Дело № 2-2442/2025
55RS0007-01-2025-002857-14
Решение
Именем Российской Федерации
4 июня 2025 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при помощнике судьи Курмазовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ж.А.И. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Воспитывался в <данные изъяты>
На его обращение с заявление о включении в список детей-сирот и лиц приравненных к ним, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Министерство образование Омской области ответило отказом, что подтверждается ответом № от ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время истец проживает по адресу: <адрес>, собственного жилья не имеет.
Просит включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г. Омске.
В судебном заседание истец Ж.А.И. исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что до 20 лет проживал в интернате, после 20 лет проживает с бабушкой по линии матери - Ж.Г.М. по адресу: <адрес>. В период нахождения в интернате работники не поставили его на учет нуждающихся в жилых помещениях. После 20 лет его консультировали юристы и пояснили, что он не подлежит включению в список нуждающихся в жилых помещениях так как у него есть квартира, в которой он проживает с бабушкой. Он поверил юристам и не стал обращаться с заявлением в уполномоченные органы. Поскольку квартира принадлежит бабушке, она может перейти другим лицам, а собственного жилья он не имеет. В связи с чем просит его исковые требования удовлетворить.
От представителя Министерства образования Омской области К.А.М. поступил письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым представитель просил в удовлетворении исковых требований отказать. Истец достиг возраста 34 года, а реализация права на предоставления жилья по категории дети-сироты ограничена возрастом 23 года. В Министерство образования истец впервые обратился в 2025 году, при том, что имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченные органы для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения им совершеннолетия (в 2008 году) и до достижения им 23 лет (в 2013 году). Каких-либо доказательств, что истец до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет, не представлено.
Представитель третьего лица Министерство имущественных отношений Омской области К.А.В. представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с 1 января 2025 года Минимущество Омской области не является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам.
Третье лицо Министерство строительства и архитектуры Омской области о слушании дела уведомлено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц в судебное заседание.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец Ж.А.И. родился ДД.ММ.ГГГГ, отец – Ж.И.Н,, мать – Ж.И.А.. Основания для внесения сведений об отце в актовой записи отсутствуют.
Решением Исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что мать несовершеннолетнего Ж.И.А. состоит на учете в <данные изъяты> воспитывать ребенка не может, отец Ж.И.Н, записан со слов матери, Ж.А.И. определен на полное государственное обеспечение. (л.д.16).
Решением Центрального районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ. мать истца Ж.И.А. признана <данные изъяты>
Согласно справке <данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ.Ж.И.А. находится постоянно в <данные изъяты>" на стационарном обслуживании с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. (л.д.12).
Согласно ответу <данные изъяты> Ж.И.А. с ДД.ММ.ГГГГ г. находилась под наблюдением <данные изъяты>.
Согласно ответу <данные изъяты> Ж.А.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился под диспансерным наблюдением <данные изъяты>
В материалы дела представлены справки, из которых следует, что Ж.А.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ж.А.И. находился в <данные изъяты>. (л.д.10, 11).
Согласно копии лицевого счета с ДД.ММ.ГГГГ.Ж.А.И. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит Ж.Г.М.
В данное жилое помещение Ж.А.И. вселен собственником квартиры в качестве члена семьи – внука. Площадь жилого помещения составляет 47,5 кв.м. В квартире также зарегистрирована и проживает собственник жилого помещения – Ж.Г.И. (л.д.69).
Из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ г.Омск Ж.А.И. не состоит, с заявлением о принятии на учет и документами, установленными ст. 16 Закона Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере", в Администрацию г.Омска не обращался. Решение о предоставлении ему жилого помещения на условиях договора социального найма, договора социального найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Администрацией города Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не принималось (л.д. 43).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости у Ж.А.И. отсутствуют на праве собственности жилые помещения (л.д.31).
Согласно справке БУ "Омский центр КО и ТД" Ж.А.И. в числе собственников объектов недвижимости не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовала (л.д. 76).
Истцом в материалы дела представлена копия личного дела. В представленных документах не имеется сведений о том, что Ж.А.И. был поставлен на учет детей сирот нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено, что впервые с заявлением в Министерство образования Омской области по вопросу постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования направило истцу ответ о том, что в списке на территории Омской области он не состоит и рекомендовало обратиться в суд по вопросу предоставления жилого помещения. В ответе указано, что разрешая споры, связанные с предоставлением жилых помещений, суды проверяют причины, по которым лица из числа детей-сирот не состояли на учете (л.д.74).
Обращаясь с исковым заявлением в суд Ж.А.И. указал, что после 20 лет консультировался у юристов по вопросу включения его в список лиц из числа детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениям, которые ему пояснили, что права на постановку на учет у него нет, так как у него имеется жилое помещение, в котором он проживает с бабушкой. В уполномоченные органы он не обращался, впервые обратился в феврале 2025 года. Своего жилья не имеет, нуждается в предоставлении жилого помещения.
Таким образом, впервые с заявлением о включении в список детей-сирот подлежащих обеспечением жилым помещением истец обратилась в возрасте 34 года.
Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляет следующие понятия:
- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из указанных положений следует, что понятие "лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" трансформировано из понятий "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей", так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.
В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения до достижения возраста 23 лет.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года №284-п (в редакции от 22.03.2022 года) утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.
В соответствии с п. 2 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком до 01 января 2025 года являлось Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Министерство имущества), в настоящее время уполномоченным на это органом является Министерство строительства и архитектура Омской области.
Исходя из положений п. 3 Порядка Министерство образования Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности:
- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В судебном заседании совокупностью имеющихся в деле доказательств установлено, что своевременно до достижения возраста 23 лет истец за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением как нуждающийся в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратился, уважительных причин невозможности обратиться в уполномоченные органы по достижении 18-летия не представил. Достигнув совершеннолетия истец являлся дееспособным, недееспособным он не признан. <данные изъяты> Оснований полагать, что истец своевременно не обратился для постановки на учет в виду его <данные изъяты> с учетом его социальной активности, прилежания в период обучения, характеризующих данных, у суда не имеется. Сам истец подтверждает, что он своевременно в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в уполномоченные органы не обратился "поверил юристам, у которых консультировался, что жилье ему не полагается".
В силу требований ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет. Возрастной критерий - 23 года, установленный законодателем, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет, нуждающихся в предоставлении жилья, не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
Доказательств существования объективных реальных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению истца с заявлением о нуждаемости в получении жилого помещения, как лица особой категории граждан в уполномоченный органы, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.
При указанных обстоятельствах после достижения возраста 23-х лет Ж.А.И. не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, постановке на учет и предоставлении жилого помещения по данному критерию.
На основании изложенного, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Ж.А.И. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С.Марченко
В окончательном виде решение изготовлено 20.06.2025г.