Дело № 2-9229/2023
УИД 35RS0010-01-2023-010412-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вологда 06 декабря 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.В.,
при секретаре Михайлове Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Вологодской области о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском, мотивируя тем, что состояла в трудовых отношениях с ответчиком с 1991 года, занимала должность заместителя начальника МИФНС России № 11 по Вологодской области. 27.07.2023 года истец освобождена от занимаемой должности государственной гражданской службы и уволена в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Ссылаясь на то, что ей за период работы не выплачены денежные средства, выделяемые в рамках мероприятий, предусмотренных Указом президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного органа управления», приказы о дисциплинарных взысканиях решениями суда признаны незаконными, с учетом увеличения исковых требований, просила взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области денежные средства, выплаченные в виде материального стимулирования и премий в сумме 571 501 рублей 67 копеек, проценты в размере 131 690 рублей 23 копейки, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 66 159 рублей 40 копеек.
Определением суда от 28.09.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ответчика с Межрайонной ИФНС России № 11 по Вологодской области на Управление Федеральной налоговой службы по Вологодской области (далее - УФНС России по Вологодской области) в связи с реорганизацией.
В судебном заседании истец ФИО1 увеличенные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика УФНС России по Вологодской области, действующая на основании доверенности, ФИО2 с увеличенными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, просила отказать в их удовлетворении.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Указанные выплаты производятся из фонда оплаты труда гражданских служащих (статья 51 данного Федерального закона).
Пунктом 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" разработан порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н, который устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.
Согласно пункту 2 указанного Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 настоящего Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего. Материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 настоящего Порядка, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусмотренных Федеральной налоговой службе в федеральном бюджете.
Пунктом 3 Порядка материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности.
Решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются в соответствии с настоящим порядком руководителем Федеральной налоговой службы в отношении руководителей межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы по федеральным округам, межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных (далее - межрегиональные инспекции), управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации (далее - управления); начальниками межрегиональных инспекций, руководителями управлений в отношении гражданских служащих соответствующих межрегиональных инспекций, управлений, а также начальников инспекций по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций межрайонного уровня, находящихся в непосредственном подчинении управления (далее - нижестоящие налоговые органы); начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов (пункт 4 Порядка).
Пунктом 5 указанного Порядка для проведения оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы, качества исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности в центральном аппарате Федеральной налоговой службы и всех ее территориальных органах, основными задачами которой являются: оценка эффективности деятельности отделов соответствующих межрегиональных инспекций и управлений, качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими, подготовка и представление начальникам нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих.
Из содержания вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что средства материального стимулирования не носят системный характер, данные выплаты не являются гарантированными и производятся в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.
Судом установлено, что ФИО1 с 16.06.1990 года проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 11 по Вологодской области в должности государственного налогового инспектора в отделе прочих доходов, в период с 11.09.2012 по 29.12.2012 года исполняла обязанности в УФНС России по Вологодской области, с 29.12.2012 принята на работу в МИФНС России № 11 по Вологодской области, с 29.07.2013 года занимала должность заместителя начальника Инспекции.
27.07.2023 года истец освобождена от занимаемой должности государственной гражданской службы и уволена в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Не согласившись с размером выплаченного материального стимулирования за период с 01.09.2022 по 27.07.2023 года, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Как следует из материалов дела, сотрудникам Инспекции за период с 01.09.2022 по 27.07.2023 года были произведены следующие выплаты:
выплата материального стимулирования на основании приказа Инспекции от 08.09.2022 года № за август 2022 года;
выплата материального стимулирования на основании приказа Инспекции от 27.09.2022 года № за сентябрь 2022 года;
квартальная выплата материального стимулирования на основании приказа Инспекции от 26.10.2022 года № за 2 квартал 2022 года;
выплата материального стимулирования на основании приказа Инспекции от 28.11.2022 № за ноябрь 2022 года;
квартальная выплата материального стимулирования на основании приказа Инспекции от 19.12.2022 года № за 3 квартал 2022 года;
выплата материального стимулирования на основании приказа Инспекции от 22.12.2022 года № за декабрь 2022 года;
выплата материального стимулирования на основании приказа Инспекции от 26.12.2022 года № за декабрь 2022 года;
квартальная выплата материального стимулирования на основании приказа Инспекции от 05.05.2023 года № за 4 квартал 2022 года.
Выплаты материального стимулирования по Приказам Инспекции от 08.09.2022 года №, от 27.09.2022 года №, от 28.11.2022 года №, от 22.12.2022 года №, от 26.12.2022 года № за декабрь 2022 в части совершенствования оплаты труда определены за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.
Материальное стимулирование гражданских служащих производится в пределах доведенных до конкретного налогового органа средств материального стимулирования (далее - СМС). Решение о выплате СМС принимается непосредственным руководителем за показатели эффективности деятельности профессиональной служебной деятельности федерального государственного служащего, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на территориальные налоговые органы ФНС России, повышение эффективности налогового администрирования.
При принятии решения о выплате материального стимулирования начальником Инспекции были учтены следующие обстоятельства.
ФИО1 находилась на листе нетрудоспособности с 05.08.2022 по 24.08.2022 года; с 01.10.2022 по 10.10.2022 года; с 06.12.2022 по 26.12.2022 года; с 27.12.2022 по 03.01.2023 года; с 05.01.2023 по 10.01.2023 года.
В отношении ФИО1 применены дисциплинарные взыскания:
в виде объявленного выговора на основании Приказа УФНС России по Вологодской области от 28.10.2022 года №
в виде объявленного выговора на основании Приказа УФНС России по Вологодской области от 17.11.2022 года №
в виде предупреждения о неполном служебном соответствии на основании Приказа УФНС России по Вологодской области от 24.05.2023 №
На основании Приказа Инспекции от 25.07.2022 № ФИО1 было выплачено материальное стимулирование за 1 кв.2022 г. в размере 114000 рублей.
В соответствии со ст. 50 Закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 года средства материального стимулирования не относятся к дополнительным выплатам и не включаются в сумму при расчете исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского Служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.
Материальное стимулирование государственных гражданских служащих осуществляется с 01.01.2007 года и в 2008 - 2012 годах, в 2013 году на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611. На основании п. 5 указанного Постановления разработан Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный Приказом Минфина РФ от 17.10.2007 № 90н (далее - Порядок).
Согласно п. 2 указанного Порядка материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы и не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.
Материальное стимулирование является самостоятельным видом выплат, которые не включены в перечень дополнительных выплат, установленных ст.50 Закона №79-ФЗ. Следовательно, материальное стимулирование, производимое сверх фонда оплаты труда, не включается в фонд оплаты труда и соответственно не участвует при начислении денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске федерального государственного служащего и при расчете компенсации за неиспользованный отпуск.
Средства материального стимулирования по Приказам от 26.10.2022 №, от 19.12.2022 №, от 05.05.2023 № выплачены за 2, 3, 4 кв. 2022 года, соответственно.
Материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, согласно Механизма распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России:
- материальное стимулирование гражданских служащих производится в размерах, доведенных до конкретного налогового органа СМС;
- решение о выплате материального стимулирования гражданским служащим налоговых органов, к которым на момент осуществления материального стимулирования применено дисциплинарное взыскание принимает начальник (и.о. начальника) Инспекции по ФО по представлению комиссии по оценке эффективности деятельности налогового органа соответствующего уровня (в том числе, с учетом фактически отработанного времени и наличия дисциплинарных взысканий).
Ходатайство на выплату СМС от комиссии не поступало, начальником Инспекции решение о выплате СМС не принималось.
Принимая во внимание, что стимулирующие выплаты относятся к форме поощрения работника, добросовестно исполняющего трудовые обязанности, выплата материального стимулирования работникам по результатам труда является правом, а не обязанностью работодателя, размер указанного стимулирования в каждом случае определялся на основании критериев оценки профессиональной служебной деятельности каждого сотрудника и личного вклада, эффективности работы государственного служащего и относится к исключительной прерогативе руководителя, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании стимулирующих выплат.
При этом, суд учитывает, что решением Вологодского городского суда Вологодской области от 23.05.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 29.08.2023, приказы руководителя УФНС России по Вологодской области № от 28.10.2022 года о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 в виде выговора, № от 17.11.2022 года о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 в виде выговора признаны незаконными.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 20.07.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 31.10.2023, приказ руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области № от 24.05.2023 года о применении дисциплинарного взыскании в виде объявления предупреждения о неполном должностном соответствии в отношении ФИО1 признан незаконным.
При этом, суд учитывает, что сведений о том, что только привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужило основанием невыплаты ей материального стимулирования, в материалы дела в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено.
Довод истца о том, что невыплата премий в отношении нее носит дискриминационный характер несостоятелен, поскольку установление разным работникам разных поощрительных выплат, либо их неначисление одним работникам при начислении другим, поставленное в зависимость от результатов труда работников и их деловых качеств, является правом работодателя, предусмотренным ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации, и не свидетельствующим о дискриминации.
То обстоятельство, что работникам, находящимся в подчинении истца, было выплачено стимулирование по результатам работы курируемых ею отделов не свидетельствует о допущенной в отношении истца дискриминации, поскольку материальное стимулирование не относится к числу обязательных выплат, в систему оплаты труда не входит, является поощрительной стимулирующей выплатой, решение о начислении и выплате которой принимает работодатель.
Отказывая ФИО1 в удовлетворении требования о взыскании стимулирующих выплат, суд не находит правовых оснований для взыскания с ответчика процентов и компенсации за неиспользованный отпуск, поскольку данные требования являются производным от основного требования.
Поскольку в ходе рассмотрения дела не было установлено нарушений трудовых прав истца, в соответствии с положениями ст.ст. 236, 237 Трудового кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.
На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 (СНИЛС №) в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной налоговой службы по Вологодской области (ИНН №) о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья И.В. Иванова
Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023.