Решение по делу № 2-488/2025 от 09.04.2025 - об обязании провести техническое обследование канализационного коллектора и устранить выявленные нарушения.

Дело № мотивированное решение

УИД № -17 изготовлено 09.04.2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года г.Ростов, Ярославская область

Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при помощнике судья Гусевой Ю.В.,

с участием: представителей истца - пом.прокурора Ростовского района Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ростовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к ГП «Ярославский областной водоканал» об обязании провести техническое обследование канализационного коллектора и устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ростовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГП ЯО «Ярославский областной водоканал» об обязании провести техническое обследование канализационного коллектора, проходящего вдоль береговой полосы озера Неро г.ФИО3 и устранить выявленные нарушения.

В основание исковых требований указано, что в ходе надзорных мероприятий, а также в рамках проводимых проверок по обращениям установлены многочисленные прорывы на централизованных канализационных сетях, эксплуатируемых ГП ЯО «Ярославский областной водоканал» на праве хозяйственного ведения, в частности, на канализационном коллекторе, проходящем вдоль береговой полосы озера Неро г.ФИО3. В результате данных аварийных ситуаций, возникших в связи с износом объектов канализационного хозяйства происходил излив фекально-бытовых стоков на рельеф местности, в том числе в охранной зоне особо охраняемой природной территории - памятника природы «озеро Неро».

В нарушение ст.ст.34,51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст.8,10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предприятием техническое обследование канализационного коллектора, проходящего вдоль береговой полосы озера Неро г. ФИО3, с целью определения его технических характеристик, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности и прочее, не проводились. Какая-либо технически-эксплуатационная документация на данный объект (содержащая сведения о техническом состоянии канализационных сетей и элементов сети, в том числе отчеты по телевизионной диагностике сетей, дефектные ведомости; об аварийности канализационных сетей, уровне потерь в сетях; о сроках эксплуатации и износе сетей и пр.) в ГП ЯО «Южный водоканал» отсутствует. И соответственно дефекты и нарушения в отношении объекта технического обследования - канализационного коллектора, проходящего вдоль береговой полосы озера Неро г. ФИО3 не установлены и не устранены.

В судебном заседании пом.прокурора Ростовского района ФИО1 заявленные требования поддержала полностью по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ГП «Ярославский областной водоканал», о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель в суд не направлен. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее представитель по доверенности ФИО2 пояснила,технические обследование канализационного коллектора не проводилось, степень износа около 90%. В 2025 году планируется проведение капитального ремонта вышеуказанного объекта. Договор подряда будет заключен после проведения аукциона.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, в ходатайстве об отложении рассмотрения дела отказано.

Выслушав истца, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Приказом департамента жилищно- хозяйства, энергетики и регулирования тарифов ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № ГП ЯО «Ярославский областно водоканал» определено гарантирующей организацией в сфере холодного водосенабжения и водоотведения на территории Ростовского муниципально района.

В ходе надзорных мероприятий, а также в рамках проводимых проверок по обращениям установлены многочисленные прорывы на централизованны канализационных сетях, эксплуатируемых ГП ЯО «Ярославский областной водоканал» на праве хозяйственного ведения, в частности, на канализационном коллекторе, проходящем вдоль береговой полосы озера Неро г.ФИО3. В результате данных аварийных ситуаций, возникших в связи с износом объектов канализационного хозяйства происходил излив фекально-бытовых стоков на рельеф местности, в том числе в охранной зоне особо охраняемой природной территории - памятника природы «озеро Неро».

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1, 2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ не допускается загрязнение, истощение, деградация, порча, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем жеш^атащш. централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп. «в», «г» п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

В силу пп. ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), в функции организации водопроводно-канализационного хозяйства входит содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования.

При возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация водопроводно-канализационного хозяйства немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий.

В соответствии с пп.5.4, 5.24 СП 272.1325800.2016 «Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования», утвержденный Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, воздействие системы водоотведения на окружающую среду следует оценивать, в том числе по герметичности трубопроводов, каналов и колодцев. Для оценки влияния системы водоотведения на окружающую среду проводят обследование на герметичность трубопроводов, каналов и колодцев систем для отвода промышленных, хозяйственно-бытовых сточных вод и ливневой канализации.

Согласно п.3.2.1 Правил канализационная сеть организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

В силу п.3.2.6 Правил техническая эксплуатация сети включает, в том числе надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; устранение засоров и излива сточных вод на поверхность; предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию; профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов.

В соответствии с п.3.2.8 Правил техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней - дюкерньгх и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Правил при наружном осмотре линий сети проверяют, в том числе внешнее состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек: целостность люков, крышек, горловин, скоб и лестниц путем открывания крышек колодцев с очисткой от мусора (снега, льда); степень наполнения труб, наличие подпора (излива на поверхность), засорений, коррозии и других нарушений, видимых с поверхности земли; наличие просадок грунта по трассе линий или вблизи колодцев.

В силу п.ДД.ММ.ГГГГ Правил при техническом осмотре колодцев в целях выявления образовавшихся в процессе эксплуатации дефектов обследуют стены, горловины, лотки, входящие и выходящие трубы; проверяют целостность скоб, лестниц, люков и крышек; очищают от скопившихся отложений и грязи полки и лотки, а также проверяют наличие выноса песка в колодец.

В соответствии с пп. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил на основании данных наружного и технического осмотров сети составляют дефектные ведомости, разрабатывают сметно-техническую документацию и производят текущий и капитальный ремонты. К текущему ремонту на сети относят: профилактические мероприятия: прочистку линий, очистку колодцев (камер) от загрязнений, отложений и др.; ремонтные работы: замену люков, верхних и нижних крышек, скоб, лестниц, ремонт частей колодцев, обслуживание и регулировку арматуры, затворов, шиберов и вантузов и др.

В соответствии со ст.37 Закона №416-ФЗ техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения проводится в целях определения: технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, существляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Требования к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утверждены Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 437/пр.

В нарушение указанных норм федерального законодательства предприятием техническое обследование канализационного коллектора, проходящего вдоль береговой полосы озера Неро г. ФИО3, с целью определения его технических характеристик, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности и прочее, не проводились. Какая-либо технически-эксплуатационная документация на данный объект (содержащая сведения о техническом состоянии канализационных сетей и элементов сети, в том числе отчеты по телевизионной диагностике сетей, дефектные ведомости; об аварийности канализационных сетей, уровне потерь в сетях; о сроках эксплуатации и износе сетей и пр.) в ГП ЯО «Ярославский областной водоканал» отсутствует, в межрайонную прокуратуру, а также суду не представлена.

Указанные обстоятельства являются недопустимыми, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, загрязнения окружающей среды, нарушают права граждан на получение услуг водоотведения надлежащего качества, благоприятные условия проживания, а также приводят к причинению потребителям имущественного вреда. В ходе рассмотрения дела представитель ответчика указал, что в 2025 году запланированы ремонтные работы капитального характера канализационного коллектора, проходящего вдоль береговой полосы озера Неро г.ФИО3. Вместе с тем реальных мер на момент рассмотрения спора судом по проведению технического обследования канализационного коллекторов и направленных на устранение выявленных нарушений, не принято, нарушение прав неопределенного круга лиц не устранено.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности систем водоотведения, что не способствует защите данных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций, в том террористического акта.

Вышеуказанные факты могут повлечь причинение значительного имущественного ущерба, что свидетельствует о неполном принятии мер по профилактике терроризма.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, которые ответчик обязан совершить на основании решения суда, могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер требований, их значимость, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части обеспечения проведение технического обследования канализационного коллектора, проходящего вдоль береговой полосы озера Неро г. ФИО3, в порядке, предусмотренном Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением специализированных организаций в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; в части устранения выявленных дефектов и нарушений в отношении объекта технического обследования - канализационного коллектора, проходящего вдоль береговой полосы озера Неро г. ФИО3 в течение 3 месяцев с момента утверждения акта технического обследования, что обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (<данные изъяты>).

Обязать ГП ЯО "Ярославский областной водоканал" (<данные изъяты>) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированных организаций обеспечить проведение технического обследования канализационного коллектора, проходящего вдоль береговой полосы озера Неро г. ФИО3, в порядке, предусмотренном Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N437/пp.

Обязать ГП ЯО "Ярославский областной водоканал" (<данные изъяты>) в течение 3 месяцев с момента утверждения акта технического обследования устранить выявленные дефекты и нарушения в отношении объекта технического обследования - канализационного коллектора, проходящего вдоль береговой полосы озера Неро г. ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева