71RS0019-01-2023-000619-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2023г. г. Белев Тульской области.
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,
с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Гречишкина Д.С.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-601/2023 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Белевский район, понуждении к исполнению положений федерального законодательства,
установил:
прокурор Белевского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее - МО) Белевский район, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Белевского района на основании поступивших обращений граждан проведена проверка исполнения администрацией МО Белевский район жилищного законодательства при предоставлении помещений маневренного фонда. В ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что 10 августа 2022г. <данные изъяты> проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и составлено техническое заключение о состоянии строительных конструкций жилого дома. В результате проведенного обследования вышеуказанного жилого дома установлено, что данный дом создает угрозу жизнедеятельности и безопасности, в связи с чем имеются основания для признания последнего аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии при администрации МО Белевский район от 28 ноября 2022г. многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации МО Белевский район от 26 декабря 2022г. № 882 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Несмотря на обращения по вопросу временного предоставления жилого помещения маневренного фонда до настоящего времени жилые помещения маневренного фонда для жильцов по адресу: <адрес> не предоставлены по причине отсутствия свободных помещений.
Указанные нарушения, выразившиеся в длительном бездействии администрации МО Белевский район, а также отсутствии предоставления жилых помещений маневренного жилого фонда жильцам по адресу: <адрес> являются недопустимыми, нарушают конституционные права граждан на жилище и его безопасность.
Таким образом, администрацией МО Белевский район до настоящего времени не принято должных мер по созданию маневренного фонда на территории района для расселения аварийного дома по адресу: <адрес>, что является недопустимым, поскольку недостаточность помещений маневренного фонда на территории муниципального образования нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия проживания.
14 апреля 2023г. по выявленным нарушениям закона прокурором в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представление.
В ответе от 30 мая 2023г. администрация МО Белевский район указала, что жилые помещения маневренного фонда для предоставления последних для временного проживания отсутствуют, таким образом требования жилищного законодательства исполнительным органом местного самоуправления МО Белевский район не исполнены.
Отсутствие свободного маневренного фонда на территории МО Правобережное Белевского района влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних вследствие невозможности предоставления жилого помещения маневренного фонда, отвечающего требованиям жилищного, санитарно – эпидемиологического, градостроительного законодательства, в случае возникновения на территории МО Правобережное Белевского района чрезвычайных обстоятельств, а также иных ситуаций, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ.
С учетом уточнения просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии мер по предоставлению маневренного фонда на территории МО Правобережное Белевского района для расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес> незаконным и возложить на администрацию МО Белевский район обязанность в срок не позднее 01 февраля 2024г. устранить нарушения жилищного законодательства Российской Федерации путем принятия мер по предоставлению маневренного фонда на территории МО Правобережное Белевского района для расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Гречишкин Д.С. административные исковые требования прокурора поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 в удовлетворении исковых требований просила отказать, полагая, что они являются ненадлежащим ответчиком.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Правобережное Белевского района, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, суд требования административного истца считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания п. 3 ч. 1, ч.2 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 января 2006г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», утверждены данные правила, в соответствии с п. 4 которых жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Исходя из положений п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).
Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).
Таким образом, согласно положениям ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, являются полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов.
Законом Тульской области от 20 ноября 2014г. № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», уставом МО Правобережное Белевского района вопросы обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального контроля, за сельским поселением не закреплялись.
Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 11 апреля 2023г. под кадастровым № указан двухэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>.
Из выписок из ЕГРН от 24 мая 2023г. следует, что в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес> находится восемь квартир: в том числе квартиры №№ 1- 6, 8 – в собственности граждан, право собственности на квартиру № 7 не зарегистрировано.
Постановлением главы администрации Белевского района Тульской области от 26 сентября 2001г. № 532 утвержден акт межведомственной комиссии от 21 сентября 2001г. по определению фактического состояния ветхого жилого фонда, к которому в соответствии с приложением под № п/п 297 относится жилой дом по адресу: <адрес> ( 6 квартир)
Постановлением администрации МО Белевский район Тульской области от 11 ноября 2008г. № 683 на основании ЖК РФ от 29 декабря 2004г., постановления Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47 внесены в постановление главы администрации Белевского района Тульской области от 26 сентября 2001г. № 532 и приложение к нему внесены изменения: «ветхими» заменено на «непригодными для проживания»( л.д. 12)
Согласно заключению экспертизы <данные изъяты> № 2804-22 от 10 августа 2022г. основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. № 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» - имеются.
Согласно акту визуального обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключению от 28 ноября 2022г. межведомственная комиссия по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> пришла к заключению о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации МО Белевский район № 882 от 26 декабря 2022г. многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
27 марта 2023г. в прокуратуру Белевского района обратилась ФИО3, которая указала, что со своей семьей проживает в многоквартирном доме, который органом местного самоуправления признан аварийным и подлежащим сносу. Местной администрацией не принято мер по расселению дома и выделению её семье нового благоустроенного жилого помещения. В связи с чем, просит провести прокурорскую проверку.
01 апреля 2023г. прокурором Белевского района Тульской области принято решение № 17 от 01 апреля 2023г. о проведении проверки в администрации МО Белевский район о соблюдении жилищного законодательства в части реализации полномочий ОМСУ по расселению аварийного фонда по обращению ФИО3 в срок с 01 апреля 2023г. по 30 апреля 2023г. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Белевского района Гречишкину Д.С.
В ответе на коллективное обращение ФИО3 от 30 июня 2022г. № М-410-о администрация МО Белевский район сообщает, что необходимо инициировать проведение собрания собственников жилых помещений дома для решения вопроса по проведению обследования состояния дома специализированной организацией. После получения заключения по результатам обследования в соответствии с п. 45 постановления Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47 для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным в межведомственную комиссию представляются документы: заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно – изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Выход межведомственной комиссии для обследования многоквартирного жилого дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется после предоставления указанных документов и будет принято решение о статусе дома по вышеуказанному адресу.
15 декабря 2022г. исх. № 08-16/5853 администрацией МО Белевский район в адрес ФИО3 направлено заключение о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
10 января 2023г. в администрацию МО Белевский район обратилась ФИО4, собственник квартиры по адресу: <адрес>, в котором просит предоставить копию заключения о статусе дома по адресу: <адрес>.
Из карточки личного приема гражданина следует, что 17 января 2023г. на личном приеме к первому заместителю главы администрации ФИО2 обратилась ФИО3 по вопросу о предоставлении жилья за счет маневренного фонда, поскольку жилой дом признан аварийным.
В ответе ФИО3 от 14 февраля 2023г. № ОГ – 106 администрация МО Белевский район указывает, что в МО Правобережное Белевского района отсутствуют жилые помещения маневренного фонда, предоставить в настоящее время жилые помещения временного проживания не представляется возможным.
Из карточки личного приема гражданина следует, что 09 марта 2023г. на личном приеме к главе администрации ФИО5 обратилась ФИО3 по вопросу временного предоставлении жилья, поскольку жилой дом признан аварийным.
В ответе ФИО3 от 05 апреля 2023г. № ОГ - 233 администрация МО Белевский район указывает, что в МО Правобережное Белевского района отсутствуют свободные благоустроенные жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности и возможные к предоставлению для временного проживания, предоставить жилое помещение не предоставляется возможным. По вопросу признания нуждающейся в получении жилого помещения и постановке на учет необходимо обратиться в администрацию МО Белевский район.
В объяснении от 13 апреля 2023г. ФИО3 указывает на то, что дом находится в аварийном состоянии, она опасается за жизнь своих детей, маневренный фонд отсутствует.
В ответе № 44ж – 2023 от 03 мая 2023г. на обращение ФИО7 прокурором Белевского района разъяснено, что на основании договора социального найма жилого помещения № 6 от 14 июля 2014г. ей передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>. В связи с изменением жилищных условий, приобретение ею, согласно выписки из ЕГРН жилого помещения в собственность по адресу: <адрес>, оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения не имеется.
По сообщению администрации МО Правобережное Белевского района № 151 от 06 июля 2023г. соглашение о приеме полномочий по решению вопросов местного значения МО Правобережное Белевского района в части предоставления жилых помещений маневренного фонда в настоящее время не заключено, <адрес> является муниципальной собственностью.
В ответе на запрос прокуратуры Белевского района от 10 апреля 2023г. администрацией МО Белевский район сообщено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда. Жители вышеуказанного многоквартирного дома не состоят в очереди на предоставление жилья по переселению из аварийных жилых помещений. В многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, имеется 8 квартир, в том числе 7 квартира находится в муниципальной собственности, остальные квартиры – в собственности граждан. Комплекс мер в соответствии с нормами ст. 32 ЖК РФ, в том числе в соответствии с ч.4 ст. 32 ЖК РФ, не предпринимался.
По результатам проверки в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представление 14 апреля 2023г., в котором указано о нарушении жилищного законодательства, выразившегося в длительном бездействии администрации МО Белевский район, отсутствии предоставления жилых помещений маневренного фонда жильцам по адресу: <адрес>.
По результатам рассмотрения вышеуказанного представления администрация МО Белевский район исх. № 08 – 16/2203 от 30 мая 2023г. сообщила, что в связи с тем, что в МО Правобережное Белевского района отсутствуют жилые помещения маневренного фонда, предоставить в настоящее время жилые помещения временного проживания не представляется возможным.
В соответствии с решением Собрания представителей МО Белевский район № 63/40 от 12 апреля 2023г. переданы полномочия по решению вопроса местного значения МО Белевский район органам местного самоуправления МО Правобережное Белевского района на 2023г. по вопросу обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно решению Собрания депутатов МО Правобережное Белевского района № 57/18 от 19 июня 2023г. принято полномочие по решению вопроса местного значения МО Правобережное Белевского района от органа местного самоуправления МО Белевский район на 2023г. по вопросу обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В ответе на запрос прокурора Белевского района № 7-01-2023/8 от 13 июля 2023г. администрация МО Белевский район исх. № 08-16/2898 от 12 июля 2023г. сообщает, что соглашение о приеме полномочий по решению вопроса местного значения МО Правобережное в части предоставления жилых помещений маневренного фонда находится на стадии подписания. Квартира №, расположенная по адресу: <адрес> кадастровым № муниципальной собственностью МО Белевский район не является.
По сообщению администрации МО Белевский район от 11 июля 2023г. <адрес> не является муниципальной собственностью и не значится в реестрах МО Белевский район.
При этом из договора социального найма жилого помещения № 6 от 14 июля 2014г. следует, что он заключен между МО Болотское, действующим от имени собственника жилого помещения МО Белевский район и ФИО7 в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
28 июня 2023г. администрацией МО Белевский район на основании постановления администрации МО Белевский район от 26 декабря 2022г. № 882 собственникам многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> направлены требования о сносе дома..
Согласно приложению к постановлению администрации МО Белевский район № 419 от 31 мая 2012г. муниципальный жилищный фонд включен в специализированный жилищный фонд: два служебные жилые помещения в г. Белеве Тульской области и три квартиры маневренного фонда в г. Белеве Тульской области
Из приложения к постановлению администрации МО Белевский район № 236 от 17 апреля 2023г. следует, что объектами жилищного фонда, включенного в специализированный жилищный фонд являются: четыре служебные жилые помещения в г. Белеве Тульской области и четыре квартиры маневренного фонда в г. Белеве Тульской области.
По сообщению администрации МО Правобережное Белевского района № 160 от 11 июля 2023г. жилищный маневренный фонд в муниципальном образовании Правобережное Белевского района отсутствует.
03 июля 2023г. между МО Белевский район и МО Правобережное Белевского района заключено соглашение о передаче – приеме осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
При изложенных обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ), на территории сельского поселения относятся к компетенции муниципального района.
Факт заключения между МО Белевский район и МО Правобережное Белевского района соглашения о передаче сельскому поселению полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений.
Пунктом 2.2 названного соглашения определено, что МО Правобережное Белевского района обеспечивает осуществление переданного полномочия в пределах, выделенных на эти цели финансовых средств; обеспечивает использование переданных в соответствии с настоящим соглашением финансовых средств и имущества по целевому назначению и т.д.
Вышеперечисленные вопросы в сфере жилищных отношений за сельским поселением законами Тульской области и соответствующими уставами не закреплялись, поэтому в силу закона (части 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ) полномочия по созданию маневренного жилого фонда относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, которые в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 этого же закона вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Передача органом местного самоуправления района части своих полномочий сельскому поселению является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.
При этом названное двустороннее соглашение не освобождает администрацию МО Белевский район от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере жилищных отношений, отнесенных частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории МО Правобережное Белевского района не имеется.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации), по рассматриваемому делу аварийного и подлежащего сносу.
При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанного сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.
Решение вопросов, до завершения расчетов с гражданами, указанными в п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ, либо до предоставления им жилых помещений, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
Доказательств возможности использования маневренного жилищного фонда г. Белева Тульской области ( 4 квартиры) для целей обеспечения жильем граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> суду не представлено и его недостаточно. Не предусмотрена возможность размещения в маневренном фонде г. Белева граждан, проживающих на территории сельского поселения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда для переселения жильцов дома на территории сельского поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан.
Таким образом, бездействие администрации МО Белевский район по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Исходя из характера заявленных требований и необходимости совершения административным ответчиком в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц определенных действий, суд считает, что срока до 01 апреля 2024г. достаточно.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,
решил:
уточненные административные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Белевский район удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер по предоставлению маневренного фонда на территории муниципального образования Правобережное Белевского района для расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес> незаконным.
Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в срок не позднее 01 апреля 2024г. устранить нарушения жилищного законодательства Российской Федерации путем принятия мер по предоставлению маневренного фонда на территории МО Правобережное Белевского района для расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.И.Кунгурцева
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 11 августа 2023 г.