К делу №

УИД 23MS0№-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Дордуля Е.К.

при секретаре Малтабар М.Н.

с участием:

помощника прокурора ЦАО г. Краснодара ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодара в интересах ФИО6 к администрации муниципального образования г. Краснодар, третьи лица: Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар, МАОУ «Средняя образовательная школа № 17» г. Краснодар, о взыскании денежной компенсации за бесплатное двухразовое питание обучающегося,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского административного округа г. Краснодара обратился в суд в интересах ФИО6 к администрации муниципального образования г. Краснодар, третьи лица: Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар, МАОУ «Средняя образовательная школа № 17» г. Краснодар, о взыскании денежной компенсации за бесплатное двухразовое питание обучающегося.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной проверкой обращения ФИО1 о нарушении права ее ребенка-инвалида ФИО6 на льготное двухразовое питание в образовательной организации, установлено, что несовершеннолетняя ФИО6 является ребенком-инвалидом, а также имеет статус ребенка с ограниченными возможностями здоровья, является ученицей 8 «А» класса МАОУ СОШ № 17 г. Краснодар и, с учетом ограниченных физических возможностей, получает образование на дому с 18.09.2015. Основанием для обращения ФИО2 в прокуратуру округа с жалобой послужило обучение ее несовершеннолетнего ребенка, которому установлен статус ребенок с ОВЗ, а также ребенок-инвалид, обучающийся на домашней форме обучения в МАОУ СОШ № 17 г. Краснодара, при этом, администрацией МАОУ СОШ № 17 г. Краснодара предоставление меры социальной поддержки с 01.09.2020 организовано путем выплаты денежной компенсации один раз в месяц. Однако в 2018-2019, 2019-2020 учебных годах, ребенок-инвалид не обеспечена гарантированным законодательством двухразовым бесплатным питанием в школе, в том числе денежной компенсацией. В защиту прав детей-инвалидов, обучающихся с ОВЗ на дому, прокуратурой г. Краснодара 24.01.2020 № 7-01-2020/213335 вносилось представление в администрацию муниципального образования г. Краснодар об устранении нарушений законодательства об образовании и социальной защиты инвалидов. С 01.09.2018 несовершеннолетняя ФИО6 не обеспечивалась предусмотренным законодательством двухразовым бесплатным питанием в школе, компенсация за неполученное питание в денежном эквиваленте не выплачена.

В силу возраста и состояния здоровья ФИО6 не может самостоятельно обратиться в суд. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд. На основании изложенного, согласно уточненным исковым требованиям, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар и Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар выплатить из средств местного бюджета ФИО2 денежную компенсацию неполученного бесплатного питания в размере 30 452,17 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебном заседании помощника прокурора ПАО г. Краснодар ФИО7 подержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Законный представитель ФИО6 – ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию помощника прокурора.

Представитель ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенностям ФИО8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица МАОУ «Средняя образовательная школа № 17» г. Краснодар директор ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1; статьи 7 и 18; части 1 и 2 статьи 19; часть 1 статьи 21).

Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности образования призваны обеспечить равенство прав граждан в этой сфере независимо от социально-экономических и иных различий между ними. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации (Постановление от 15 мая 2006 г. N 5-П).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения муниципального района (пункт 11 части 1 статьи 15).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 упомянутого закона, к ним относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1).

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, пунктом 2 части 1 статьи 41 Закона об образовании организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

Согласно статье 17 вышеназванного закона образование в Российской Федерации может быть получено:

1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Форму получения образования и форму обучения выбирают родители (законные представители) ребенка с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (пункт 1 части 3 статьи 44 Закона об образовании).

Обучение детей, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть организовано образовательными организациями на дому. Основанием для этого является заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей) (часть 5 статьи 41 Закона об образовании).

Статья 79 Закона об образовании устанавливает особенности обучения лиц ограниченными возможностями здоровья. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием (часть 7).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации N 07-81 от 14 января 2016 года "Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому" дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Анализ приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что предоставление бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья является одним из условий организации их обучения на дому, предусмотренным федеральным законодательством.

Материалами дела установлено, что несовершеннолетняя ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро № серии МСЭ-2014 №, а также имеет статус ребенка с ограниченными возможностями здоровья, согласно заключению психолого-медико-педагогической комиссии от 02.07.2018 № 117/36. Несовершеннолетняя ФИО6 является ученицей 8 «А» класса МАОУ СОШ № 17 г. Краснодар и, с учетом ограниченных физических возможностей, получает образование на дому с 18.09.2015.

Администрацией МАОУ СОШ № 17 предоставление указанной меры социальной поддержки несовершеннолетней ФИО6 организовано с 01.09.2020 путем выплаты денежной компенсации один раз в месяц.

Однако в 2018-2019, 2019-2020 учебных годах, ребенок-инвалид ФИО6 не была обеспечена гарантированным законодательством двухразовым бесплатным питанием в школе, в том числе денежной компенсацией.

Согласно представленному расчету истца, с 10.02.2019 по 26.05.2020 несовершеннолетняя ФИО6, являясь ребенком-инвалидом, обучающимся с ОВЗ на дому, не получила предусмотренное действующим законодательством бесплатное питание на сумму 30 452,17 руб.

Вместе с тем, обязанность по надлежащему информированию о необходимости подачи такого заявления возложена, в том числе, на образовательные организации, которые данную обязанность в отношении ребенка-инвалида ФИО6не исполнили.

Положениями статей 14, 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены право и обязанности органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств, определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

По смыслу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" финансирование деятельности в сфере образования осуществляется различными уровнями бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования субъекта Российской Федерации могут возникать в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно принципам указанного Кодекса, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации. Исходя из этого недостаточность собственных средств на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, при этом, согласно положениям Конституции Российской Федерации, пункта 4 статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации совместно с Российской Федерацией участвуют в реализации функций социального государства, обязанностей по обеспечению государственных гарантий права на образование. Обязанность создавать социально-экономические условия для получения образования возложена на федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2017 N 466 утвержден порядок обеспечения отдельных категорий граждан питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем, оборудованием, форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием), единовременным денежным пособием и выплаты денежной компенсации.

Федеральный закон N 273-ФЗ вступил в силу с 1 сентября 2013 г., ввиду указанного во всех государственных образовательных организациях Краснодарского края подведомственных министерству, в частности, также для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья обучающихся на дому, организовано бесплатное двухразовое горячее питание в образовательной организации.

Таким образом, исковые требования прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодара в интересах ФИО6 к администрации муниципального образования г. Краснодар, о взыскании денежной компенсации за бесплатное двухразовое питание подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования о взыскании морального вреда, суд приходит к следующему.

Как указано в п. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пп. 1, 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно пункту 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, из буквального содержания вышеприведенных положений закона и разъяснений следует, что компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии прямого указания об этом в законе.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда"

Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

В материалы дела не представлены надлежащие доказательства причинения ФИО6 морального вреда, его размер, а также сведения, подтверждающие наличие причинно-следственной связи между причиненными нравственными и физическими страданиями и действиями ответчика.

Таким образом, требования о компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодара в интересах ФИО6 к администрации муниципального образования г. Краснодар, третьи лица: Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар, МАОУ «Средняя образовательная школа № 17» г. Краснодар, о взыскании денежной компенсации за бесплатное двухразовое питание обучающегося удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар и Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар выплатить из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования г. Краснодар) ФИО2 – матери (законному представителю) несовершеннолетней ФИО6, денежную компенсацию неполученного бесплатного питания в размере 30 452,17 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.К. Дордуля

Мотивированное решение изготовлено: 29.03.2023.

Судья Е.К. Дордуля