№ 3а-83/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 г. Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.

при секретаре Король М.В.,

с участием прокурора Петровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Россети Юг» № о признании частично не действующим постановления Службы по тарифам Астраханской области от 28 ноября 2022 г. № 185 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на долгосрочный период регулирования 2023 - 2027 г.г.",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 28 ноября 2022 г. № 185 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на долгосрочный период регулирования 2023 - 2027 г.г." установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 г.г. согласно приложению № 1; определен размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2023 год согласно приложению № 2; определены показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2023 год согласно приложению № 3; установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2023 год согласно приложению № 4; определены долгосрочные параметры регулирования для филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению № 5; определена необходимая валовая выручка филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению № 6.

Постановление размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 30 ноября 2022, официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru, 30 ноября 2022 г., опубликовано в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области", № 48, 8 декабря 2022 г.

ПАО "Россети Юг", осуществляющее для получения прибыли и достижения целей деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям, в отношении которого введены государственное регулирование и контроль, обратилось в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления службы по тарифам Астраханской области от 28 ноября 2022 г. № 185 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на долгосрочный период регулирования 2023 - 2027 г.г.", в части признания недействующими с момента принятия:

Приложения № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2022, 2023 г.г.»;

Приложения № 2 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2023 год» в части необходимой валовой выручки филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" (без учета оплаты потерь), учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Астраханской области на 2023 г. в размере 4232 757,19 тыс. руб.;

Приложения № 6 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» в части определения необходимой валовой выручки филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго» (без учета оплаты потерь) на 2023 год в размере 4232 757,19 тыс. руб.

Административное исковое заявление мотивированно тем, что оспариваемые нормы не соответствуют требованиям Закона об электроэнергетике, Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, а именно пункту 1 статьи 20, статье 23, пункту 5 статьи 37, пункту 3 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пунктам 4, 7, 16, 17, 18, 27, 28, 38 Основ ценообразования, пунктам 9, 11 Методических указаний от 17 февраля 2012 г. № 98-э, чем нарушается право филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» на компенсацию экономически обоснованных расходов.

В судебном заседании представители административного истца ПАО «Россети Юг» ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске с учетом их пояснений в ходе судебного заседания и письменных пояснений. Полагали, что при установлении тарифа регулирующий орган, определяя размер необходимой валовой выручки, неправомерно исключил заявленные и обоснованные ПАО расходы за 2021 г. в составе корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических значений по статьям «Проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств)», «Убытки прошлых лет, выявленные в отчетном периоде», а также «Проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств)» в составе неподконтрольных расходов на 2023 год и «Расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям» на 2023 год. Установленные тарифы не соответствуют нормативным правовым актам в области электроэнергетики, не позволяют надлежащим образом обеспечивать деятельность ПАО, нарушают установленный законом принцип государственного регулирования в электроэнергетике, а именно достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. Кроме того, указывали, что основной причиной недостатка оборотных средств и необходимости привлечения заемных средств, является дебиторская задолженность, а также тарифная недостаточность и регуляторные действия административного ответчика, повлиявшие на финансовое состояние филиала, убыточность его деятельности и образование кассовых разрывов.

Представитель службы по тарифам Астраханской области ФИО3, возражая против удовлетворения заявленного требования, полагала оспариваемое постановление службы по тарифам принятым уполномоченным органом государственной власти с соблюдением требований действующего законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и не нарушающим прав административного истца.

Определением Астраханского областного суда от 30 мая 2023 г. в качестве заинтересованного лица по настоящему административному делу привлечена Федеральная антимонопольная служба России.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, допросив свидетелей ФИО7 А., ФИО4, ФИО5, ФИО6, исследовав материалы тарифного дела, материалы административного дела, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Астраханской области Петровой О.Н. об обоснованности заявленных административных требованиях, Астраханский областной суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия нормативных правовых актов.

Административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании его не действующим.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", а также Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э). Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2). Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения № 442), Правила организации учета электрической энергии на розничных рынках (далее - Правила № 442), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии"

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

В силу подпункта 104 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами и в соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пунктом 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями.

В Астраханской области таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов является служба по тарифам Астраханской области.

Согласно статье 5 Устава Астраханской области, Положению о службе по тарифам Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 6 апреля 2005 г. № 49-П, служба по тарифам Астраханской области, входит в систему исполнительных органов государственной власти Астраханской области, является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим контроль и надзор в области государственного регулирования тарифов в Астраханской области, самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности службы, в том числе, в сфере электроэнергетики (пункты 2.1.2, 2.1.3, 2.1.3.1).

Нормативные правовые акты Правительства Астраханской области и иных исполнительных органов Астраханской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством Астраханской области (статья 29 Устава).

Филиал ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» (далее – филиал) обратился в службу по тарифам Астраханской области 29 апреля 2022 г. с заявлением № № об установлении необходимой валовой выручки методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на долгосрочный период 2023 – 2027 г.г. и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям на 2023 г. с приложением обосновывающих материалов.

В соответствии с Правилами государственного регулирования и Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом Федеральная антимонопольная служба России от 10 марта 2022 г. №N 196/22 (далее - Регламент)

Орган регулирования 18 мая 2022 г. приказом № № открыл дело об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2023 г. и об установлении долгосрочных параметров регулирования ПАО "Россети Юг" - «Астраханьэнерго» на 2023 – 2027 гг., назначил уполномоченного по делу и определил состав экспертной группы.

В дополнение к заявлению регулируемой организацией с заявлением от 17 октября 2022 г. представлены дополнительные материалы к тарифной заявке (№ №).

В соответствии с пунктом 14 Регламента экспертной группой проведена экспертиза представленных регулируемой организацией расчетных материалов и составлено заключение от 24 ноября 2022 г., направленное для ознакомления регулируемой организации.

Рассмотрение дела об установлении единых (котловых) тарифов (в соответствии с пунктами 25 и 26 Правил регулирования и пунктами 15, 32 Регламента) прекращено 28 ноября 2022 г. путем принятия постановления № 185 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на долгосрочный период регулирования 2023 - 2027 г.г.», в основу которого положено экспертное заключение от 24 ноября 2022 г., что следует из протокола № №.

С учетом приведенных норм права, статьи 6 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 г. № 18/2012-ОЗ "О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области", установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление является нормативным правовым актом в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, принято органом регулирования в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме и виду, порядку опубликования.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике определены основные принципы государственного регулирования в электроэнергетике, к числу которых отнесены, в частности, достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

В соответствии с положениями статьи 23 этого же закона государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами регулирования цен (пункт 1), с соблюдением баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающего доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики (пункт 3). Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций (пункт 4).

В пункте 2 указанной статьи закреплены принципы, которые должны соблюдаться при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

Пунктом 5 статьи 37 указанного закона, введенным Федеральным законом № 522-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации", определены особенности обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению. Коммерческий учет обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, Правилами № 442 организации учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

В силу пункта 3 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике расходы сетевой организации, понесенные ею для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 этого закона, подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 1).

При регулировании цен (тарифов) может быть применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12). Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункты 15 - 34). Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16, а также пункты 12, 20, 22, 23 Правил регулирования цен).

Установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными законом об электроэнергетике и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков (пункт 4 Основ), при этом регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ).

Судом установлено, что филиал на территории Астраханской области выполняет функции «котлодержателя», расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии с территориальными сетевыми организациями на основании заключенных договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии выполняется по схеме «котел сверху», тарифное регулирование филиала осуществляется методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки с первым долгосрочным периодом регулирования 2018-2022 гг. и вторым долгосрочным периодом 2023-2027 г.г.

При формировании единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2023 - 2027 гг. органом регулирования учтена необходимая валовая выручка филиала на 2023 г. (без учета оплаты потерь) 4232757, 19 тыс. рублей, тогда как экономически обоснованная величина необходимой валовой выручки филиалом определена в размере 6265972, 46 тыс. рублей.

Перечень долгосрочных параметров регулирования определен пунктом 38 Основ ценообразования, одним из долгосрочных параметров, на основании которого устанавливаются тарифы на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, является базовый уровень подконтрольных расходов.

Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями № 98-э и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами. На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Кроме того, с соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении.

Согласно пункту 2 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 977 (далее - Правила утверждения инвестиционных программ), под инвестиционной программой понимается совокупность всех намечаемых к реализации и (или) реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа.

Установлено, что приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24 ноября 2022 г. № 866/22 согласовано решение службы по тарифам Астраханской области об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области, на уровне выше максимальных предельных уровней тарифов на 2023 г.

Филиалом ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» при обращении в службу по тарифам Астраханской области с заявлением об установлении необходимой валовой выручки методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на долгосрочный период 2023 – 2027 г.г. и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям на 2023 г. по статье «Проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств)» за 2021 г. заявлены в составе корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических данных 605485, 29 тыс. рублей. В составе неподконтрольных расходов на 2022 г. «Проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств)» в размере 1120448 тыс. рублей.

Орган регулирования при определении необходимой валовой выручки филиала на 2023 г. учел фактические расходы по статье «Проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств)» за 2021 г. в размере 29160, 73 тыс. руб. (на уровне планового значения данного показателя, учтенного при регулировании 2021 г.) из расчета объема накопленного сглаживания при применении метода доходности инвестированного капитала в размере 1 410 473 тыс. руб., с учетом распределенных по годам объемов его погашения; в составе неподконтрольных расходов на 2022 г. «Проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств)» в размере 79334, 14 тыс рублей. (из расчета величины ссудной задолженности в размере остатка некомпенсированных расходов и выпадающих доходов от предыдущего периода регулирования (2018-2022 гг.).

Рассмотрев представленные филиалом в обоснование указанных затрат материалы, экспертная группа замечаний к порядку, связанному с формированием величины заемных средств и величины расходов, направленных на обслуживание заемных средств (процентов к уплате), подтверждаемых данными бухгалтерского учета и раздельного управленческого учета доходов и расходов, не имела.

В экспертном заключении регулятора финансовая ситуация на предприятии по состоянию на конец 2021 г. охарактеризована типом «Кризисное финансовое состояние». Анализ устойчивости и деловой активности предприятия показал зависимость предприятия от заемных средств. Вероятность банкротства организации высокая.

В заключении указано, что достоверность бухгалтерской отчетности «Астраханьэнерго» подтверждена аудиторским заключением ООО «Эрнст энд Янг», распределение процентов по кредитным договорам/договорам займа ведется согласно Положению об учетной политике для целей бухгалтерского учета ПАО «Россети Юг» на 2021 г., утвержденному приказом ПАО «Россети Юг» от 31 декабря 2020 г. № №, методика распределения ссудной задолженности и процентов за кредит (расходов по обслуживанию заемных средств) ПАО «Россети Юг» между его филиалами, утверждена приказом ПАО «Россети Юг» от 28 декабря 2021 г. № №. Ежемесячное распределение расходов по обслуживанию кредитных ресурсов между филиалами ПАО «Россети Юг» осуществляется в соответствии с долей накопленной ссудной задолженности филиалов на начало отчетного периода. Регулируемой организацией представлены расчеты величины расходов по обслуживанию долгового портфеля ПАО «Россети Юг», в том числе отнесенных на филиал ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» в разрезе договоров с указанием суммы привлеченных кредитных ресурсов, процентной ставки, размера уплачиваемых процентов на 2022-2027 гг. Исходя из задолженности по кредитам и займам, условий действующих и планируемых к заключению кредитных договоров, объем начисленных процентов за пользование кредитными (заемными) ресурсами в целом по ПАО «Россети Юг» составит в 2023 году - 2 910 736 тыс. рублей, в том числе по филиалу ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» - 1 120448 тыс. рублей, размер ссудной задолженности, приходящийся на филиал, сформирован с учетом привлечения кредитных ресурсов на финансирование инвестиционной программы. В соответствии с проектом инвестиционной программы ПАО «Россети - Юг» на 2023-2027 гг. и изменений, вносимых в инвестиционную программу на 2019-2023 г. в отношении филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» одним из источников финансирования инвестиционной программы на 2023 г. являются привлеченные средства «Кредиты» в объеме 209 463 тыс. рублей.

Указывая на экономическую необоснованность и документальную неподтвержденность заявленных расходов служба по тарифам ссылалась на отсутствие экономического обоснования оспариваемых расходов, в частности, их целевого назначения, отсутствие в материалах тарифных заявок четких формулировок причин, вследствие которых возникает необходимость в систематическом привлечении заемных средств в достаточно больших объемах, пояснений причин постоянного роста кредитных заимствований, а также расчета процентов.

Анализируя позицию тарифного органа, изложенную в экспертном заключении, суд приходит к выводу о ее несоответствии Основам ценообразования.

Исходя из положений пункта 2 Основ ценообразования в части определения подконтрольных расходов, не включающих расходы на возврат и обслуживание заемных средств, и согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э, расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, включаются в состав неподконтрольных расходов, учитываемых при установлении тарифов на i-й год долгосрочного периода регулирования, и определяются методом экономически обоснованных расходов.

Пункт 7 Основ ценообразования к экономически обоснованным расходам организации относит расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, не учтенные при тарифном регулировании на тот период, в котором они понесены.

Таким образом, предусмотрено включение в необходимую валовую выручку регулируемой организации расходов, связанных с обслуживанием заемных средств, а их величина определяется исходя из анализа наличия/отсутствия дефицита денежных средств, который обязан провести орган регулирования при принятии тарифных решений.

Из материалов тарифного дела следует, что в ПАО "Россети Юг" действует порядок централизованного привлечения кредитных средств и распределения процентов между филиалами пропорционально доле накопленной ссудной задолженности.

В подтверждение несения заявленных расходов филиал представил в тарифный орган копии бухгалтерской, статистической и управленческой отчетности, документы, подтверждающие механизм распределения денежных средств между филиалами, документы финансовой отчетности, в том числе и первичные, с подтверждением, расшифровкой и пояснениями расчетов по движению денежных средств и динамике ссудной задолженности за периоды регулирования, как кредитные договоры, заключенные по результатам конкурсных процедур и в рамках утвержденного кредитного плана, обороты счетов, движения денежных средств с динамикой ссудной задолженности, расчеты движения кредитного портфеля и величины расходов по обслуживанию заемных ресурсов, действующие в обществе организационно-распорядительные документы, регламентирующие порядок привлечения денежных средств и их распределения между филиалами.

В кредитных договорах и соглашениях содержится информация о целях привлечения кредитных средств, при этом указано расширенное целевое назначение использования заемных средств: на финансирование финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельности, рефинансирование ранее привлеченных кредитов и займов, что соответствует пункту 7 Основ ценообразования.

В экспертном заключении регулятора содержится вывод об убыточности деятельности филиала, при этом указано, что необходимость стороннего финансирования не может являться основанием для вывода об обоснованности размера расходов в виде процентов по кредитным договорам, поскольку причины их возникновения обусловлены действиями организации.

К такому выводу экспертная группа пришла без должного анализа представленных материалов, службой не учтено, что деятельность филиала осуществляется исключительно за счет установленного тарифа и в размере установленного тарифа, необходимость привлечения заемных средств, их необходимый объем, а также объем расходов по обслуживанию кредитов подтверждены представленными филиалом первичными документами бухгалтерского, статистического и управленческого учета, в условиях невключения в тариф экономически обоснованных расходов у регулируемой организации возникает тарифная недостаточность, формирующая дефицит денежных средств, следствием чего является нарушение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. При таких обстоятельствах покрытие образующегося дефицита за счет заемных денежных средств является одним из способов избежать нарушения баланса.

Кроме того, тарифный орган, не обосновал невозможность учета проекта инвестиционной программы ПАО «Россети-Юг» на 2023 – 2027 г.г. и изменений, вносимых в инвестиционную программу на 2019-2023 г.г. в отношении филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго», согласно которой одним из источников финансирования инвестиционной программы на 2023 г. являются привлеченные средства «Кредиты» в объеме 209 463 тыс. рублей.

Согласно протоколу заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области от 28 ноября 2022 г. № № формирование показателей филиала на долгосрочный период регулирования 2023 - 2027 г.г. осуществлено с учетом инвестиционной программы № № от 22 декабря 2021 г. (устанавливающей параметры на 2019 -2023 г.г.), тогда как Приказом Минэнерго России от 24 ноября 2022 г. утверждена Инвестиционная программа ПАО «Россети Юг» на 2023-2027 г.г. и изменения, вносимые в инвестиционную программу ПАО «Россети Юг», утвержденную приказом Минэнерго России от 15 ноября 2018 г. № № с изменениями, внесенными приказом Минэнерго России от 22 декабря 2021 г. № № для целей тарифного регулирования на период 2023-2027 гг.

Вывод регулятора о том, что представленные материалы не позволяют сделать вывод о достаточном охвате филиалом претензионно-исковой работы по возникшей дебиторской задолженности за услуги по передаче электрической энергии вследствие ее достаточно высокого уровня по сравнению с фактической выручкой за оказанные услуги в рассматриваемые периоды и об экономической обоснованности влияния складывающейся динамики снижения дебиторской задолженности по передаче электрической энергии за 2019 по 2021 г.г. на рост процентов по кредитам и займам по филиалу «Астраханьэнерго» с 2022 г. и последующие периоды носит формальный характер и не подтверждает обоснованность отказа включения данных расходов в тарифное решение.

Из обосновывающих материалов, представленных филиалом следует, что претензионно-исковая работа в отношении дебиторской задолженности за услуги по передаче электрической энергии, числящейся на балансе ПАО «МРСК Юга», ведется в соответствии с положением, утвержденным приказом ПАО «МРСК Юга» от 21 января 2019 г. № №, с тарифной заявкой представлены реестры судебных дел филиала «Астраханьэнерго» за 2019-2021 г.г. с контрагентами, которым были оказаны услуги по передаче электроэнергии, содержащие информацию по имеющимся судебным делам, включая данные по суммам исковых требований, предмету споров, состоянию рассмотрения дела, с детализацией информации по каждому делу и контрагенту.

Вывод о недостаточности информации, подтверждающей претензионно-исковую работу организации, не подтвержден в экспертном заключении анализом, имеющихся материалов, Кроме того, органом регулирования не указано, какими иными, предусмотренными законодательством способами возможно истребование дебиторской задолженности, какими дополнительными документами это должно подтверждаться, а также какие четкие формулировки причин необходимости привлечения заемных средств в регулируемой деятельности организации должны быть приведены. Тогда как экономически обоснованные расходы организации, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, при условии их документального обоснования и подтверждения, подлежат учету при установлении регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.

Служба по тарифам Астраханской области в постановлении № № от 28 ноября 2022 г. определила размер необходимой валовой выручки филиала методом долгосрочной индексации на долгосрочный период 2023 – 2027 г.г. в составе корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических значений по статье «Убытки прошлых лет, выявленные в отчетном периоде» в размере 164, 06 тыс. рублей.

В тарифной заявке филиалом в структуре фактических неподконтрольных расходов по итогам 2021 г. приведены данные об убытках прошлых лет, выявленных в отчетном периоде на сумму 551967, 30 тыс.руб. с приложением обосновывающих материалов.

В административном исковом заявлении филиал полагает необходимым учесть в необходимой валовой выручке по указанной статье в составе корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических значений за 2021 г. убытки прошлых лет, связанные с изменением расчетного уровня напряжения, на основании вступивших в законную силу решений арбитражного суда, в размере 49180, 18 тыс. рублей.

Служба по тарифам в составе убытков пошлых лет не приняла расходы по неосновательному обогащению (неправильному применению уровня тарифов) в размере 49 180.18 тыс, рублей, признав их экономически необоснованными, указав в экспертном заключении, что анализ представленных организацией решений арбитражного суда по спорам между гарантирующим поставщиком и филиалом «Астраханьэнерго» показал, что не соответствовавший реальной схеме присоединения, уровень напряжения, предъявляемый потребителям при расчете оплаты, повлек применение неправильного тарифа, в результате чего у «Астраханьэнерго» возникло неосновательное обогащение. Полученные «Астраханьэнерго» без установленных законом оснований суммы были с него взысканы, и в силу пункта 7 Основ ценообразования, эти расходы не могут быть включены в расчет необходимой валовой выручки организации.

В письменных возражениях административный ответчик поддержал свою позицию и указал, что заявленные организацией расходы в этой части не могли быть учтены, поскольку причины их возникновения являются зависящими именно от организации и обусловлены ее неправильными действиями.

В подтверждении своих расходов организацией были представлены тарифному органу судебные решения, арбитражного суда по спорам между гарантирующим поставщиком ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - ПАО «АЭСК») и филиалом «Астраханьэнерго» (приложение № 59.8), в рамках которых рассмотрены требования ПАО «АЭСК» к ПАО "Россети Юг" о взыскании неосновательного обогащения вследствие неверного применения ПАО «АЭСК» тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с указанными судебными решениями, вступившими в законную силу, фактическая выручка за 2014 - 2019 г.г. филиалом в полном объеме не собрана и не будет получена в будущие периоды. По итогам принятых судебных актов, были оформлены корректировочные акты с ПАО «АЭСК» (Приложения № 59.12, 59.14, 59.16, 59.18, 59.20), что привело к снижению ранее начисленной выручки за 2014 - 2019 гг. на 49180,18 тыс. рублей по передаче электроэнергии (без корректировки объемов оказанных услуг по передаче электрической энергии) и отражению в отчетности филиала «Астраханьэнерго» за 2021 г. данной суммы как убытки прошлых лет.

Убытки прошлых лет, выявленные в отчетном периоде, в соответствии с Положениями по бухгалтерскому учету, утвержденными приказами Минфина Российской Федерации от 6 мая 1999 г. № 32н, № 33н, относятся к "Прочим расходам".

Регулирующим органом ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, корректировки планируемых значений параметров расчета тарифов.

При принятии тарифных решений по филиалу на 2020 год, аналогичные расходы по статье «Убытки прошлых лет, выявленные в отчетном периоде» за 2018 год, возникшие по причине корректировки выручки за услуги по передаче электрической энергии по договору с ПАО «АЭСК» в результате изменения расчетных уровней напряжения (в соответствии с решениями суда), регулятором признаны экономически обоснованными

Одним из принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики является обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики (статья 6 Закона об электроэнергетике).

При анализе результатов деятельности филиала органом регулирования учитывался фактический объем начисленной выручки за 2014 - 2019 г.г., который в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования и Методическими указаниями № 98-э должен покрывать экономически обоснованные фактические расходы регулируемой организации. Указанные убытки отражены в отчетности 2021 г., ранее в расчетах корректировок необходимой валовой выручки, произведенных по итогам деятельности за 2014-2019 г.г., не учитывались.

Поскольку филиал на основании решений судов в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета производит уменьшение начисленной выручки за соответствующий период, то принимаемая службой к расчету фактическая выручка также должна быть уменьшена на сумму убытков прошлых лет, а корректировка по итогам 2014-2020 г.г. должна быть увеличена.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 522-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации" на сетевые организации с 1 июля 2020 г. возложена обязанность по установке, своевременной замене и поверке приборов учета.

В силу статьи 37 Закона об электроэнергетике коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Сетевые организации в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующую их эксплуатацию в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации, а также при технологическом присоединении таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии (пункт 5).

Расходы сетевой организации, понесенные ею для исполнения указанных обязательств, подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике (пункт 3 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункт 136 Правил № 442).

Пунктом 11 Методических указаний № 98-э предусмотрено включение в необходимой валовой выручки регулируемых организаций планируемых на период регулирования, соответствующий году i, расходов, признанных регулирующим органом экономически обоснованными, на выполнение, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 закона об электроэнергетике, обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям,

Уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 этих Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

В составе базового уровня подконтрольных расходов на 2023 год, связанных с передачей электрической энергии, филиалом заявлены плановые расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, в размере 140 084,75 тыс. рублей.

Расходы определены на основании Программы развития интеллектуального учета электроэнергии на 2020 г. и период до 2030 г. филиала, разработанной в соответствии со сценарными условиями «Методики разработки программ развития интеллектуального учета», утвержденной распоряжением ПАО «Россети» от 2 апреля 2019 г. № №.

Величина плановых затрат филиала на 2023 год на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям на 2023 год, составляет 140084,75 тыс. руб. (29593,30 тыс. рублей - по мероприятию «замена приборов учета при выходе из строя»; 110491,45 тыс. рублей - по мероприятию «истечение межповерочного интервала»).

В обоснование заявленных расходов филиалом органу регулирования были направлены (29 апреля 2022 г. письмом № № (Приложение № 3), 14 ноября 2022 г. № № (Приложение № 67), 17 октября 2022 г. № № (Приложение № 4), 14 ноября 2022 г. № № (Приложение № 67) следующие материалы:

- пояснительная записка по статье «Материалы для средств измерений» (Приложение № 68);

- реестр выполненных замен в 2021 году в целях исполнения 522-ФЗ (Управление сетью 522-ФЗ) (выгрузка из программного комплекса <данные изъяты> (замены по 522-ФЗ по факту 2021 года) (Приложение № 68.1);

- акты инструментальных проверок, подтверждающих замену приборов учёта (Приложение № 68.2);

- акты на списание приборов учета, установленных в качестве замены вышедших из строя приборов учета в зоне деятельности филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» за 2021 год (в части 522-ФЗ) (Приложение № 68.3);

- реестр актов на списание приборов учета за 2021 год (МРЮ-3) (Приложение № 68.3.1);

- отчет по проводкам за 2021 год по счету 20 «Материалы для средств измерений (техобслуживание)» в части затрат по 522-ФЗ (Приложение № 68.3.2);

- альбом типовых технических решений и технологических карт по организации интеллектуальных систем учета электроэнергии на присоединениях напряжением 0,4 кВ и выше (Приложение № 68.4.);

- расчет плановых затрат на 2022 год на исполнение обязательств 522-ФЗ (Приложение № 68.5);

- расчет плановых затрат на 2023 год на исполнение обязательств 522-ФЗ (Приложение № 68.6);

- реестр договоров поставки материалов (Приложение № 68.7);

- договоры поставки материалов (Приложение № 68.8);

- выгрузка «Объект управленческого учета В группе «Управление сетью 522-ФЗ» (Приложение № 68.9);

- отчет по проводкам за 2021 год по счету 20 «Материалы для средств измерений (техобслуживание)» в части затрат на оплату труда (Приложение № 68.10);

- отчет по проводкам за 2021 год по счету 25 «Материалы для средств измерений (техобслуживание)» в части затрат на оплату труда (Приложение № 68.11);

- отчет по проводкам за 2021 год по счету 20 «Материалы для средств измерений (техобслуживание)» в части затрат на оплату труда, ЕСН (Приложение № 68.12).

- пояснительная записка о фактических затратах за 2021 год и плановых затратах на 2023 год филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» на организацию коммерческого учета (Приложение № 69);

- расчет затрат «Материалы для средств измерений (техобслуживание, Управление сетью, 522-ФЗ» (Приложение № 69.1);

- договоры поставки (Приложение № 69.2);

- реестр приборов учета, по которым МПИ истекает в 2023 году (Приложение № 69.3);

- скан-копии актов инструментальных проверок (Приложение № 69.4);

- расчет плановых затрат на замену приборов учета при истечении МПИ в 2023 году (Приложение № 69.5).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 5 Регламента филиалом к заявлению об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в качестве обосновывающего материала (приложение № 3.5) был приложен проект инвестиционной программы на 2023 год.

Органом регулирования отказано во включении заявленных расходов на обеспечение коммерческого учета электроэнергии в расчет тарифов на 2023 год в полном объеме (пункт 8.13 Экспертного заключения от 24 ноября 2022 г.), поскольку данные расходы учтены в финансировании инвестиционной программы.

В экспертном заключении указано, что в соответствии с пунктами 34 и 38 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, включаются расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 закона об электроэнергетике обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, до начала очередного долгосрочного периода регулирования.

Объем финансирования инвестиционной программы ПАО «Россети Юг», утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 22 декабря 2021 г. № № «Об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «Россети Юг» на 2019 - 2023 г.г., утвержденную приказом Минэнерго России от 15.11.2018 № № с изменениями, внесенными приказом Минэнерго России от 23.12.2020 № №», на 2023 год составил 1049,55 млн. руб. (с НДС), в том числе на передачу электрической энергии - 859,12 млн. руб. (с НДС), из неё на реализацию Федерального закона от № 522-ФЗ учтены средства в размере 139,82 млн. руб. (с НДС).

Источниками финансирования инвестиционной программы являются собственные средства в размере 899,08 млн. руб. (с НДС), привлеченные средства в размере 150,47 млн. руб. (с НДС). В связи с чем заявленные организацией расходы на организацию интеллектуальной системы учета электрической энергии в составе неподконтрольных расходов филиала на 2023 год на основании пункта 7 Основ ценообразования не учитываются.

В ходе судебного разбирательства установлено, что органом регулирования анализ представленных филиалом материалов в подтверждение расходов на выполнение обязанностей по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности) с учетом требований пункта 5 статьи 37 закона об электроэнергетике не осуществлялся, что следует из экспертного заключения от 24 ноября 2022 г. и пояснений, допрошенных в ходе судебного разбирательства, свидетелей - членов экспертной группы специалистов службы по тарифам Астраханской области ФИО7 и ФИО6

Приведенными выше нормами действующего законодательства прямо предусмотрено при начале нового долгосрочного периода регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» в 2023 году включение в необходимую валовую выручку планируемых расходов по исполнению требований по обеспечению коммерческого учёта электрической энергии, не относящихся к капитальным вложениям в составе базового уровня подконтрольных расходов.

Пунктом 32 Основ ценообразования определено, что расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. При пересмотре указанной инвестиционной программы необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, на очередной период регулирования корректируется с учетом изменения объемов финансирования инвестиционной программы за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам)

С 2023 года у филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» начался новый долгосрочный период регулирования 2023-2027г.г.

Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) которых осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования, утверждаются на очередной период реализации, следующий за текущим долгосрочным периодом регулирования, продолжительность которого соответствует установленнымзаконодательством Российской Федерации об электроэнергетике требованиям к продолжительности очередного долгосрочного периода регулирования в отношении такого субъекта электроэнергетики, в год, предшествующий очередному периоду реализации соответствующей инвестиционной программы, что следует из пункта 3 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства от 1 декабря 2009 г. № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики».

Приказом Минэнерго России № № от 24 ноября 2022 г. утверждена Инвестиционная программа ПАО «Россети Юг» на 2023-2027 год и изменения, вносимые в инвестиционную программу ПАО «Россети Юг», утвержденную приказом Минэнерго России от 15 ноября 2018 г. № № с изменениями, внесенными приказом Минэнерго России от 22 декабря 2021 г. № № для целей тарифного регулирования на период 2023-2027 гг. (далее - Инвестиционная программа № № которая официально опубликована 25 ноября 2022 г. Проект этой Инвестиционной программы был своевременно размещен на официальном сайте Минэнерго России. Филиалом «Астраханьэнерго» 25 ноября 2022 г. письмом № № Инвестиционная программа направлена регулирующему органу для ее применения при тарифном регулировании на 2023-2027 гг.

Согласно протоколу заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области от 28 ноября 2022 г. № 243 коллегией изучалось Экспертное заключение от 24 ноября 2022 г., Инвестиционная программа № № от 24 ноября 2022 г. предметом рассмотрения не являлась и при принятии оспариваемого постановления не учитывалась.

Напротив, формирование показателей ПАО «Россети Юг» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 г.г. осуществлено с учетом инвестиционной программы № № (утвержденной на период с 2019 по 2023 г.г.), и не содержащей параметров на 2023 - 2027 гг., представленные организацией материалы не сопоставлялись с расходами, учтенными в этой инвестиционной программе в целях исключения дублирования.

В судебном заседании при изучении Инвестиционной программы № № от 24 ноября 2022 г. установлено, что средства на реализацию проектов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 522-ФЗ на 2023 год не предусмотрены, в связи с дефицитом источников финансирования и кризисным финансово-экономическим состоянием предприятия.

Экономически обоснованные расходы на установку интеллектуальных приборов учета, не предусмотренных инвестиционной программой, подлежат включению в необходимую валовую выручку, однако анализ представленных организацией обосновывающих материалов Службой по тарифам не проводился

Учитывая обязательность реализации мероприятий по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках, предусмотренных Федеральным законом № 522-ФЗ, расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, подлежат включению в необходимую валовую выручку в составе подконтрольных расходов, что предусмотрено пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ, Основами ценообразования и Методическими указаниями от 17.02.2012 № 98-э.

Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются необходимые валовые выручки всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. Суммарная необходимая выручка всех сетевых организаций применяется в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используемой при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункт 50, 51 Методических указаний № 20-э/2).

Поскольку произведенная Службой по тарифам Астраханской области с нарушением требований Основ ценообразования, Правил регулирования цен и Методических указаний корректировка неподконтрольных расходов филиала за 2021 г. привела к неправильному определению необходимой валовой выручки, с учетом размера которой рассчитывается тариф на услуги по передаче электрической энергии, тарифы для расчетов между сетевыми организациями, требования административного истца о признании недействующим нормативного правового акта подлежат удовлетворению в оспариваемой филиалом части.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по общему правилу, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает его не действующим полностью или в части со дня его принятия, или с иной определенной судом даты.

Суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению путем признания недействующим с даты принятия постановления Службы по тарифам Астраханской области от 28 ноября 2022 г. № 185 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на долгосрочный период регулирования 2023 - 2027 г.г." в части Приложения № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2022, 2023 г.г.»; Приложения № 2 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2023 год» в части необходимой валовой выручки филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" (без учета оплаты потерь), учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Астраханской области на 2023 г. в размере 4232 757,19 тыс. руб.; Приложения № 6 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» в части определения необходимой валовой выручки филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго» (без учета оплаты потерь) на 2023 год в размере 4232 757,19 тыс. руб.

Службе по тарифам Астраханской области необходимо опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Службы по тарифам Астраханской области.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

решил :

административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Россети Юг» удовлетворить.

Признать не действующими: Приложение № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2022, 2023 г.г.»; Приложение № 2 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2023 год» в части необходимой валовой выручки филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" (без учета оплаты потерь), учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Астраханской области на 2023 г. в размере 4232 757,19 тыс. руб.; Приложение № 6 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» в части определения необходимой валовой выручки филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго» (без учета оплаты потерь) на 2023 год в размере 4232 757,19 тыс. руб. к постановлению Службы по тарифам Астраханской области от 28 ноября 2022 г. № 185 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на долгосрочный период регулирования 2023 - 2027 г.г." с даты принятия нормативного правового акта.

Возложить на Службу по тарифам Астраханской области обязанность опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Службы по тарифам Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Астраханский областной суд.

Судья Астраханского

областного суда С.Е. Лаврова