№ ДД.ММ.ГГГГ года

Дело № <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием административного истца ФИО2 ФИО11

представителя административного ответчика ФИО4 ФИО12

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО13 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об оспаривании отказа в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО2 ФИО14 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным отказа в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно; обязании поставить её на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и выделить земельный участок до декабря 2023 г.

В обоснование иска указала, что является матерью троих детей, её семья признана многодетной. Согласно статье 3 Областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области" она имеет право на получение земельного участка. В июне <данные изъяты> г. ею было подано заявление о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, зарегистрированное за № от ДД.ММ.ГГГГ (с комплектом необходимых документов). В августе <данные изъяты> г. получено постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Тосненского района Ленинградской области об отказе в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Основанием для отказа послужил, якобы, не подтвержденный факт совместного проживания родителей и детей. Вместе с тем при приёме документов и впоследствии никаких дополнительных документов в администрации Тосненского района Ленинградской области не запрашивали. Также было направлено письмо в администрацию Тосненского района Ленинградской области о неправомерном отказе в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с документальным подтверждением факта совместного проживания детей и родителей. Рассмотрев это заявление, администрация Тосненского района Ленинградской области оставила постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ без изменений. С данным отказом она не согласна, поскольку вся семья на момент подачи заявления проживала и проживает до настоящего времени совместно (л.д.3-5).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д.42-44).

В судебном заседании ФИО2 ФИО15 поддержала административный иск, пояснила, что её сын ФИО1 прописан у бабушки, но проживает с ними. В <данные изъяты> и <данные изъяты> годах администрация посёлка Тельмана дважды приходила в квартиру, составляла акт о том, что ребёнок на самом деле с ней проживает, а также учится в школе, в колледже в <адрес>. При подаче документов показывали акт, но им сказали, что акт не нужен, и акт не взяли. После получения письма с администрации, она поехала с новым пакетом документов, с актом от <данные изъяты> года, чтобы подать заново. Документы не приняли, сославшись на отказ.

Представитель административного ответчика ФИО4 ФИО16 административный иск не признал, пояснил, что в июне <данные изъяты> года ФИО10 обратилась в администрацию. К заявлению был приложен акт о совместном проживании от ДД.ММ.ГГГГ. Этот акт не подтверждал совместное проживание семьи на момент обращения, второй акт, на который ссылается ФИО10, датирован сентябрём <данные изъяты> года, уже после вынесения постановления об отказе. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление администрации Тосненского района об отказе в постановке на учёт. Согласно Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, юридическое лицо имеют право обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в течение трёх месяцев с того момента, как стало известно о возможном нарушении его прав. Как утверждает сама истица, постановление она получила в августе <данные изъяты> года, то есть крайний срок обращения в суд – это ноябрь <данные изъяты> года. В соответствии ч.8 ст.219 КАС РФ это является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, при этом в соответствии с п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в данном случае не рассматриваются иные обстоятельства дела. Далее ФИО2 ФИО17 обращалась с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде земельного капитала, но эта мера социальной поддержки предоставляется только тем гражданам, которые состоят на учёте. Также был дан ответ, что решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства. ФИО2 ФИО18 имела возможность обратиться в администрацию по новой, предоставив весь пакет документов, которые необходимы. Повторного обращения не было.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Ленинградской области указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Областным законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области"

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона в порядке, установленном настоящим областным законом, граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):

1) хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка;

2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд. Судом установлено, что на момент обращения ФИО2 ФИО19 являлась матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО10 ФИО20 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о рождении и удостоверением, выданным Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения», филиал в Тосненском районе (л.д.6-7, 17-19).

При этом с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО21 с мужем и двумя младшими детьми зарегистрирована по адресу: <адрес> <адрес>, а её старший сын зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.9-10, 16, 20. 23-25)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО22 обратилась в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, на территории Тельмановского сельского поселения, на основании областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (л.д.38).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ФИО23 было отказано в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в связи с отсутствием права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии областным законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области". Отказ мотивирован тем, что в соответствии с вышеуказанным областным законом многодетной семьёй признаются граждане Российской Федерации, имеющие трёх и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями либо одним из них. С ФИО2 ФИО24 и её супругом ФИО8 проживают двое детей, данная семья не может быть признана многодетной в соответствии с указанным областным законом (л.д.26).

Три экземпляра данного постановления ФИО2 ФИО25 получила на руки ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО26 обратилась в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением, в котором просила пояснить причину отказа в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, а также причину не признания семьи многодетной (л.д.30).

В адрес ФИО2 ФИО27 направлен ответ за подписью первого заместителя главы администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие факт совместного проживания всех несовершеннолетних детей с родителями либо с одним из них, поэтому было принято решение об отказе в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, отраженное в постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.31-32).

В материалы дела представлены акты, составленные специалистами администрации муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области и утвержденные и.о. главы администрации ДД.ММ.ГГГГ, заместителем главы администрации ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в <адрес> по <адрес> фактически проживает ФИО1 (л.д.20-21).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств (определения от 20 декабря 2016 г. N 2599-О, от 28 февраля 2017 г. N 360-О, от 27 сентября 2018 г. N 2489-О, от 25 июня 2019 г. N 1553-О и др.).

Как указано выше копия оспариваемого постановления была получена ФИО2 ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38). Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3). С ДД.ММ.ГГГГ исчисляется трехмесячный срок для подачи административного искового заявления. ФИО2 ФИО29 объяснила пропуск срока пандемией и тем, что полагала, что срок на обжалование постановления составляет три года.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 308-О указано, что под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Ссылку административного истца на ограничения, введенные для противодействия распространению новой коронавирусной инфекции, суд находит несостоятельной, поскольку такие ограничения были введены в марте <данные изъяты> г., а трехмесячный срок закончился ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО30 имеет средне-специальное образование, поэтому её заблуждение относительно срока обращения в суд не может быть признано уважительным. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административным истцом административного искового заявления в предусмотренный законом срок, по настоящему делу не выявлено.

Установив, что предусмотренный законом срок на оспаривание постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № пропущен ФИО2 ФИО31 без уважительных причин, суд на основании части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 ФИО32 отказать в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке ФИО2 ФИО33 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно»; обязании административного ответчика поставить ФИО2 ФИО34 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и выделить земельный участок до декабря 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись