Решение по делу № 2-360/2022 от 23.08.2022 - о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

Дело № 2-360/2022

УИН 65RS0016-01-2022-000557-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2022 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при помощнике судьи – Финк К.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,

установил:

28.06.2022 ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма, благоустроенное, применительно к условиям , жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 37,2 кв.м.

В обоснование искового требования указал, что с 24.06.2005 зарегистрирован и проживает по адресу: . Заключением межведомственной комиссии от 07.07.2020 вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Иного жилого помещения, кроме признанного непригодным для проживания, не имеет. Состоит на учете граждан в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении. Жилищным законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам, чье жилое помещение признано непригодным для проживания и ремонта или не подлежащим реконструкции.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое требование поддержал, просил суд его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в спорном жилом помещении не проживает 15 лет, ввиду его не пригодности. Жилье приходится снимать.

В судебное заседание вызывался и не явился представитель администрации Углегорского городского округа, о времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом.

До судебного заседания от представителя ответчика ФИО2, действующего по доверенности, поступило ходатайство о переносе судебного заседания на более поздний срок, в связи с участием представителя администрации Углегорского городского округа в другом судебном разбирательстве.

Изучив представленное ходатайство, выслушав мнение истца, полагавшего о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Следовательно, суду необходимо учитывать, что лица, участвующие в деле, обязаны не только известить суд о причинах своей неявки, но и представить доказательства уважительности этих причин, в частности приложить к ходатайству документы, безусловно подтверждающие уважительность причины неявки.

Согласно части 6 статьи 167 ГПК РФ суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине. Таким образом, данной нормой установлено право, а не обязанность суда отложить судебное разбирательство в связи с неявкой представителя.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих участие представителя ответчика в другом судебном заседании, не представлено. Кроме того, занятость представителя администрации Углегорского городского округа в другом судебном процессе, не является уважительной причиной для отложения судебного заседания, поскольку ответчик не был лишен возможности привлечь для участия в деле другого представителя или подготовить письменные возражения, однако не воспользовался своими правами. Отложение судебного заседания в данной ситуации приведет к нарушению права другой стороны на разумный срок судебного разбирательства.

Таким образом, поскольку ответчик был заблаговременно извещен о дате и времени судебного заседания, достоверных доказательств уважительности причин неявки не представил, суд, с учетом мнения истца, на основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что высшей ценностью в Российской Федерации как демократическом правовом государстве является человек, его права и свободы, а их признание и защита – обязанность государства.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

По смыслу статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, орган местного самоуправления принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

На основании п.3 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в жилом помещении, расположенном по адресу: , на день рассмотрения дела судом зарегистрирован ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании заявления ФИО1 от 28.05.2020, межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: , о чем 07.07.2020 составлен акт.

Из акта следует, что жилой дом одноэтажный, 1948 года постройки, брусчатый, 2-х квартирный, отопление печное, централизованные системы водоснабжения, водоотведения – отсутствуют. Жилое помещение общей площадью 37,5 кв.м. В жилом помещении длительное время никто не проживает, так как жилой дом частично разрушен. Соседняя квартира также разрушена. Износ конструктивных элементов дома составляет более 95%, капитальные ремонт производить нецелесообразно.

Заключением межведомственной комиссии от 07.07.2020, принятым на основании акта обследования межведомственной комиссии, вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

23.10.2020 администрацией Углегорского городского округа принято постановление № о признании жилых помещений непригодными для проживания, в том числе и жилого помещения, расположенного по адресу: (1948 года постройки, площадью 37,5 кв.м.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.03.2009 №376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 ЖК РФ, и часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Распоряжением администрации Углегорского городского округа от 29.04.2022 №, в целях постановки на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан малоимущим.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 20.05.2022 №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: , на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно справке КУМС Углегорского городского округа от 04.08.2022 №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на основании постановления администрации Углегорского городского округа от 20.05.2022 №, с 20.05.2022 под номером 60 по городского округа. Перерегистрация в 2022 году не требуется.

Согласно данным ГБУ СО «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от 06.07.2022, сведения о регистрации права собственности на домовладения и жилые помещения, расположенные на территории Сахалинской области, за исключением Северо-Курильского и Южно-Курильского районов, за ФИО1 отсутствуют.

То обстоятельство, что истец не имеет иного жилого помещения, кроме признанного непригодным для проживания, стороной ответчика не оспаривалось.

Стороной ответчика в материалы дела представлена информация Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, направленная 21.07.2022 в адрес руководителя МКУ «Юридическая служба» Углегорского городского округа, из которой следует, что ФИО1 с заявлениями о предоставлении ему жилого помещения в КУМС УГО не обращался. Жилое помещение по адресу: , в реестре муниципальной собственности не числится.

Возражая в судебном заседании от 04.08.2022 против удовлетворения искового требования истца, представитель администрации Углегорского городского округа ФИО3, пояснила, что поскольку спорное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не числится, не включено ни в одну программу по переселению граждан, соответственно обязанность по переселению истца у ответчика отсутствует. В муниципальном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, из числа которых истцу может быть предоставлено жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания. Кроме того, в случае удовлетворения искового требования, будут нарушены права других граждан, состоящих на учете, поскольку будет нарушен порядок предоставления жилых помещений.

Как следует из ответа МБУ «Архив Углегорского района» от 08.08.2022, выдать технический паспорт на жилое помещение, расположенное по адресу: (жилой дом), а также сведения о предоставлении земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу под строительство, либо для иных целей (год постройки 1948) не представляется возможным, так как данные документы на хранение в архив не поступали. Предоставить документ о предоставлении жилого помещения М.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2004 году не представляется возможным, так как в архивных документах, поступивших на хранение в архив, данные сведения не обнаружены.

В соответствии с ответом от 20.07.2022 техническая документация в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: , а также на , отсутствует и в ГБУ СО «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки».

По информации ПАО «Сахалинэнерго» от 15.08.2022, жилое помещение ФИО1, расположенное по адресу: , к электрическим сетям не подключено.

Согласно информации КУМС Углегорского городского округа от 19.08.2022, представленной по запросу суда, сведения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: , под строительство, либо для иных целей в КУМС УГО отсутствуют. Технический паспорт на жилое помещение, расположенное по адресу: , представить не представляется возможным, так как данное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не значится. Вышеуказанный жилой дом внесен в реестр домов, признанных ветхими, на основании заключения межведомственной комиссии от 07.07.2020. В муниципальной программе «Обеспечение граждан Углегорского городского округа качественным жильем» (постановление администрации Углегорского городского округа от 16.02.2021 №) сроки не определены.

Как следует из поквартирной карточки формы «Б», в спорном жилом помещении были зарегистрированы с 25.08.2004: наниматель М.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын М.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (сняты с регистрационного учета по указанному адресу 07.09.2005), дочь А.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (выписана 27.10.2010).

На запрос суда МБУ «Архив Углегорского района» в материалы дела представило постановление мэра МО «Углегорский район» № от 22.06.2005 о назначении опеки над несовершеннолетней А.Р.С. и закреплении жилья. Согласно пункту 2 указанного постановления, за несовершеннолетней А.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплена жилая площадь по адресу: .

На основании постановления администрации Углегорского муниципального района № от 25.11.2014, за несовершеннолетней А.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшейся без попечения родителей, сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: . Пункт 2 постановления мэра МО «Углегорский район» от 22.06.2005 № «о назначении опеки над несовершеннолетней А.Р.С. и закреплении жилья» признан утратившим силу.

Судом установлено, что постановлением администрации Углегорского городского округа от 29.12.2018 №, утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем на 2019-2021 годы». Согласно разделу 3 муниципальной программы, муниципальная программа реализуется в один этап в течение 2019-2021 годы.

16.02.2021 администрацией Углегорского городского округа принято постановление № «О внесение изменений в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем на 2019-2021 годы», утвержденную постановлением администрации Углегорского городского округа от 29.12.2018 №».

В соответствии с приложением № к постановлению № от 16.02.2021, жилое помещение, расположенное по адресу: , включено в перечень многоквартирных домов, признанных в соответствии с заключениями межведомственных комиссий ветхими, разрушенными, жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Согласно данному приложению, правоустанавливающим документом на право расселения является – договор социального найма, расселяемая площадь – 37,5 кв.м.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома, признанием жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В соответствии с п.6 статьи 6 Устава Углегорского городского округа, к вопросам местного значения городского круга отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в муниципальном фонде свободных жилых помещений, а также отсутствие финансирования на приобретения жилых помещений, суд признаёт не состоятельным в силу следующего.

Жилищным законодательством обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам, чье жилое помещение признано непригодным для проживания и ремонта или не подлежащим реконструкции, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого как из областного или федерального бюджета, отсутствие мер реализации в указанном вопросе и соответственно не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий.

При этом действующим законодательством право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, наличия либо отсутствия жилых помещений. Указанное право подлежит реализации незамедлительно после его возникновения.

Довод представителя ответчика, о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: , в реестре муниципальной собственности не числится, поэтому нет оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения истцу по договору социального найма вне очереди, не является безусловным основанием для отказа, так как положения ст. 57 ЖК РФ каких-либо ограничений, связанных с формой собственности жилищного фонда не содержат. Основанием для обеспечения жильем в порядке указанной нормы является факт проживания в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, если такое помещение ремонту или реконструкции не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности искового требования истца и принимает решение об его удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, – удовлетворить.

Возложить на администрацию Углегорского городского округа () обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу , , во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям , равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 37,5кв.м., находящееся в границах .

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова