Решение по делу № 2А-1945/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

70RS0005-01-2023-002260-49

Дело №2а-1945/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 27 декабря 2023 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Марущенко Р.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,

помощник судьи Незнанова А.Н.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления образования администрации Томского района ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Томского района

ФИО3,

представителя административного ответчика Департамента общего образования Томской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску заместителя прокурора Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в числе несовершеннолетних к Управлению образования Администрации Томского района, администрации Томского района, Департаменту общего образования Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском (с учетом привлечения соответчика) к Управлению образования Администрации Томского района, администрации Томского района, Департамента общего образования Томской области в котором просит:

признать незаконным бездействие Управления образования Администрации Томского района, администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, п. Зональная Станция Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования;

возложить на Управление образования Администрации Томского района, администрацию Томского района обязанность в течение 24 месяцев после вступления решения в законную силу организовать предоставление общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, п. Зональная Станция Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Томского района во исполнение поручения прокуратуры Томской области проведена проверка доступности образовательных учреждений Томского района. В ходе проведения проверки совместно со специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области осуществлена проверка следующих образовательных учреждений Томского района: МАОУ СОШ «Интеграция», ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей», МАОУ «Зональненская общеобразовательная школа». Проведенной проверкой установлено, что МАОУ «Зональненская общеобразовательная школа» осуществляет деятельность по адресу: <...>. МАОУ СОШ «Интеграция» Томского района, осуществляет деятельность по адресу: п. Зональная станция, ФИО5, д.8а. ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» имеет 2 корпуса. ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей», адрес осуществления деятельности: <...> ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей», адрес осуществления деятельности: <...>. Проведенной проверкой выявлен факт превышения количества обучающихся, посещающих образовательные организации плановой мощности зданий. Проектные мощности школьных образовательных учреждений не позволяют в полной мере удовлетворить потребности жителей микрорайона «Северный» и мегарайона «Южные Ворота», п. Зональная Станция в школьных муниципальных образовательных организаций, о чем свидетельствует нехватка мест в школьных учреждениях. Согласно Уставам школьных образовательных учреждений (МАОУ СОШ «Интеграция», МАОУ «Зональненская общеобразовательная школа») учредителем данных учреждений является муниципальное образование «Томский район», а Управление образования Администрации Томского района выступает лишь от имени учредителя; имущество учреждения является муниципальной собственностью и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Вместе с тем, соблюдение прав и интересов детей на предоставление возможности получать школьное образование лежит именно на Управлении образования Администрации Томского района в соответствии с Положениями об Управлении образования Администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района от 05.12.2021 № 195. При этом именно Управление образования Администрации Томского района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района непосредственно взаимодействует с другими органами власти, организует предоставление общедоступного бесплатного школьного образования на территории данного района. В свою очередь непринятие достаточных мер, направленных на создание школьных муниципальных образовательных организаций, а также на организацию предоставления общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, п. Зональная Станция Томского района грубо нарушает конституционные права граждан данных территорий. Для реализации данного права органы муниципальных образований должны обеспечить потребность детей школьного возраста в реализации данного права. Управление образования Администрации Томского района и администрация Томского района обязаны обеспечить соответствующую потребность граждан в местах в школьных образовательных учреждениях, несмотря на постоянное увеличение численности жителей мегарайона «Южные Ворота» и мкр. «Северный» Томского района, п. Зональная Станция Томского района своевременно принимать необходимые и достаточные меры к увеличению мест в школьных образовательных учреждениях, организовывать весь комплекс мероприятий по строительству новых школьных образовательных учреждений. При этом Управление образования Администрации Томского района Томской области и администрация Томского района каких-либо достаточных мер по обеспечению жителей микрорайона «Северный» и мегарайона «Южные Ворота», п. Зональная Станция Томского района на получение общедоступного и бесплатного школьного муниципального образования по основным образовательным программам в настоящий период времени не предпринимает. Соответствующие потребности населения данных территорий в настоящий момент в полном объеме не учитываются, соответствующие права граждан нарушаются. Отсутствие общедоступного и бесплатного школьного образования в муниципальных учреждениях в микрорайоне «Северный» и мегарайоне «Южные Ворота», п. Зональная Станция Томского района существенно нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также жителей, которых для планируется строительство новых жилых домов, расположенных в микрорайоне «Северный» и мегарайоне «Южные Ворота», п. Зональная Станция Томского района.

Определением от 04.10.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент общего образования Томской области, также в ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация г.Томска, Администрация Томской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. В части требования к Департаменту общего образования просила отказать. Дополнительно пояснила, что расчеты, в ходе которых установлена переуплотненность образовательных учреждений, выполнен с учетом сложившегося образовательного процесса, в том числе, обучения в две смены. Отсутствие на территории микрорайона «Северный» д.Кисловка Томского района муниципальной общеобразовательной организации нарушает права несовершеннолетних на образование, довод о наличии на территории Заречного сельского поселения иных образовательных учреждений (МБОУ «Чернореченская СОШ», МБОУ «Кисловская СОШ»), где необходима организация подвоза жителей микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, являются несостоятельными. Официальных данных, свидетельствующих о меньшинстве доли детей, зарегистрированных на территории микрорайона «Северный» д.Кисловка Томского района и общего количества обучающихся в ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» Управлением образования Администрации Томского района, Администрацией Томского района не представлено. Факт посещения ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» обучающимися из г.Томск, и других муниципальных образований не свидетельствует об отсутствии обязанности Управления образования, Администрации Томского района организовать предоставление общедоступного и бесплатного образования. Факт переуплотнения в ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» по адресу <...> в нарушение административным ответчикам не вменяется.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации Томского района Томской области ФИО2 в судебном заседании, письменных возражениях, административный иск не признал. Ссылаясь на Устав ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей», последний является областной образовательной организацией. Лицей является не муниципальной образовательной организацией, предметом деятельности которой является удовлетворение потребности в образовательных услугах жителей муниципального образования «Томский район», а областной образовательной организацией, предметом деятельности которой является оказание услуг в целях осуществления предусмотренных действующим законодательством полномочий органов государственной власти Томской области в сфере образования. В соответствии с п. 5.4. Устава Лицея — Лицей самостоятельно осуществляет образовательный процесс. В соответствии с п. 5.8. Устава Лицея - Приём на обучение по образовательным программам осуществляется в соответствии с законодательством об образовании, Правилами приема в Лицей, установленными локальным нормативным актом Лицея. Распоряжением Департамента общего образования Томской области от 04.03.2022 № 273-р «О закреплении областных государственных общеобразовательных организаций за конкретными территориями Томской области» за областным государственным автономным общеобразовательным учреждением «Губернаторский Светленский лицей» закреплена территория: Томская область, Томский район, д. Кисловка, мкр. Северный (все улицы и все дома). В соответствии с пунктом 4 порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования утвержденного приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 N 458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (далее - Порядок приема): Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на закрепленной территории. Исходя из анализа вышеуказанных норм следует, что образовательная организация при наборе обучающихся должна обеспечить прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования, а не только проживающих на закрепленной территории. По информации Управления образования, доля детей, зарегистрированных на территории д. Кисловка Томского района и обучающихся в ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» находится в меньшинстве от общего количества обучающихся в Лицее. Таким образом, переуплотнённость в классах Лицея вызвана не большой численностью обучающихся из д. Кисловка (мкр. Северный) и реальной нехваткой мест, а обучающимися из города Томска и других муниципальных образований. В данном случае вопрос лежит в плоскости приема обучающихся и комплектовании, что относится к полномочиям Лицея и контроля со стороны его учредителя, а не муниципального образования, на территории которого находится учреждение. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований к Управлению образования Администрации Томского района в части ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей».

Представитель административного ответчика Администрации Томского района ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на Устав муниципального образования «Томский район», Положение об Управлении образования Администрации Томского района, полагала, что в данном случае надлежащим административным ответчиком будет Управление образования Администрации Томского района Томской области, поскольку оно является специальным органом, осуществляющим свои полномочия в сфере спорных правоотношений. Ссылаясь на Устав ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей», а также положения о Департаменте общего образования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 13.11.2015 №132, Полагала также, что надлежащим ответчиком по требованиям о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам в ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» является Департамент общего образования Томской области. Указала, что превышение числа обучающихся над производственными мощностями МАОУ «СОШ Интеграция» и МАОУ «Зональненская СОШ» не свидетельствуют о допущенных нарушениях и не являются достаточным основанием для установления факта бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные ворота» и микрорайона «Северный» поскольку при определении проектируемой мощности объекта капитального строительства не учитывается штатное расписание образовательного учреждения. Истцом при предъявлении настоящих требований не учтены положения ст. 125 КАС РФ, а именно не изложено в чем выразилось бездействие ответчиков при формировании классов и распределении учебных кабинетов. В компетенцию Администрации Томского района и Управления образования Администрации Томского района не входит организация образовательного процесса. Организация образовательного процесса в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в части обеспечения соблюдения санитарных норм, а также государственных и местных нормативов и требований относится к компетенции образовательных учреждений. Таким образом, надлежащими ответчиками по настоящему делу являются МАОУ СОШ «Интеграция» Томского района и МАОУ «Зональненская СОШ» Томского района. Просила в удовлетворении заявленных требований к Администрации Томского района отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента общего образования Томской области ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска предъявленного к Департаменту общего образования Томской области. Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о Департаменте общего образования Томской области указал, что к полномочиям Департамента по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Томской области, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Томской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Томской области посредством предоставления субвенций местным бюджетам, в том числе субвенций бюджету Томского района исполняются Департаментом в полном объеме в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 20.04.2022 № 254-ра «О распределении и перераспределении субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам в рамках государственной программы «Развитие образования в Томской области» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (приложение № 4 к распоряжению), распоряжением Администрации Томской области от 17.03.2023 № 183-ра «О распределении и перераспределении субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам в рамках государственной программы «Развитие образования в Томской области» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (приложение № 11 к распоряжению). Таким образом, на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в уже созданных органами местного самоуправления муниципальных образовательных организациях. Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность граждан в местах в муниципальных общеобразовательных организациях, своевременно принимать меры к увеличению числа муниципальных общеобразовательных организаций. Ссылаясь на Устав муниципального образования «Томский район», Положения об Управлении образования Администрации Томского района, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать областные общеобразовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам. Однако, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам на территории конкретного района федеральным законодательством не отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Со ссылкой на п.п. 1, 3, 4, 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указал, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность граждан в местах в муниципальных общеобразовательных организациях, своевременно принимать меры к увеличению числа муниципальных общеобразовательных организаций. Ввиду отсутствия на территории микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района муниципальной общеобразовательной организации, в целях недопущения нарушений прав на образование граждан, проживающих на территории муниципального района, Департаментом было принято решение о закреплении ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» за конкретной территорией: Томская область, Томский район, д. Кисловка, мкр. Северный (распоряжение Департамента от 04.03.2022 № 273-р «О закреплении областных государственных общеобразовательных организаций за конкретными территориями Томской области»), а ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» в соответствии с федеральным законодательством осуществлял прием всех граждан, имеющих право на получение общего образования и проживающих на данной закрепленной территории. Таким образом, выявленные факты переуплотненности учебных кабинетов в ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» возникли в связи с отсутствием на территории микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района муниципальной общеобразовательной организации.

Заинтересованные лица: Департамент архитектуры и строительства Томской области, Администрация г.Томска, Администрация Томской области извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в суд своих представителей не направили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3, 4 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений, определенных в статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» закреплено, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться как не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Прокуратурой Томского района во исполнение поручения прокуратуры Томской области проведена проверка доступности образовательных учреждений Томского района.

В ходе проведения проверки совместно со специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области осуществлена проверка следующих образовательных учреждений Томского района: МАОУ СОШ «Интеграция», ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей», МАОУ «Зональненская общеобразовательная школа».

Проведенной проверкой установлено, что МАОУ «Зональненская общеобразовательная школа» осуществляет деятельность по адресу: <...>.

Вместимость школы за 2022-2023 учебный год составляла 1307 обучающихся (при проектной мощности - 950 обучающихся).

Площадь учебных кабинетов всех начальных классов школы (за исключением 2А, ЗА ЗВ, 4А классов (учебные каб. №№ 202, 204, 206)), учебных кабинетов используемых для обучения с 5-11 классов (за исключением 5Г, 8Г, 9В, 9Г классов (учебные каб.№ № 15, 211, 308, 310)), не соответствует гигиеническим нормативам табл. 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося): наполняемость классов составляет от 19 до 29 обучающихся при норме от 18 до 26 чел. согласно площади кабинетов, что свидетельствует о переуплотненности кабинетов от 15 до 47%. Вместимость школы на 2023-2024 учебный год будет составлять 1325 обучающихся (при проектной мощности - 950 обучающихся).

Площадь учебных кабинетов всех начальных классов школы (за исключением 3А и 4Ж классов закрепленные за учебным кабинетом № 202), учебных кабинетов используемых для обучения с 5-11 классов (за исключением 6Г, 9Г, 10А, 10Б, 11Б классов (учебные каб.№№ 15, 31, 40, 100, 308, 310)), не соответствует гигиеническим нормативам табл. 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося): наполняемость классов составляет от 20 до 29 обучающихся при норме от 18 до 26 чел. согласно площади кабинетов, что свидетельствует о переуплотненности кабинетов порядка 50%.

МАОУ СОШ «Интеграция» Томского района, осуществляет деятельность по адресу: п. Зональная станция, ФИО5, д.8а.

Вместимость школы за 2022-2023 учебный год составляла 1 637 обучающихся (проектная мощность - 1 100 обучающихся).

Площадь учебных кабинетов школы для начальных классов 2е, 2ж, 36, 4а, 46, 4в, 4г, не соответствует гигиеническим нормативам табл. 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося): наполняемость начальных классов составляет от 22 до 31 обучающихся при норме от 26 до 35 чел. согласно площади кабинетов, что свидетельствует о переуплотненности кабинетов от 2 до 19%.

Вместимость школы на 2023-2024 учебный год запланировано 2 034 обучающихся (проектная мощность - 1 100 обучающихся).

Площадь учебных кабинетов начальных классов школы (за исключением учебных каб.№ 1049 (блок А), № 2029 (блок D)), учебных кабинетов используемых для обучения с 5-11 классов (учебные каб.№№ 1052, 1057, 2053, 2055, 2064, 3054 (блок В), № 3034 (блок D), № 2010, 3009 (блок F)), не соответствует гигиеническим нормативам табл. 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося): наполняемость классов составляет от 19 до 29 обучающихся при норме от 18 до 26 чел. согласно площади кабинетов, что свидетельствует о переуплотненности кабинетов от 5 до 20%.

ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей» имеет 2 корпуса.

ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей», адрес осуществления деятельности: <...>

Вместимость школы за 2022-2023 учебный год составляла 1 170 обучающихся (проектная мощность - 1 100 обучающихся).

Площадь учебных кабинетов всех начальных классов школы учебных кабинетов используемых для обучения для с 5-11 классов (за исключением 5в, 66, 6г, 6д, 76, 7г, 86, 8в, 10а, 106), не соответствует гигиеническим нормативам табл. 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося): наполняемость начальных классов составляет от 26 до 29 обучающихся при норме от 20 до 25 чел. согласно площади кабинетов, что свидетельствует о переуплотненности кабинетов до 30%, наполняемость с 5 по 11 классов составляет от 21 до 32 обучающихся при норме от 20 до 26 чел. согласно площади кабинетов, что свидетельствует о переуплотненности кабинетов до 23%.

Вместимость школы за 2023-2024 учебный год планируется на 1 333 обучающихся (проектная мощность — 1 100 обучающихся).

Площадь учебных кабинетов всех начальных классов школы, учебных кабинетов используемых для обучения с 5-9 классов (за исключением 76, 7г, 7д, 8, 10, 11 классов), не соответствует гигиеническим нормативам табл. 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося): наполняемость начальных классов составляет от 26 до 29 обучающихся при норме от 20 до 25 чел. согласно площади кабинетов, что свидетельствует о переуплотненности кабинетов до 30%, наполняемость с 5 по 11 классов составляет от 14 до 29 обучающихся при норме от 20 до 26 чел. согласно площади кабинетов, что свидетельствует о переуплотненности кабинетов до 12%.

Таким образом, проведенной проверкой выявлен факт превышения количества обучающихся, посещающих образовательные организации плановой мощности зданий.

Приказом Управления образования Администрации Томского района от 11.03.2022 № 108 «О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования «Томский район» за МАОУ «Зональненская СОШ» Томского района закреплены такие населенные пункты как п. Зональная Станция, д. Позднеево, за МАОУ СОШ «Интеграция» Томского района закреплен <...>. «Южные ворота»: ул. ФИО5, ул. Королева, ул. Лазурная, ул. Майская, ул. Озерная, ул. Ягодная, пер. Тояновский, ул. Тояновская, ул. Титова, пер. Зимний, пер. Летний, пер. Главный, ул. Яблочная, ул. Тихая (№ 53-74), ул. Первомайская, мкр. Ромашка, остановка Ветровая по ул. Б. Хмельницкого.

Распоряжением Департамента общего образования Томской области от 04.03.2022 № 273-р «О закреплении областных государственных общеобразовательных организаций за конкретными территориями Томской области» за областным государственным автономным общеобразовательным учреждением «Губернаторский Светленский лицей» закреплена территория: Томская область, Томский район, д. Кисловка, мкр. Северный (все улицы и все дома).

С учетом вводимого в строй жилья численность населения мегарайона «Южные ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, п. Зональная Станция Томского района постоянно увеличивается, соответственно увеличивается потребность в школьных муниципальных образовательных организациях на данной территории.

Проектные мощности школьных образовательных учреждений не позволяют в полной мере удовлетворить потребности жителей микрорайона «Северный» и мегарайона «Южные Ворота», п. Зональная Станция в школьных муниципальных образовательных организаций, о чем свидетельствует нехватка мест в школьных учреждениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 № 5-П закреплено право граждан на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное школьное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся школьные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Согласно ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации вышеуказанные полномочия исполняются именно органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета.

Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр утверждены СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее-СП 42.13330).

Как следует из требований п. 10.4 СП 42.13330 радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке, следует принимать не более указанного в таблице 10.1. Так, для дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в городских населенных пунктах радиус обслуживания 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, в сельских населенных пунктах - 1000 м.

Как следует из требований п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 метров, в условиях стесненной 1 км.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации от 05.07.2017 № 18-П доступность образования предполагает доступность не только экономическую, но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

В силу п. 2.1.1 и 2.1.5 Положений об Управлении образования администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района Томской области от 05.12.2021 № 195, основной его задачей является, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Томского района, а также создание муниципальных образовательных организаций Томского района.

Решением Совета Зональненского сельского поселения от 10.06.2015 № 44 жилому образованию, проектируемому на земельных участках, принадлежащих ОАО «ТДСК» в п. Зональная Станция на праве собственности, присвоено наименование мегарайон «Южные Ворота». Сам проект планировки и проект межевания участков жилой застройки мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция утвержден постановлением администрации Зональненского сельского поселения от 21.07.2015 №314, а проект планировки микрорайона «Северный» д. Кисловка утвержден постановлением администрации Заречного сельского поселения от 28.04.2014 № 126.

Микрорайон «Северный» и мегарайон «Южные Ворота» в соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются самостоятельными элементами планировочной структуры.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) урегулированы общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» направления расходования средств субвенции местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях не предусматривают расходы на создание новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4, 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно части 3 статьи 17 названного Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Томский район» к вопросам местного значения Томского района отнесены, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (пункт 1.11 статьи 6 Устава).

Согласно статье 22 Устава муниципального образования «Томский район» структуру органов местного самоуправления составляют: Дума Томского района, Глава Томского района, Администрация Томского района, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Томский район».

В силу положений статьи 35 Устава именно Администрация Томского района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных названным Уставом. Кроме того к полномочиям Администрации Томского района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории Томского района (пункт 1.8 статьи 37 Устава).

Исходя из содержания пунктов 1.1., 1.2., 1.7., 1.9. Положения «Об Управлении образования Администрации Томского района», утвержденного решением Думы Томского района Томской области от 5 декабря 2021 года № 195, Управление образования Администрации Томского района является лишь органом Администрации Томского района (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) и не является органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положениями пунктов 2.1.1 и 2.1.5 Положения об Управлении образования Администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района Томской области от 5 декабря 2021 года № 195, предусмотрено, что основными его задачами являются, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Томского района, а также создание муниципальных образовательных организаций Томского района с учетом порядка, установленного нормативными актами Администрации Томского района.

Исходя из анализа Положения (раздел Полномочия Управления), следует, что Управление не надело достаточными полномочиями, позволяющими ему самостоятельно влиять на обеспеченность муниципального образования школьными образовательными учреждениями, оно не наделено полномочиями по формированию проекта бюджета и принятию решений о выделении бюджетного финансирования.

К полномочиям Управления отнесено лишь формирование предложений по объему бюджетных ассигнований.

Вместе с тем, согласно Уставам школьных образовательных учреждений (МАОУ СОШ «Интеграция», МАОУ «Зональненская общеобразовательная школа») учредителем данных учреждений является муниципальное образование «Томский район», а Управление образования Администрации Томского района выступает от имени учредителя, вместе с тем, соблюдение прав и интересов детей на предоставление возможности получать школьное образование в соответствии с установленными требованиями законодательства лежит именно на Управлении образования Администрации Томского района в соответствии с положениями пунктов 2.1.1 и 2.1.5 Положения об Управлении образования Администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района от 05.12.2021 № 195.

При этом именно Управление образования Администрации Томского района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района непосредственно взаимодействует с другими органами власти, организует предоставление общедоступного бесплатного школьного образования на территории данного района.

Именно Управление образования Администрации Томского района и администрация Томского района обязаны обеспечить соответствующую потребность граждан в местах в школьных образовательных учреждениях, несмотря на постоянное увеличение численности жителей мегарайона «Южные Ворота» и мкр. «Северный» Томского района, п. Зональная Станция Томского района своевременно принимать необходимые и достаточные меры к увеличению мест в школьных образовательных учреждениях, организовывать весь комплекс мероприятий по строительству новых школьных образовательных учреждений.

В свою очередь непринятие достаточных мер, направленных на создание школьных муниципальных образовательных организаций, а также на организацию предоставления общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, п. Зональная Станция Томского района грубо нарушает конституционные права граждан данных территорий.

Также суд находит подлежащими удовлетворению административный иск в данной части к Администрации Томского района, являющимся уполномоченным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

При этом прямая обязанность органа местного самоуправления состоит в анализе и обеспечении соответствующей потребности населения в местах в муниципальных общеобразовательных организациях, своевременно принимать меры к увеличению числа муниципальных общеобразовательных организаций.

Для реализации данного права органы муниципальных образований обеспечить потребность детей школьного возраста в реализации данного права.

Управление образования Администрации Томского района и администрация Томского района обязаны обеспечить соответствующую потребность граждан в местах в школьных образовательных учреждениях, несмотря на постоянное увеличение численности жителей мегарайона «Южные Ворота» и мкр. «Северный» Томского района, п. Зональная Станция Томского района своевременно принимать необходимые и достаточные меры к увеличению мест в школьных образовательных учреждениях, организовывать весь комплекс мероприятий по строительству новых школьных образовательных учреждений.

При этом Управление образования Администрации Томского района Томской области и администрация Томского района каких-либо достаточных мер по обеспечению жителей микрорайона «Северный» и мегарайона «Южные Ворота», п. Зональная Станция Томского района на получение общедоступного и бесплатного школьного муниципального образования по основным образовательным программам в настоящий период времени не предпринимает. Соответствующие потребности населения данных территорий в настоящий момент в полном объеме не учитываются, права граждан нарушаются.

Исходя из предмета иска Управление образования Администрации Томского района Томской области может любым способом обеспечить жителей микрорайона «Северный» и мегарайона «Южные Ворота» на получение общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам, поскольку Управление образования Администрации Томского района Томской области вправе самостоятельно определять мероприятия, необходимые для реализации полномочий в области образования.

Отсутствие общедоступного и бесплатного школьного образования в муниципальных учреждениях в микрорайоне «Северный» и мегарайоне «Южные Ворота», п. Зональная Станция Томского района существенно нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также жителей, для которых планируется строительство новых жилых домов, расположенных в микрорайоне «Северный» д. Кисловка и мегарайоне «Южные Ворота», п. Зональная Станция Томского района.

Бездействие Управления образования Администрации Томского района, а также администрации Томского района по устранению выявленных нарушений является незаконным и существенно нарушает конституционные права граждан.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление в части требований о признании незаконным бездействие Управления образования Администрации Томского района, администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, п. Зональная Станция Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования; возложении на Управление образования Администрации Томского района и администрацию Томского района обязанности в течение 24 месяцев после вступления решения в законную силу организовать предоставление общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, п. Зональная Станция Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования, подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 57 пункта 9 Положения о Департаменте общего образования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 13.11.2015 № 132 (далее - Положение), Департамент обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Томской области, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Томской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Томской области (далее - права) посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), методика определения размера которых, включающая формулы расчета нормативов расходов на обеспечение государственных гарантий реализации прав, размеры или порядки расчетов коэффициентов, применяемых при определении указанных нормативов, определение нормативов расходов на обеспечение государственных гарантий реализации прав, определение оснований для перерасчета субвенций и утверждение порядка перерасчета субвенций, утверждается Администрацией Томской области.

Полномочия Департамента по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Томской области, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Томской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Томской области посредством предоставления субвенций местным бюджетам, в том числе субвенций бюджету Томского района исполняются Департаментом в полном объеме в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 20.04.2022 № 254-ра «О распределении и перераспределении субсидий, субвенций и иных межбюджетньгх трансфертов из областного бюджета местным бюджетам в рамках государственной программы «Развитие образования в Томской области» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (приложение № 4 к распоряжению), распоряжением Администрации Томской области от 17.03.2023 № 183-ра «О распределении и перераспределении субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам в рамках государственной программы «Развитие образования в Томской области» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (приложение № 11 к распоряжению).

На органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в уже созданных органами местного самоуправления муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, требования в части требований к Департаменту общего образования Томской области удовлетворению не подлежат, поскольку организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам на территории конкретного района федеральным законодательством не отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в числе несовершеннолетних к Управлению образования Администрации Томского района, администрации Томского района, Департаменту общего образования Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации Томского района, администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, п. Зональная Станция Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

Возложить на Управление образования Администрации Томского района, администрацию Томского района обязанность в течение 24 месяцев после вступления решения в законную силу организовать предоставление общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, п. Зональная Станция Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

В удовлетворении требований к Департаменту общего образования Томской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд Томской области.

Судья /подпись/ Марущенко Р.В.

В окончательной форме решение изготовлено 18.01.2024

Копия верна

Судья Марущенко Р.В.

Помощник судьи Незнанова А.Н.

Подлинник подшит в административном деле № 2а-1945/2023