Дело № 2-1556/2025
(УИД61RS0020-01-2025-001552-83)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Горбань И.А.,
при секретаре Нихаевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1556/2025 по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики Российской Федерации об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском к ответчикам, в котором после изменения исковых требований, просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2025.
В обоснование своих требований истцы указали, что ФИО1 является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи дома/доли дома от 13.06.1997. Вместе с ним по указанному адресу зарегистрированы и проживают ФИО2 – жена и ФИО4 .... года рождения –дочь. Жилой дом признан ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в 2016 году и они все включены в список граждан подлежащих переселению под ТЭО № 811 шахты «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь», однако по независящим от них причинам проживают в непригодном для проживания жилье до настоящего времени. Им положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 54 кв. метров. Они предоставили весь необходимый пакет документов в Администрацию города и написали заявление о том, что желают направить социальную выплату положенную им для приобретения жилья на вторичном рынке. Администрация города заверила их, что рассмотрение вопроса о включении их семьи в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья возможно при наличии средств. Однако до настоящего времени конкретный срок переселения их семьи не определен. Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержден решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403 очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению). В их многоквартирном доме состоящего из 4 квартир, на сегодняшний день все семьи кроме их переселены. Они остались проживать одни. В связи с выездом собственников жилых помещений, в зимний период времени отопление жилого дома не производилось, остекление нарушено, разбирают крышу, что приводит к разрушению их доли. В настоящее время постоянно ходят незнакомые люди, которые постоянно что-то разбирают в нежилых частях. Поддерживать свою часть жилого помещения в надлежащем состоянии с каждым днем все сложнее. Считают, что Администрация города необоснованно и немотивированно отказывает их семье в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке.
Истцы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно заявлению, просили дело рассмотреть в их отсутствие, удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению представителя ФИО5, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации г.Новошахтинска Ростовской области, в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному отзыву, имеющемуся в материалах дела, просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку, при рассмотрении пакета документов установлено, что ФИО2 является обладателем иного имущества, а также зарегистрирована в ветхом жилье по адресу: <адрес> – 12.04.2013, после даты принятия решения о ликвидации шахты «Западная-Капитальная» - 05.02.2002.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой <адрес> в <адрес> на основании договора купли-продажи от 13.06.1997. Настоящий договор был зарегистрирован в МП «БТИ г.Новошахтинска» 17.06.1997.
Жилой дом №.... по ул. <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь».
В дополнительный список граждан, подлежащих переселению из указанного ветхого жилья под номером ТЭО 811 включены ФИО1, ФИО2, ФИО3 Данный список утвержден 15.09.2016 протоколом АЯ-669 пр.
Истцы в исковом заявлении указали, что до настоящего времени они проживают в указанном доме.
Согласно сведений, представленных ответчиком Администрацией города Новошахтинска, в списки граждан на переселение по данному дому включено 4 семьи, 3 семьи переселены, семья истцов не переселена.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.
По смыслу указанных норм, защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.
Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.
Как следует из материалов дела, истец ФИО1 в 2021 году обращался в Администрацию г. Новошахтинска с письменным заявлением о предоставлении его семье социальной выплаты для реализации мероприятий по переселению.
16.09.2021 Администрацией города Новошахтинска на указанное обращение дан ответ, из которого следует, что денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Новошахтинск» в текущем году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам распределены в полном объеме. Рассмотрение вопроса о включении семьи ФИО1 в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья возможно при наличии средств, предусмотренных для реализации мероприятий по содействию переселяемых из ветхого жилья гражданам в 2021 году.
Согласно уведомлению Администрации города Новошахтинска от 05.12.2024 адресованного истцам, последние были проинформированы о том, что в 2025 году планируется завершение переселения семей, включенных в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Согласно сведениям, полученным Администрацией города из ЕГРН, ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение по пер. Индивидуальный, 34. В связи с предоставлением Департаментом угольной промышленности Минэнерго РФ разъяснений условий переселения граждан из ветхого жилья, включение семьи ФИО1 в список расчета размера предоставляемых социальных выплат не представляется возможным.
Из текста уведомления Администрации города Новошахтинска от 20.06.2025 адресованного истцам следует, что согласно ответу Минэнерго России от 17.06.2025 № 12-799, Департамент угольной промышленности Минэнерго России сообщил о том, что решение о ликвидации шахты «Западная-Капитальная» принято 05.02.2002. ФИО1 зарегистрирован в ветхом жилье по адресу <адрес> с 18.11.1997, вместе с тем, остальные члены семьи прописаны после принятия решения о ликвидации шахты «Западная-Капитальная». Кроме того, ФИО2 является обладателем иного имущества. В связи с чем, у семьи ФИО1 отсутствует право на включение в список граждан на получение социальной выплаты.
Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).
В силу статьи 5 названного Закона, перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Во исполнение данного Закона постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден «Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. «б» пункта 8).
Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, действовавшим до 25.12.2023, утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила), устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий (п. 5).
Согласно п.п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.
В силу пункта 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», действовавшим до 25.12.2023, предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления.
Иного порядка предоставления социальной выплаты, кроме как установленный вышеназванными Правилами, нормативными актами не предусмотрено.
Так как истцы были включены в список на переселение из ветхого жилья по федеральной программе ГУРШа, социальные выплаты должны быть произведены в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428.
Переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, ведется согласно Правилам по спискам, согласованным с Министерством энергетики РФ.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению (п. 8 Правил).
По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
Важным обстоятельством, свидетельствующим о необходимости предоставления компенсационных выплат лицам, в собственности которых находится указанное ветхое жилье, является условие о возможности ежегодно уточнять списки граждан.
На момент включения истца и его членов семьи в списки, п. 8 был изложен в следующей редакции: «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации».
В соответствии с абз. 3 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в редакции от 29.12.2021), основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Пункт 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в редакции от 25.05.2016, устанавливал следующее: социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
Постановление Правительства № 428 вступило в силу 18.07.2005, вступление в силу первого уточнения п. 8 Правил произошло 07.10.2016, то есть, после того, как семья истцов была включена в список на переселение.
Ввиду чего, указанные изменения не могут ухудшать положение истцов в силу придания введенным нормам обратной силы.
При этом, суд обращает внимание на то, что согласно ответу Администрации г.Новошахтинска от 16.09.2021 на обращение ФИО1 о заключении с ним и его семьей договора о предоставлении социальной выплаты, причиной по которой было отказано ФИО1 в заключении договора, указано - отсутствие денежных средств, а не отсутствие регистрации ФИО2 и ФИО3 в ветхом жилье на момент принятия решения ликвидации шахты и нахождения в собственности ФИО2 иного недвижимого имущества.
Кроме того, как следует из письменного отзыва представителя Минэнерго России, заключение ОАО СКП «ВНИМИ» №.... о негативном влиянии горных работ на техническое состояние дома №.... по <адрес> датировано 26.11.2014, при этом, ФИО2 зарегистрирована по указанному адресу – 12.04.2013, что подтверждается копией ее паспорта, то есть, до даты получения заключения специализированной организации о негативном влиянии горных работ на техническое состояние строения.
Также суд обращает внимание на то, что недвижимое имущество, находящееся в собственности у ФИО2 - жилой дом по <адрес>, о котором указывает ответчик Администрация г. Новошахтинска в уведомлениях от 05.12.2024 и 20.06.2025, принадлежит последней на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 10.07.2009 и зарегистрировано в Росреестре 25.06.2010, то есть, при решении вопроса о включении ФИО2 в список на переселение из ветхого жилья, данное обстоятельство имело место быть.
Учитывая признанное состояние дома №.... по <адрес> (непригодный для проживания по критериям безопасности), суд считает невозможным проживание истцов в указанном доме, поскольку это создает угрозу их жизни и здоровью. При этом, суд обращает внимание на то, что, как указывалось выше, три семьи, включенные в список на переселение из указанного дома - переселены. С истцами же по неясным причинам с 2016 года, то есть, более 8 лет не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики РФ.
При этом, ответчик Администрация г. Новошахтинска Ростовской области не привела доказательств тому, что семья исключена из списка нуждающихся в переселении либо Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области предпринимаются меры к исключению семьи истцов из такого списка.
Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Таким образом, суд приходит к выводу, что уклонение Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права истцов на жилище, гарантированные Конституцией РФ.
Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела, свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления семье истцов социальной выплаты, согласно Постановлению Правительства РФ №.... от 13.07.2005, действовавшему до 25.12.2023, имеются, поскольку дом, в котором проживают истцы, является ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истцов о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, предъявленных к Администрации города Новошахтинска.
Рассматривая требования истцов о взыскании компенсации морального вреда с ответчика Администрации города Новошахтинска, суд считает их необоснованными и не находит правовых оснований для их удовлетворения, поскольку действующим законодательством (ст. 151 ГК РФ), компенсация морального вреда предусмотрена за нарушения личных неимущественных прав либо посягающих на принадлежащие гражданину нематериальные блага.
Принимая во внимание, что, как указано выше, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления, а также что каких-либо требований истцами к ответчику министерству энергетики РФ не заявлено, суд полагает необходимым в удовлетворении требований к указанному ответчику отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Администрации города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья и компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с ФИО1 (паспорт гражданина РФ: №....), ФИО2 (паспорт гражданина РФ: №.... №....), ФИО3, .... года рождения, зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности в срок до 31.12.2025.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Министерству энергетики Российской Федерации об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья и компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А. Горбань
Мотивированное решение суда составлено 14 октября 2025 года.