Дело № 2А-5522/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года г.Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе
председательствующего судьи Матвеенко Е.Б.,
при секретаре Шастиной С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской Автономной области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
установил:
прокурор Ульчского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В обоснование требований указал, что прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере информации, информационных технологий и о защите информации в сети Интернет выявлена страница сайта по адресу: <данные изъяты>/, на котором неопределенному кругу лиц предоставляется доступ к азартным играм на деньги с использованием сети Интернет.
Просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела до начала судебного заседания, не представили.
С учетом положений, предусмотренных ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие прокурора Ульчского района и представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской Автономной области.
Из представленного отзыва представителя административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской Автономной области следует по данной категории дел Роскомнадзор и его территориальные органы не могут являться административными ответчиками. В данном случае, административным ответчиком является лицо, разместившее противоправную информацию на сайте в сети «Интернет», в связи с чем в удовлетворении требований по административному исковому заявлению к Управлению просит отказать.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Из нормы пункта 9 статьи 2 данного федерального закона следует, что под распространением информации признаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 указанного закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Согласно ст. 3, ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», в качестве метода государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр предусматривается выявление, запрещение и пресечение деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
Азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
деятельность по организации и проведению азартных игр представляет собой деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; игровым оборудованием являются устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.
В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Исключение из этого правила содержатся в ч. 4 ст. 5 данного закона, согласно которой игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
На основании Федерального закона от 20 июля 2011 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 171.2 согласно которой незаконными признаются организация или проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном законом порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере.
Указанным Федеральным законом дополнен Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации статьей 14.1.1, согласно которой за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе и сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, предусмотрена административная ответственность.
Из изложенного следует, что предоставление возможности доступа к участию в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр.
Признание тех или иных информационных материалов, пропагандирующих вовлечение граждан в азартные игры, лотереи, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ч. 2, ч. 4 ст. 6.1 Федерального закона от 11.11.2003 « 138-ФЗ «О лотереях»), и уже в силу этого представляют реальную угрозу неопределенному кругу лиц.
Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственности.
Материалами дела подтверждается, что прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере информации, информационных технологий и о защите информации в сети Интернет выявлена страница сайта по адресу: <данные изъяты>, на котором неопределенному кругу лиц предоставляется доступ к азартным играм на деньги с использованием сети Интернет.
На момент проведения проверки вход на сайт был свободный, не требовал предварительной регистрации. Информация на этом сайте распространялась бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение – отсутствовало, о чем составлен акт от 26 сентября 2022 года.
Вместе с тем на момент подачи настоящего административного искового заявления и на момент рассмотрения спора информация, размещенная на странице сайта по адресу: <данные изъяты> недоступна, что подтверждается скриншотом страницы сайта по состоянию на 15 ноября 2022 года, следовательно, в настоящее время утрачена возможность получения доступа к спорной информации.
От заявленных требований административный истец в установленном законом порядке не отказывался.
При таких обстоятельствах, оснований для признания информации, размещенной на странице сайта по адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
прокурору Ульчского района в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской Автономной области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда 15 ноября 2022 года.
Мотивированное решение суда составлено 22 ноября 2022 года.
Судья Е.Б. Матвеенко