РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай 20 октября 2022 года

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи ХалтаевойГ.П., при секретаре БулгатовойТ.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-197/2022 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Тургеневка» к прокуратуре Баяндаевского района Иркутской области, прокуратуре Иркутской области об оспаривании решений, действий (бездействия) государственного органа,

установил:

администрация муниципального образования «Тургеневка» в лице главы муниципального образования «Тургеневка» ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Баяндаевского района Иркутской области о признании ответа прокуратуры Баяндаевского района Иркутской области №/ от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим нормативно правовым актам и нарушающим права и законные интересы административного истца, об обязании прокуратуры Баяндаевского района Иркутской области устранить нарушение прав и законных интересов административного истца, в обоснование которого указано, что информация, поступившая от администрации МО «Тургеневка», относительно наличия в Баяндаевском районе несанкционированных свалок для принятия мер прокурорского реагирования не требует отдельной проверки, так как эти сведения (эту информацию) можно подтвердить, обратившись к общедоступному публичному источнику - территориальной схеме обращения с отходами в Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 7декабря 2021 года № 77-мпр «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года № 43-мпр», в которой указаны все несанкционированные свалки Баяндаевского района, информация об их наличии не требует проверки, так как зафиксирована в нормативно-правовом акте Иркутской области, требования прокуратуры Баяндаевского района Иркутской области о конкретизации информации необоснованно, непринятие мер прокурорского реагирования на основании поступившего обращения органа местного самоуправления необоснованно и незаконно.

Определением от 22.09.2022 в качестве соответчика привлечена прокуратура Иркутской области.

В судебном заседании представитель административного истца глава МО«Тургеневка» ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил обжалуемый ответ прокурора отменить.

В судебном заседании представитель прокуратуры Баяндаевского района Иркутской области, прокуратуры Иркутской области – помощник прокурора ЕргаловаА.Г. возражала против заявленных требований по доводам возражений, полагала иск необоснованным, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (части 2 и 5 статьи 1).

В соответствии с ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер прокурорского реагирования, установленных положениями Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений ст. 5 указанного закона запрещена.

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59?ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно статье 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2).

Как предусмотрено частями 3 - 5 статьи 10 Федерального закона от 17января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.8 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры организационно?распорядительными документами определяются конкретные должностные лица, на которых возлагаются обязанности по обеспечению объективности, всесторонности и своевременности рассмотрения обращений, в том числе взятых на контроль (особый контроль) руководителями органов прокуратуры, обобщению практики разрешения обращений, а также оформлению соответствующих контрольных и статистических карточек.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы. Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции и составляет 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. В соответствии с положениями статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из системного толкования указанных норм следует, что орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Несогласие административного истца с результатами рассмотрения обращения само по себе о незаконности данного ему ответа административного ответчика и/или о его незаконном бездействии не свидетельствует. Сведения о наступлении для административного истца последствий, перечисленных в статье 218 КАС РФ, отсутствуют.

Из обращения администрации муниципального образования «Тургеневка» в лице своего представителя - главы муниципального образования «Тургеневка» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № к прокурору Иркутской области следует, что ответ прокуратуры Баяндаевского района Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, данный на обращение от ДД.ММ.ГГГГ за №, подлежит обжалованию по следующим основаниям:

1) ответ прокуратуры Баяндаевского района Иркутской области немотивирован, не разъяснены право и порядок обжалования принятого решения, нарушен месячный срок для подготовки ответа, так как ответ главой МО «Тургеневка» на электронную почту не направлен;

2) глава МО «Тургеневка» не проинформирован о предъявлении прокурором исполнительного листа по административному делу № 2а-2/2021;

3) глава МО «Тургеневка» не проинформирован о подготовке и направлении в суд иных административных исков к администрации МО «Баяндаевский район» о ликвидации несанкционированных свалок в других поселениях;

4) прокуратура Баяндаевского района Иркутской области не принимает меры для исполнения администрацией МО «Баяндаевский район» решения по административному делу № 2а-2/2021;

5) прокуратура Баяндаевского района Иркутской области не принимает меры к комиссии по ГО и ЧС МО «Баяндаевский район» по устранению нарушений законодательства;

6) прокуратура Баяндаевского района Иркутской области не подготавливает и не направляет в суд административные исковые заявления к МО«Баяндаевскийрайон» о ликвидации всех остальных несанкционированных свалок в районе.

7) заместитель прокурора Баяндаевского района Иркутской области ФИО8 является супругой начальника юридического отдела администрации МО «Баяндаевский район» ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Баяндаевского района Иркутской области заявителю дан ответ, посредством направления на электронную почту главы МО «Тургеневка», в котором разъяснено, что обращение главы МО «Тургеневка» о несогласии с ответом заместителя прокурора района от № ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и сообщено следующее:

1) Решение Баяндаевского районного суда от 25.01.2021 вступило в законную силу 18.08.2021, судом установлен срок для добровольного исполнения – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В связи с чем, исполнительный лист по состоянию на 11.01.2022 в отделение судебных приставов по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому и Ольхонскому районам не направлялся, оснований для принятия мер прокурорского реагирования о понуждении администрации МО «Баяндаевский район» исполнить указанное решение суда у прокуратуры не имелось, в настоящее время исполнительный лист направлен на исполнение в отделение судебных приставов.

2) По факту непринятия мер прокурорского реагирования в отношении комиссии по ГО и ЧС МО «Баяндаевский район» разъяснено, что в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Иркутской области от 03.11.2016 N 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Таким образом, сельские поселения обязаны принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях, собственниками которых они являются.

3) В части ненаправления административных исковых заявлений к администрации МО «Баяндаевский район» о ликвидации несанкционированных свалок в других поселениях, разъяснено, что в соответствии с ст.ст. 21, 26 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» основанием для проведения проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

4) В части доводов о конфликте интересов между администрацией района и заместителем прокурора Сопходоевой Л.З. сообщено, что в настоящее время заместителем прокурора является ФИО2, в связи с чем, конфликта интересов не имеется.

Кроме того, судом установлено, что в территориальной схеме обращения с отходами в Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 7 декабря 2021 года №77?мпр «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр», указаны все несанкционированные свалки Баяндаевского района, а именно:

в МО «Баяндай» 1 свалка, расположенная по адресу: 8км по автомобильной дороге "Баяндай-Еланцы", кадастровый №, информация о ликвидации: ликвидация, вывоз на полигон ТБО в г. Иркутске, расположенный на 5-м км Александровского тракта Иркутского района, эксплуатируемый МУП "Спецавтохозяйство" № в ГРОРО №, срок реализации ДД.ММ.ГГГГ годы.

В МО «Васильевск» 4 свалки, расположенные в <адрес>, координаты №, <адрес>, координаты №, д.Лидинская, координаты №, д.Толстовка, координаты №, информация о ликвидации: ликвидация, вывоз на полигон ТБО в г. Иркутске, расположенный на 5-м км Александровского тракта <адрес>, эксплуатируемый МУП "Спецавтохозяйство" №№ в ГРОРО 38-00033-З-00758-281129, № в ГРОРО 38-00033-З-00758-281130, № в ГРОРО 38-00033-З-00758-281131, № в ГРОРО 38-00033-З-00758-281132, срок реализации 2022 год.

В МО «Покровка» 5 свалок, расположенных в с.Покровка, координаты: №; №; №; №; №, информация о ликвидации: ликвидация, вывоз на полигон ТБО в г. Иркутске, расположенный на 5-м км Александровского тракта Иркутского района, эксплуатируемый МУП"Спецавтохозяйство" № в ГРОРО 38?00033-З-00758-281133, срок реализации 2022 год.

В МО «Ользоны» 1 свалка, расположенная в <адрес>, координаты №, информация о ликвидации: ликвидация, вывоз на полигон ТБО в г. Иркутске, расположенный на 5-м км Александровского тракта Иркутского района, эксплуатируемый МУП«Спецавтохозяйство» № в ГРОРО 38-00033-З-00758-281134, срок реализации 2022 год.

В МО «Гаханы» 1 свалка, расположенная в <адрес>, координаты №, информация о ликвидации: ликвидация, вывоз на полигон ТБО в г. Иркутске, расположенный на 5-м км Александровского тракта Иркутского района, эксплуатируемый МУП"Спецавтохозяйство" № ГРОРО 38-00033-З-00758-281135, срок реализации 2022 год.

В МО «Курумчинский» 5 свалок, расположенных в д. Бахай 1-й, д. Загатуй, д. Хиней, с. Хадай, д. Наумовка, координаты центра свалки широта <данные изъяты>, информация о ликвидации: ликвидация, вывоз на полигон ТБО в г. Иркутске, расположенный на 5-м км Александровского тракта Иркутского района, эксплуатируемый МУП "Спецавтохозяйство" № в ГРОРО 38-00033-З-00758-281136, № в ГРОРО 38-00033-З-00758-281137, № в ГРОРО 38-00033-З-00758-281138, № в ГРОРО 38-00033-З-00758-281139, № в ГРОРО 38-00033-З-00758-281140, срок реализации 2022 год.

В МО «Люры» 1 свалка, расположенная в д. Люры, координаты №, информация о ликвидации: ликвидация, вывоз на полигон ТБО в г. Иркутске, расположенный на 5-м км Александровского тракта Иркутского района, эксплуатируемый МУП "Спецавтохозяйство" № в ГРОРО 38-00033-З-00758-281141, срок реализации 2022 год.

В МО «Тургеневка» 2 свалки, расположенных в Хандабай № Комплекс №, информация о ликвидации: ликвидация, вывоз на полигон ТБО в г. Иркутске, расположенный на 5-м км Александровского тракта Иркутского района, эксплуатируемый МУП "Спецавтохозяйство" № в ГРОРО 38-00033-З-00758-281142, № в ГРОРО 38-00033-З-00758-281143, срок реализации 2023 год.

В МО «Кырма» 1 свалка, расположенная в <адрес>, координаты №, информация о ликвидации: ликвидация, вывоз на полигон ТБО в <адрес>, расположенный на 5-м км Александровского тракта Иркутского района, эксплуатируемый МУП "Спецавтохозяйство" № в ГРОРО 38-00033-З-00758-281144, срок реализации 2023 год.

В МО «Хогот» 1 свалка, расположенная в <адрес>, координаты №, информация о ликвидации: ликвидация, вывоз на полигон ТБО в <адрес>, расположенный на 5-м км Александровского тракта Иркутского района, эксплуатируемый МУП "Спецавтохозяйство" № в ГРОРО 38-00033-З-00758-281145, срок реализации 2022 год.

Из представления прокуратуры Баяндаевского района Иркутской области следует, что в ДД.ММ.ГГГГ на территории 12 сельских поселений Баяндаевского района Иркутской области имеется 31 несанкционированная свалка, меры по ликвидации несанкционированных свалок администрацией МО «Баяндаевский район» на период проверок не приняты, в связи с чем, в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес мэра района ДД.ММ.ГГГГ внесено данное представление. По результатам указанного представления сельские поселения переоформили заявки в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области по реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, которые рассмотрены и одобрены, что подтверждается ответами администрации МО «Баяндаевский район» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно закону Иркутской области от 16.12.2021 № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» распределение субсидий на софинансирование мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2023 годов Баяндаевский муниципальный район Иркутской области в 2023году получит 44 701,900 руб.

Администрацией МО «Баяндаевский район» на 2022 год заключены договоры на ликвидацию свалок в 9 поселениях Баяндаевского района, в оставшихся трех поселениях ликвидация свалок запланирована на 2023-2024 годы.

Таким образом, ответ прокуратуры Баяндаевского района Иркутской области №/ от ДД.ММ.ГГГГ соответствует законам и иным нормативным правовым актам, наличие нарушения прав и законных интересов административного истца отсутствует.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя по данному делу судом не установлена, в связи с чем, не усматривается и нарушения прокуратурой принципа равенства всех перед законом, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

При разрешении письменного обращения главы МО «Тургеневка» сотрудники прокуратуры Баяндаевского района Иркутской области действовали в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре, Закона об обращениях граждан, Инструкции, по результатам заявителю дан мотивированный ответ, какого-либо бездействия со стороны должностных лиц органов прокуратуры не допущено. Тот факт, что заявитель не согласен с бездействием прокуратуры, выразившемся в не инициировании административных исковых заявлений к администрациям муниципальных образований Баяндаевского района, не является основанием для вывода о незаконности действий административного ответчика. Как установлено выше, решением Баяндаевского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования прокурора Баяндаевского района к администрации муниципального образования «Баяндаевский район» о возложении обязанности организовать ликвидацию свалки отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Тургеневка». При этом, принимается во внимание факт осуществления мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2023 годов в муниципальных образованиях Баяндаевского района.

Несогласие административного истца с содержанием ответа на его обращение само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании бездействия прокуратуры Баяндаевского района, прокуратуры Иркутской области незаконным. Органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять то или иное конкретное решение (устранить нарушение прав и законных интересов административного истца), которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования «Тургеневка» в лице главы муниципального образования «Тургеневка» ФИО1 о признании ответа прокуратуры Баяндаевского района Иркутской области №/ от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим права и законные интересы административного истца, обязании прокуратуры Баяндаевского района Иркутской области устранить нарушение прав и законных интересов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Халтаева Г.П.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.