Решение по делу № 2А-6494/2022 от 21.10.2022 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

21.10.2022.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю к Центральному РОСП г. Сочи ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании действий судебных-приставов исполнителей,

установил:

Административный истец - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю обратился в Центральный районный суд г.Сочи с административным исковым заявлением к Центральному РОСП г.Сочи ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, в котором просит суд восстановить срок на обжалование бездействий судебного пристава-исполнителя ФИО1 и действий судебного пристава-исполнителя ФИО2; признать бездействия судебного пристава-исполнителя Центрального районного ОСП по г.Сочи, выразившиеся в не окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, незаконными; обязать Центральный районный РОСП по г.Сочи от 30.09.2016 окончить исполнительное производство №-ИП; признать действия пристава-исполнителя ФИО2 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 с филиала ФБГУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, возбужденного на основании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП незаконными; обязать Центральный районный РОСП по г.Сочи окончить исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 с филиала ФБГУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, вынесшего на основании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Определением суда от 28.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП г.Сочи УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 и ГУФССП России по Краснодарскому краю.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в адрес территориального отдела №14 по г.Сочи и Туапсинскому району филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю (далее - ТО №14 филиала учреждения) 13.09.2022 поступило постановление судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела судебных приставов по г.Сочи ФИО3 об отмене мер на по запрету на осуществление регистрационных действий от 07.09.2022 №б/н во исполнение которого был заведен в программе ФГИС ЕГРН соответствующий документ № от 13.09.2022 в настоящее время исполнен государственным регистратором Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

В указанном постановлении содержалась информация о задолженности по исполнительному производству 50000 рублей.

В рамках изучения указанного производства было выявлено об имеющимся незакрытом постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, принятого судебным приставом-исполнителем ФИО1 в отношении должника Управления Росреестра по Краснодарскому краю (ИНН <***>) и постановлении о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ с должника ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю (ИНН <***>) в размере 50000 рублей, принятого судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках гражданского дела № (постановление о взыскании исполнительского сбора от 25.05.2017).

Вместе с тем, в силу положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с 01.01.2017 осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости относится к полномочиям Управления Росреестра по Краснодарскому краю и его территориальных органов. С 01.01.2017 принятие решений об осуществлении государственного кадастрового учета ФГБУ "ФКП Росреестра" (его филиалами) не осуществляется.

В рамках отдельных полномочий органа регистрации права, наделенных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в редакции действующей от 30.04.2021), приказом Росреестра от 30.07.2021 №П/0327 "Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг" действующего с 27.11.2021, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю осуществляет загрузку, содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета сведений в ЕГРН для принятия соответствующего решения государственным регистратором управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на территории Краснодарского края наделен государственный регистратор прав, являющийся должностным лицом Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Таким образом, решение Хостинского районного суда г.Сочи от 28.07.2015 по делу № в части осуществления постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 752 кв.м, расположенного по адресу: г.Сочи, <адрес> согласно представленного межевого плана было исполнено управлением Росреестра по Краснодарском краю 03.07.2018.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 03.07.2018 с присвоением ему кадастрового номера №.

В настоящее время, земельный участок уже является архивным, был снят с государственного кадастрового учета в результате раздела земельного участка, по заявлению собственника ФИО4

Письмом территориального отдела №14 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес <адрес> РОСП УФССП России было сообщено об исполнении постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Однако, постановления об окончании вышеуказанного исполнительного производства в адрес филиала учреждения до настоящего времени направлено не было.

Филиал учреждения полагает, что данные обстоятельства, затрагивающие права и интересы филиала ФБГУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, возникли из-за бездействий судебного пристава-исполнителя ФИО1 и действий судебного пристава-исполнителя ФИО2, повлекшее за собой производство по взысканию с филиала учреждения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании принятого постановления от 25.05.2017, в то время как указанные действия не входили в полномочия ФГБУ "Федеральных кадастровых палат Росреестра".

О том, что исполнительное производство от 30.09.2016 №-ИП не было прекращено своевременно в отношении филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, филиал учреждения узнал 13.09.2022.

При этом, данная информация на сайте судебных приставов, отсутствовала. Кроме того, постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. в адрес филиала учреждения до настоящего времени не поступала.

Представитель административного истца Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, так же указал, что в случае удовлетворения заявленных требований обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика - Центрального РОСП г.Сочи УФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие суд не просил.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП г.Сочи ФССП по Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие суд не просил.

Представитель заинтересованного лица - ГУФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие суд не просил.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие суд не просила.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Так как явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Так в силу ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 3, 8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного, в том числе по уважительной причине срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП поступило в адрес Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю только 13.09.2022 во исполнение которого был заведен в программе ФГИС ЕГРН соответствующий документ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что оспариваемое постановление от 30.09.2016 поступило в адрес Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю только 13.09.2022, 10-дневный срок на обжалование постановления следует считать с 13.09.2022.

Совокупность исследованных судом доказательств в достаточной степени подтверждает доводы административного истца об уважительности причин пропуска срока для подачи настоящего административного иска в суд, в связи с чем, суд полагает восстановить административному истцу пропущенный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Часть 1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ устанавливает, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Анализ изложенных норм закона свидетельствует о том, что основанием для взыскания исполнительского сбора является, в том числе неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при отсутствии доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Хостинского районного суда г.Сочи по гражданскому делу № судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г.Сочи УФССП России по Краснодарскому ФИО1 краю вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП о возбуждении исполнительного производства в отношении должника - Управления Росреестра по Краснодарскому краю (ИНН <***>).

25.05.2017 судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю (ИНН <***>) в размере 50000 рублей.

Вместе с тем, в силу положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ с 01.01.2017 осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости относится к полномочиям Управления Росреестра по Краснодарскому краю и его территориальных органов. С 01.01.2017 принятие решений об осуществлении государственного кадастрового учета ФГБУ "ФКП Росреестра" (его филиалами) не осуществляется.

Таким образом, решение Хостинского районного суда г.Сочи от 28.07.2015 по делу № в части осуществления постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 752 кв.м, расположенного по адресу: г.Сочи, <адрес>, № согласно представленного межевого плана было исполнено управлением Росреестра по Краснодарском краю 03.07.2018.

Письмом территориального отдела №14 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Центрального районного ОСП УФССП России было сообщено об исполнении постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

При таких обстоятельствах, установив, что должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебных актов, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия в неисполнении исполнительного документа в установленный срок.

В соответствии с ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Руководствуясь статьями 175-180, 188, 227 КАС РФ, суд

решил:

Восстановить административному истцу – Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю пропущенный срок на подачу административного искового заявления в суд.

Административные исковые требования Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю к Центральному РОСП г. Сочи ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании действий судебных-приставов исполнителей – удовлетворить.

Признать бездействия судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП по г. Сочи, выразившиеся в не окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП – незаконными;

Обязать Центральный РОСП по г.Сочи от 30.09.2016 окончить исполнительное производство №-ИП;

Признать действия пристава-исполнителя ФИО2 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. с филиала ФБГУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, возбужденного на основании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП – незаконными;

Обязать Центральный районный ОСП по г. Сочи окончить исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. с филиала ФБГУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, вынесшего на основании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Отказать в удовлетворении заявления об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.11.2022.

Председательствующий