Решение по делу № 2А-421/2025 от 31.03.2025

Дело №2а-421/2025

УИД 39RS007-01-2025-000288-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» марта 2025 г. г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего Бокова В.Д., при секретаре судебного заседания Третяк Н.К., с участием административного истца - помощника прокурора Багратионовского района Калининградской области Рашоян Е.К., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» (далее - МКУ «ОКС») о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>,

установил:

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском, в котором, с учетом последующих уточнений, просил признать незаконным бездействие МКУ «ОКС», выразившееся в не разработке и не утверждении проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>, возложить обязанность на МКУ «ОКС» принять меры к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в п. Нивенское, в срок до 31.12.2027 г.

В судебном заседании прокурор поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям и пояснил, что в нарушение требований законодательства в отношении автомобильных дорог местного значения в п. Нивенское отсутствует разработанный и утвержденный проект организации дорожного движения, что требуется для обеспечения безопасности дорожного движения. Лицом, ответственным за устранение данных нарушений, является МКУ «Отдел капитального строительства», как учреждение, на которое возложена обязанность по содержанию указанных автомобильных дорог. Меры по устранению этих нарушений ответчиком до настоящего времени не приняты. Данное бездействие ответчика угрожает безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным.

Представитель административного ответчика МКУ «Отдел капитального строительства» Майоров в судебном заседании, не оспаривая наличия у учреждения полномочий в области организации дорожного движения на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», исковые требования не признал, сославшись на отсутствие со стороны учреждения бездействия в рассматриваемом вопросе, поскольку в настоящее время отсутствует достаточное финансирование на разработку проектов организации дорожного движения. Требование административное истца расценивает как вмешательство в хозяйственную деятельность учреждения.

Представители заинтересованных лиц: администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» и отделение Госавтоинспекции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Багратионовский», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 3 статьи 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные ими подведомственные организации (далее - организации, уполномоченные в области организации дорожного движения).

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» отнесена законом к вопросам местного значения данного муниципального округа и подлежит осуществлению администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», являющейся в соответствии с частью 1 статьи 33 и пунктом 2 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем, на основании постановления администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» № 22 от 18.01.2019 г. и заключенного на основании данного постановления между администрацией муниципального образования «Багратионовский городской округ» и МКУ «Отдел капитального строительства» соглашения от 18.01.2019 г. к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № 01-01-17-ОУ от 31.01.2017 г., автомобильные дороги местного значения общего пользования <адрес> в п. Нивенское закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Отдел капитального строительства».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, 27 мая 2022 г. произведена государственная регистрация права оперативного управления МКУ «Отдел капитального строительства» в отношении автомобильных дорог местного значения: <адрес> в п. Нивенское Багратионовского района Калининградской области.

Как видно из выписки из реестра муниципальной собственности, вышеуказанные автомобильные дороги местного значения являются собственностью МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, муниципального правового акта и заключенного на его основании соглашения, МКУ «Отдел капитального строительства» уполномочено заниматься организацией дорожного движения на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

Отсутствие разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения в отношении указанных автомобильных дорог противоречит требованиям закона о необходимости упорядочения дорожного движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что лицом, ответственным за устранение указанных выше нарушений в области организации и безопасности дорожного движения, является МКУ «Отдел капитального строительства».

Отсутствие достаточного финансирования, на что сослался представитель административного ответчика в обоснование возражений на исковые требования, не освобождает его от исполнения возложенных на него полномочий в области организации дорожного движения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что срок, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для выполнения МКУ «Отдел капитального строительства» работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении указанных автомобильных дорог в п. Нивенское.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что рассматриваемое административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в пос. Нивенское Багратионовского района Калининградской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства», выразившееся в не разработке и не утверждении проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в пос. Нивенское Багратионовского района Калининградской области.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» (238420, <...> дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 14.03.2013 г.; ИНН <***>; ОГРН <***>) принять меры к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в пос. Нивенское Багратионовского района Калининградской области, в срок до 31.12.2027 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2025 г.

Председательствующий по делу: В.Д. Боков

<данные изъяты>