной кадастровой карте, и соответствие земельного участка с кадастровым №, участку, обозначенному на схеме под № назначалась судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам судебной землеустроительной экспертизы № от 25.01.2023г., земельный участок под №, обозначенный на «Схеме расположения участков под ИЖС нового квартала по <адрес> в с.<адрес> в 2016г.» соответствует земельному участку с кадастровым номером: 07:07:3500000:754 отраженному на публичной кадастровой карте, отражающей сведения в Едином государственном кадастре недвижимости.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») с 01.01.2017г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу указанных норм закона с 01.01.2017г. полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В связи с этим МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» с 01.01.2017г. является правопреемником МУ «Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР» по отношениям, связанным с предоставлением спорного земельного участка административному истцу и в настоящее время выступает единственным органом местного самоуправления уполномоченным заключить с ФИО1 договор аренды предоставленного ей земельного участка с кадастровым №, общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

При таких обстоятельствах, административный ответчик вопреки положениям п. 11 ст. 226 КАС РФ не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение не соответствует приведенным выше нормам материального права и нарушает гарантированные ими же права административного истца, являющейся заинтересованным в предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального КБР», выраженное в письме №. 54213/314 от 05.04.2022г. об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером: 07:07:3500000:754, общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

Обязать МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» подготовить в трех экземплярах договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 07:07:3500000:754, общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, подписать их и направить для подписания в адрес ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий В.Л. Гутов

Копия верна В.Л. Гутов

Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2023г.