Решение по делу № 2-34/2025 от 03.03.2025

Дело № 2-34/2025

УИД 51RS0019-01-2024-000582-79

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 г. г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ханиной О.П.,

при секретаре Семеняк О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца Давыдовой Д.Д.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда с организацией видеоконференцсвязи с Кольским районным судом Мурманской области гражданское дело по иску ФИО1 к Межрегиональному управлению № 118 Федерального медико-биологического агентства России о взыскании недоплаченной премии за 2023, 2024 г.г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрегиональному управлению №118 Федерального медико-биологического агентства России (далее – МРУ №118 ФМБА России) о взыскании недоплаченной премии, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Замещая должность главного специалиста-эксперта отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда (далее – ОСН за РБ и УТ) МРУ №118 ФМБА России, она (ФИО1) является государственным гражданским служащим.

В декабре 2023 года ей была выплачена премия в сумме 5000 рублей, размер которой полагает значительно уменьшенным по сравнению с премиями другим сотрудникам Управления, замещающим аналогичную и нижестоящие должности, что является неправомерным и нарушает ее трудовые права.

В течение 2023 года она не имела каких-либо замечаний и претензий от руководства в свой адрес по вопросу ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, все поручения руководства в рамках должностных обязанностей исполняла в полном объеме и надлежащим образом, взысканий за нарушение служебной дисциплины не имела.

Несмотря на наличие у работодателя права по определению размера премии, оно не может быть произвольным, а должно быть обусловлено, прежде всего, показателями работы конкретного работника, его отношением к труду; снижение размера поощрения должно быть мотивировано и соответствовать условиям для невыплаты премии, указанных в локальном акте работодателя,

Ее (ФИО1) должностной оклад согласно служебному контракту (дополнительное соглашение №** от 30.12.2022) на 01.01.2023 составлял *** рублей в месяц.

Согласно дополнительному соглашению №** от 09.10.2023 на 01.110.2023 должностной оклад составлял *** руб. в месяц.

Таким образом, исходя из указанных размеров должностного оклада по ее должности, с учетом пункта 3 Порядка формирования фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2021 №751, в фонде оплаты труда Межрегионального управления №118 ФМБА России предусматривается для выплаты премий сверх суммы средств, направленных для выплаты должностных окладов 152250 рублей в расчете на год (без учета повышения окладов с 01.10.2023).

Исходя из выплаченной в 2023 году премии 5000 рублей, размер недоплаченной премии составляет 147250 рублей (152250,00-5000,00), которая входит в состав денежного содержания государственного служащего, предусмотрена фондом оплаты труда, оснований для снижения размера премии у ответчика не имелось.

Установление одним работникам худших условий оплаты труда без каких-либо оснований является дискриминацией в сфере оплаты труда. Полагает, что подверглась дискриминации со стороны ответчика в связи с выплатой премии в размере, существенно меньшем по сравнению с другими сотрудниками Управления.

С учетом изложенного, истец ФИО1 просила взыскать с МРУ №118 ФМБА России в свою пользу недоплаченную премию за 2023 год в размере 147250 рублей (т.1, л.д.6-8).

В ходе рассмотрения дела в порядке ст.39 ГПК РФ истец ФИО1 представила заявление об увеличении исковых требований, указав следующее (т.2, л.д.71-72).

В декабре 2024 года ей была выплачена премия за особо важные и сложные задания без учета фактически отработанного времени текущего квартала в сумме 5000 рублей, в июне 2024 года – в сумме 9000 рублей.

При принятии решений о премировании государственного служащего руководитель Управления не может действовать произвольно, должен исходить из установленных нормативным актом критериев, в рассматриваемом случае – Положением о премировании и выплате материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов Федерального медико-биологического агентства, утвержденного приказом ФМБА России от 27.02.2006 №47 (действовало в момент спорных правоотношений), которым предусмотрено, что решение о выплате премии в более низких размерах или не премировании федеральных государственных гражданских служащих принимается руководителем соответствующего структурного подразделения, о чем в письменной форме сообщается руководителю территориального органа ФМБА России.

Она (ФИО1) добросовестно выполняла свои должностные обязанности как во 2 квартале, так и в 4 квартале 2024 года, каких-либо дисциплинарных взысканий в указанные период и в 2024 году в целом, не имела, трудовую дисциплину не нарушала.

Ее (ФИО1) должностной оклад согласно служебному контракту (дополнительное соглашение №** от 09.10.2023) на 01.01.2024 составлял *** руб. в месяц.

Таким образом, исходя из указанного размера должностного оклада по ее должности в фонде оплаты труда МРУ №118 ФМБА России предусматривается для выплаты премий сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов 160630 рублей в расчете на год.

Однако общий размер выплаченной в 2024 году премии составил 14000 рублей в отсутствие каких-либо оснований для снижения размера премии по сравнению с другими сотрудниками Управления и отдела специализированного надзора за РБиУТ.

Следовательно, размер недоплаченной премии за 2024 год составил 146630 рублей (160630,00 – 14000,00).

На основании изложенного, ФИО1 просила взыскать с МРУ №118 ФМБА России в свою пользу недоплаченную премию за 2023 год в размере 147250 рублей, за 2024 год – в размере 146630 рублей.

Предусмотренное частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право истца на увеличение размера исковых требований вытекает из принципа диспозитивности, согласно которому стороны свободно распоряжаются своими процессуальными правами.

В рассматриваемом случае увеличение истцом ФИО1 исковых требований обусловлено включением в объем предъявленных требований нового периода, за который оспаривается размер выплаченной работодателем премии, при этом обоснование заявленных требований является идентичным.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 на удовлетворении заявленных исковых требований с учетом произведенного увеличения настаивала по доводам, изложенным в заявлениях, полагая возможным уменьшить размер недоплаченной премии за 2024 год, подлежащей взысканию, за счет неучтенной ею при выполнении расчета суммы выплаченной премии в размере 6800 рублей.

По вопросу о соблюдении срока предъявления исковых требований о взыскании недоплаченной премии за 2023 год указала, что о размере премии ей стало известно 27.12.2023 в момент зачисления заработной платы (представила справку по операции ПАО «***», т.2, л.д.74), исковое заявление подано посредством ГАС «Правосудие» 26.12.2024. В более ранние сроки она была лишена возможности подать настоящий иск ввиду длительного периода нетрудоспособности в течение 2024 года, а также участия в рассмотрении иных дел по трудовым спорам с МРУ №118 ФМБА России.

Настаивала на доводах о наличии в действиях работодателя признаков дискриминации по отношению к ней, что выражается в создании неблагоприятных условий для выполнения трудовой функции, ограничении объема поручений в части выполнения определенных задач, непосредственно входящих в ее должностные полномочия, негативный настрой сотрудников коллектива МРУ №118 ФМБА России по отношению к ней.

Мотивируя наличие конфликтных отношений в коллективе и предвзятой оценки со стороны непосредственного руководителя в ее отношении ФИО1 указала, что, несмотря на длительное осуществление трудовой деятельности по занимаемой должности и наличие большого профессионального опыта, в течение последних нескольких лет работа, которая входит в ее непосредственные должностные обязанности, поручается иным специалистам, в том числе, имеющим незначительный стаж работы и знаний. Ее рабочее место перенесено в другой кабинет, она не обеспечена необходимыми техническими средствами для надлежащей организации работы.

Представитель истца – адвокат Давыдова Д.Д. (ордер от 26.01.2025 №**, т.1, л.д.77-78), доводы ФИО1 поддержала в полном объеме.

Дополнительно отметила, что из представленных ответчиком сведений и документов не усматриваются конкретные критерии, которыми руководствуются начальник Отдела специализированного надзора за РБиУТ и руководитель МРУ №118 ФМБА России при оценке определенных видов выполненной работы к различным уровням сложности, учитываемых при определении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Поскольку нормативное обоснование подобных критериев не представлено, представители работодателя исходят из личных, субъективных представлений, и снижение выплаченной премии истцу ФИО1 в сравнении с иными должностными лицами МРУ №118 является неправомерным. Доказательств ненадлежащего, несвоевременного, недобросовестного выполнения истцом своих обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, применений каких-либо дисциплинарных взысканий ответчиком не представлено.

Представитель ответчика МРУ №118 ФМБА России ФИО2 (доверенность от 23.01.2025, т.1, л.д.83), возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (т.1. л.д.22-23, т.2, л.д.94-97).

В МРУ №118 ФМБА России премирование гражданских служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом исполнения должностного регламента, максимальными размерами не ограничивается и оформляется приказом руководителя МРУ №118 ФМБА России. Конкретный размер премирования за выполнение особо важных и сложных заданий в Управлении не установлен, не является постоянной величиной, зависит как от результатов деятельности сотрудника, так и МРУ №118 в целом.

Доказательств того, что в спорный период ФИО1 выполняла какие-либо непредвиденные, срочные, особо важные и ответственные работы, имеющие повышенную сложность и напряженность, достигла высоких результатов в труде, которые не были учтены работодателем при определении размера денежного поощрения, истцом не представлено.

Другая должность, аналогичная занимаемой ФИО1 с аналогичными обязанностями, в МРУ 3118 ФМБА России отсутствует, в связи с чем сравнительный анализ невозможен.

Возражая относительно заявленных доводов о дискриминации в отношении истца ФИО1 со стороны работодателя указала, что для выполнения должностных обязанностей ей предоставлен кабинет заместителя руководителя, в том время как рабочие места остальных сотрудников Управления располагаются по 2-3 рабочих места в кабинете. В служебном кабинете, занимаемом истцом ФИО1, в целях создания благоприятных условий труда, в течение летнего периода времени осуществлена замена напольного покрытия, на текущий год запланировано выполнение ремонта.

Представленными журналами учета поступающих в МРУ №118 документов, распределяемых среди сотрудников Управления, опровергаются доводы истца о том, что ей не поручается для выполнения работа, входящая в круг ее непосредственных должностных обязанностей.

Документы, заявления, предложения, поступающие руководителю Управления рассматриваются, в случае необходимости проводятся служебные проверки.

ФИО1 премии в части лишена не была, в действиях работодателя признаки дискриминации отсутствуют, так как работодатель действовал в рамках предоставленных ему полномочий по оценке условий осуществления выплат стимулирующего характера на основании действующего локального акта, определил размер подлежащих истцу выплат стимулирующего характера.

Все предусмотренные ч.5 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и служебным контрактом выплаты ФИО1 выплачены.

Выслушав истца ФИО1 и ее представителя Давыдову Д.Д., представителя ответчика МРУ № 118 ФМБА России ФИО2, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к МРУ № 118 ФМБА России о взыскании недоплаченной премии за 2023, 2024 г.г. не подлежат удовлетворению.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) согласно статье 5 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и статье 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ) является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика государственной гражданской службы Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает в себя, в частности, обусловленные характером соответствующей деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые им гарантии (Постановление от 06.12.2012 N 31-П, Определение от 17.07.2012 N 1275-О).

В силу статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий обязан в том числе: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1 Положения о межрегиональном управлении № 118 Федерального медико-биологического агентства, утвержденного приказом Федерального медико-биологического агентства от 18.08.2022 № 44у (далее – Положение), МРУ №118 ФМБА России является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, осуществляющим, в том числе функции по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. Управление входит в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (т. 1, л.д.24-27).

Отдел специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда (ОСН за РБ и УТ) является структурным подразделением МРУ №118 ФМБА России (Положение об отделе утверждено руководителем МРУ №118 ФМБА России, т.1, л.д.39-44).

Специалисты ОСН за РБиУТ осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим Положением, должностным регламентом, контрактом (раздел IV Положения).

02.10.2006 ФИО1 была принята на работу в ОСН за РБ и УТ МРУ №118 ФМБА России на должность ведущего специалиста-эксперта, что подтверждается приказом от 02.10.2006 №** о приеме гражданского служащего на работу (т.1 л.д. 45).

На основании приказа о назначении гражданских служащих на другую должность от 27.08.2015 №** ФИО1 была назначена на должность главного специалиста-эксперта ОСН за РБ и УТ (т. 1, л.д. 46).

До настоящего времени ФИО1 проходит государственную гражданскую службу в указанной должности.

В соответствии с пунктом 1 должностного регламента главного специалиста ОСН за РБ и УТ, утвержденного руководителем 14.11.2022, должность главного специалиста данного отдела относится к старшей группе должностей государственной гражданской службы категории «специалисты» (т.1, л.д.57-65), следовательно, на лицо, занимающее указанную должность, распространяются все права, гарантии, обязанности и ограничения, установленные для государственных гражданских служащих Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

В силу п.5 должностного регламента, главный специалист-эксперт ОСН за РБиУТ непосредственно подчиняется руководителю Управления, заместителю руководителя Управления и начальнику ОСН за РБиУТ.

В пункте 9 должностного регламента закреплены должностные обязанности, а также реализуемые главным специалистом-экспертом функции в целях реализации задач и функций, возложенных на Управление и ОСН за РБиУТ.

Разрешая заявленные истцом ФИО1, требования о взыскании недоплаченной премии, суд учитывает, что в соответствии с нормами ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) премия является одним из видов поощрения работника, добросовестно исполняющего трудовые обязанности, размер и условия выплаты которого работодатель определяет с учетом совокупности обстоятельств, предусматривающих самостоятельную оценку работодателем выполненных работником трудовых обязанностей, и иных условий, влияющих на размер премии, в том числе результатов экономической деятельности самой организации.

Трудовое законодательство не устанавливает порядок и условия назначения и выплаты работодателем стимулирующих выплат, а лишь предусматривает, что такие выплаты входят в систему оплаты труда, а условия их назначения устанавливаются локальными нормативными актами работодателя.

Согласно положениям статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2).

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 50 настоящего Федерального закона, премии за выполнение особо важных и сложных заданий относятся к дополнительным выплатам, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя (часть 7).

В соответствии со ст. 51 Федерального закона №79-ФЗ, фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа (часть 1).

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 2).

В силу ч.3 настоящей статьи фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения:

1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно;

2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно;

3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

Порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 4).

Указом Президента РФ от 31.12.2021 N 751 утвержден «Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов….», пунктом 3 которого установлено, что при формировании фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) федеральных государственных органов, аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):

а) месячного оклада федерального государственного гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Российской Федерации - в размере 7 должностных окладов;

б) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации - в размере 3 должностных окладов;

в) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы:

в иных территориальных органах (органах) федеральных государственных органов, аппаратах федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, управлениях Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации - в размере 4 должностных окладов;

г) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны - в размере 1,5 должностного оклада;

д) премий:

е) ежемесячного денежного поощрения - в размере 4 должностных окладов;

ж) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере 4,5 должностного оклада.

На момент возникновения спорных правоотношений действовало Положение о премировании и выплате материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов Федерального медико-биологического агентства, утвержденное Приказом ФМБА РФ от 27.02.2006 N 47.

С 24.02.2024 премирование федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов Федерального медико-биологического агентства осуществляется в соответствии с Положением о выплате надбавок, премий, материальной помощи, единовременного поощрения федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов Федерального медико-биологического агентства, утвержденным Приказом ФМБА России от 19.12.2023 N 263.

С учетом изложенного, при разрешении заявленных требований о взыскании невыплаченной премии за 2023 год, суд руководствуется Положением о премировании, утвержденным Приказом ФМБА РФ от 27.02.2006 N 47.

Так, согласно п. 2 Положения о премировании от 27.02.2006 №47, премирование федеральных государственных гражданских служащих территориального органа ФМБА России производилось в целях усиления их материальной заинтересованности в повышении качества работы, творческого подхода к решению задач, возложенных на соответствующий территориальный орган, своевременном и добросовестном исполнении своих обязанностей, повышении уровня ответственности за порученный участок работы, а также за выполнение заданий в особых условиях.

Премирование федеральных государственных гражданских служащих могло производиться: по результатам работы за отчетный период (месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год); единовременно за выполнение особо важных и сложных заданий руководства Федерального медико-биологического агентства, руководителя территориального органа, многолетний добросовестный труд в связи с праздничными днями, юбилейными датами, выходом на пенсию и т.д.

В соответствии с пунктом 3 Положения, размер премии, выплачиваемой отдельному федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФМБА России, определялся исходя из результатов его деятельности и максимальными размерами не ограничивался. Решение о выплате премии работникам территориального органа оформлялось приказом руководителя территориального органа.

Согласно п.5 Положения, премирование федеральных государственных гражданских служащих территориального органа ФМБА России осуществлялось по представлению руководителей соответствующих структурных подразделений.

Утвержденное руководителем территориального органа ФМБА России представление являлось основанием для издания приказа по премированию федеральных государственных служащих.

Порядок и условия премирования (периодичность выплаты премий, показатели премирования, размеры премий, условия, при которых государственные служащие не представляются к премированию) устанавливаются коллективным договором или положением о премировании, утверждаемым руководителем территориального органа ФМБА России, исходя из конкретных условий и задач, стоящих перед данным территориальным органом.

В соответствии с п.9 Положения, федеральные государственные гражданские служащие, некачественно и несвоевременно выполняющие свои служебные обязанности (задания), а также нарушающие трудовую дисциплину, за определенный период, в котором были допущены такие нарушения в работе, премируются в более низких размерах или не представляются к премированию.

Решение о выплате премии в более низких размерах или не премировании федеральных государственных гражданских служащих принимается руководителем соответствующего структурного подразделения, о чем в письменной форме сообщается руководителю территориального органа ФМБА России.

При разрешении заявленных требований о взыскании невыплаченной премии за 2024 год, суд руководствуется Положением о премировании, утвержденным Приказом ФМБА РФ от 19.12.2023 N 263.

Согласно п.2 раздела I настоящего Положения, расходы, связанные с выплатами, предусмотренными Положением, производятся в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год на оплату труда и материальное стимулирование гражданских служащих территориальных органов ФМБА России.

Порядок осуществления выплаты премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, регламентирован в разделе III Положения.

Так, в силу п. 8 Положения, премия, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий (далее - премия), выплачивается по итогам работы (месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на оплату труда гражданских служащих территориальных органов ФМБА России на соответствующий год и максимальными размерами не ограничивается.

В соответствии с п.9 Положения, при определении размера премии учитываются:

а) качество исполнения гражданским служащим обязанностей, возложенных на него должностным регламентом;

б) оперативность и профессионализм при решении вопросов, входящих в компетенцию гражданского служащего;

в) наличие или отсутствие дисциплинарного взыскания в отчетном периоде, за который осуществляется премирование.

Согласно п.10 Положения не подлежат премированию:

а) гражданские служащие, находящиеся на момент принятия решения о премировании в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора или трех лет (за исключением периода отработанного ими времени, за который производится премирование);

б) гражданские служащие, освобожденные от замещаемых должностей и уволенные с гражданской службы в территориальных органах ФМБА России до принятия решения о премировании.

В соответствии с п.11 Положения, решение о выплате премии и ее размере в периоде, за который производится премирование, оформляется гражданским служащим территориальных органов ФМБА России приказом территориального органа ФМБА России.

В силу п.13 Положения, премирование гражданских служащих территориальных органов ФМБА России, указанных в абзаце третьем пункта 11 Положения, осуществляется по представлению руководителей соответствующих структурных подразделений территориальных органов ФМБА России.

На основании вышеприведенных Положений о порядке премирования в системе Федерального медико-биологического агентства России, утверждены соответствующие Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы, премирования, оказания материальной помощи, выплаты единовременного поощрения за безупречную и эффективную федеральную государственную гражданскую службу и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим МРУ №118 ФМБА России (приказы и.о. руководителя от 01.06.2023 №26/1, т.1, л.д.89-91, приказ руководителя МРУ №118 от 30.05.2024 №24, т.2, л.д.64-67), содержание которых в полной мере корреспондирует руководящим документам вышестоящего органа.

Анализ изученных актов свидетельствует об отсутствии в них нормы о том, что ежемесячная премия за выполнение особо важных и сложных заданий является обязательной частью денежного содержания федеральных государственных служащих и гарантированной выплатой.

По смыслу указанных выше нормативных актов, следует, что сам по себе факт надлежащего исполнения работником своих трудовых обязанностей не может свидетельствовать о незаконности не принятия работодателем решения о производстве истцу соответствующих стимулирующих выплат в желаемом истцом размере, поскольку именно работодатель наделен правом устанавливать факт наличия оснований для производства стимулирующих выплат работникам.

Таким образом, премия за выполнение особо важных и сложных заданий, не являлась гарантированной составляющей денежного содержания истца и выплачивалась Управлением при наступлении в совокупности условий, предусмотренных вышеуказанным Положением, на основании оценки служебной деятельности работника.

Эта оценка относится к исключительной компетенции работодателя (руководителя Управления).

В соответствии с приказом и.о. руководителя МРУ №118 ФМБА России от 21.12.2023 №**, главный специалист-эксперт ОСН за РУиУТ ФИО1 за выполнение особо важных и сложных заданий во II полугодии 2023 года, за счет средств, выделенных из федерального бюджета премирована в размере 5000 рублей (т.1, л.д.183).

В соответствии с приказом руководителя МРУ №118 ФМБА России от 24.06.2024 №**, главный специалист-эксперт ОСН за РУиУТ ФИО1 за выполнение особо важных и сложных заданий во I полугодии 2024 года, премирована в размере 9 000 рублей (т.2, л.д.163).

В соответствии с приказом руководителя МРУ №118 ФМБА России от 25.10.2024 №**, главному специалисту-эксперту ОСН за РУиУТ ФИО1 за выполнение особо важных и сложных заданий в 3 квартале 2024 года выплачена премия в размере 6 800 рублей (т.2, л.д.164).

В соответствии с приказом руководителя МРУ №118 ФМБА России от 24.12.2024 №**, главный специалист-эксперт ОСН за РУиУТ ФИО1 за выполнение особо важных и сложных заданий за 4 квартал 2024 года премирована в размере 5000 рублей (т.2, л.д.165).

Проверяя порядок выплаты премии, судом установлено, что начальником ОСН за РУ и УТ подготовлен годовой отчет о профессиональной служебной деятельности сотрудников отдела за 2023 год и представления на премирование, в том числе истца. Годовой отчет заполняется ежеквартально по мере поступления от специалистов отдела информации о проделанной работе, на основании пункта 7 Порядка подготовки и представления федеральными государственными гражданскими служащими ФМБА России и его территориальных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности, утвержденного приказом ФМБА России №290 от 18.12.2018, а также на основании анализа журнала входящей и исходящей корреспонденции (т.1, л.д.194-197198-243).

Аналогичным образом непосредственным руководителем Отдела специализированного надзора за РБиУТ анализировалась работа сотрудников отдела, в том числе истца ФИО1 в 2024 году, что являлось основанием для оформления представлений на премии за выполнение особо важных и сложных заданий (т.2, л.д.100-146, 174-176)

Переоценка показателей работы истца и степени его личного трудового участия в деятельности Управления в целях определения оснований для производства стимулирующих выплат и их размера не входит в компетенцию суда, а является исключительной прерогативой работодателя, так как только работодателю принадлежит право оценивать личный трудовой вклад работника в результаты деятельности организации.

Таким образом, суд может признать соответствующее решение работодателя о не премировании работника или премировании его в более низких размерах неправомерным только в случае установления факта дискриминации соответствующего работника по какому-либо признаку, не связанному с его деловыми качествами, так как иное обозначало бы возможность вмешательства суда в финансово-хозяйственную деятельность соответствующей организации, что действующим законодательством запрещено.

Проверяя приведенные истцом ФИО1 в обоснование заявленных исковых требований доводы о наличии дискриминации со стороны руководства Управления в ее отношении, суд не находит оснований для установления таких действий и признаков в виду следующего.

В силу ст.3 Трудового кодекса РФ, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Распределение нагрузки на сотрудников Отдела специализированного надзора за РУиУТ, с учетом опыта, квалификации, взаимозаменяемости сотрудников, исходя из загруженности отдела в целом, находится в непосредственных полномочиях начальника Отдела с учетом Положения об отделе, утвержденного руководителем МРУ №118 ФМБА России 30.08.2021 (т.1, л.д.39-42).

Заявления истца ФИО1 об отсутствии заданий со стороны руководителя Управления опровергают записи в журналах регистрации входящей корреспонденции МРУ №118 ФМБА России и подтверждают направление документов ФИО1 для исполнения (т.1, л.д.198-243, т.2, л.д.100-146). Выполненная истцом работа учтена руководителем Отдела специализированного надзора за РБ и УТ в годовом отчете о профессиональной служебной деятельности сотрудников отдела за 2023 год (т.1, л.д.194-197). Кроме того, соответствующий объем выполняемой работы отражен истцом ФИО1 в составленном ею же годовом отчете о профессиональной служебной деятельности федерального государственного гражданского служащего за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 (т.2, л.д.147-152).

При этом, вопреки доводам истца, оценка качества выполненной работы, особой сложности реализованных задач находятся в непосредственных полномочиях руководителя исходя из наличия профессиональных знаний, требований нормативных актов в соответствующей отрасли в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Ответчиком также представлены сведения о получаемых истцом ФИО1 заданиях, обязательных для исполнения от руководителя Управления, посредством программы «Автоматизированное рабочее место государственного служащего (АРМ ГС) – Федеральной государственной информационной системы (ФГИС) (т.2, л.д.145-146).

Доводы истца об отсутствии заданий со стороны руководителя МРУ №118 ФМБА России опровергаются также приказами от 09.01.2023 №** «О назначении должностных лиц, ответственных за заполнение и отправку отчетных форм в 2023 году» и от 09.01.2024 №** «О назначении должностных лиц, ответственных за заполнение сведений статистического наблюдения за 2023 год и в течение 2024 года» (т.2, л.д.154-157, 158-161).

В силу ч.1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, с учетом приведенных положений процессуального закона именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Отсутствие возможности в ходе рассмотрения дела осуществить допрос в качестве свидетелей начальника МРУ №118 ФМБА России гр.Р (нахождение в отпуске за пределами Мурманской области), начальника Отдела специализированного надзора за РБ и УТ гр.Ш (участие в заседании расширенной комиссии Управления Роспотребнадзора по Мурманской области), начальника отдела организации и обеспечения деятельности МРУ №118 ФМБА России гр.П (нахождение на стационарном лечении) не препятствуют рассмотрению дела по существу и установлению юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по существу спора.

Доводы истца о наличии признаков дискриминации в связи с наличием конфликтных отношений в коллективе и размещения ее в отдельном кабинете относительно других сотрудников Управления, судом расцениваются как надуманные и несостоятельные, направленные на переоценку фактических обстоятельств, поскольку ФИО1, занимающей должность главного специалиста-эксперта для выполнения должностных обязанностей предоставлен отдельный кабинет, равнозначно рабочим местам руководителя Управления и начальника ОСН за РБиУТ, в отличие от иных сотрудников, по несколько рабочих мест которых (по 2-3) располагаются в одном кабинете. Приведенные представителем ответчика в указанной части сведения истцом не опровергнуты.

Доводы истца о наличии в ее отношении некорректного поведения со стороны иных сотрудников МРУ №118 ФМБА России также не свидетельствуют о наличии дискриминации со стороны работодателя, поскольку руководством Управления все поступающие заявления и обращения рассматриваются, при необходимости проводятся служебные проверки, по результатам которых дается оценка служебному поведению государственных гражданских служащих на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих ФМБА России.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о допущенной ответчиком в отношении истца ФИО1 дискриминации, в материалах дела не имеется, определение работодателем размера премии за особо-важные и сложные задания исходя занимаемой должности и объема выполняемых трудовых функций работника, не может расцениваться как дискриминация в сфере оплаты труда.

Вопреки доводам истца ФИО1 и ее представителя адвоката Давыдовой Д.Д., установление факта дискриминации исходя из размера выплаченной премии иным сотрудникам Управления не основано на законе, поскольку из анализа штатного расписания МРУ №118 ФМБА России следует, что аналогичная занимаемой ФИО1 должности с аналогичными обязанностями отсутствует как в Управлении в целом, так и в ОСН за РБ и УТ. При рассмотрении индивидуального трудового спора, обусловленного фактическими трудовыми отношениями между работодателем и конкретным работником у суда отсутствует необходимость проверять обоснованность и размер начисляемой премии в отношении иных сотрудников, занимающих иные должности, выполняющих иные функции и объем должностных обязанностей.

Вопреки доводам истца, в течение 2023 и 2024 г.г. ею были получены все предусмотренные законом и служебным контрактом выплаты в полном размере.

При таких обстоятельствах, требования истца ФИО1 о взыскании с МРУ №118 ФМБА России невыплаченной премии основаны на ошибочном толковании норм законодательства о государственной службе и трудового законодательства, устанавливающих, что премия относится к стимулирующим выплатам, не входит в состав обязательной части денежного содержания государственных гражданских служащих и ее выплата производится в порядке, на условиях и в размерах, которые предусмотрены Положением о премировании государственных служащих, и является правом, а не обязанностью работодателя.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения спора по существу и их взаимную связь в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к МРУ № 118 ФМБА России о взыскании невыплаченной премии за 2023, 2024 г.г. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрегиональному управлению № 118 Федерального медико-биологического агентства России (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании недоплаченной премии за 2023, 2024 г.г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья О.П. Ханина