УИД 71RS0005-01-2024-000683-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2025 г. г.Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при секретаре Лобановой Л.В.,

с участием представителя истца Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-656/2025 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО2 об изъятии земельных участков путем продажи с публичных торгов с установлением рыночной стоимости земельных участков,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, уточнив требования, обратилось в суд с иском к ФИО2 об изъятии земельных участков путем продажи с публичных торгов с установлением рыночной стоимости земельных участков, в обоснование указав, что ФИО2 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами: №, площадью 323174 кв.м, местоположение: участок находится примерно в 555 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>; № площадью 522378 кв.м, местоположение: участок находится примерно в 530 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>; № площадью 356426 кв.м, местоположение: участок находится примерно в 820 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности ФИО2 на земельные участки зарегистрировано 22.12.2020.

Принадлежащие ответчику участки являются землей сельскохозяйственного назначения, которая в силу положений ст.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) имеет приоритет в охране и в использовании по отношению к иным землям.

Согласно поступившим материалам Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям установлено, что 27.06.2023 по результатам мероприятий по проверке соблюдения обязательных требований в сфере охраны и рационального использования земель установлено, что ФИО2 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками улучшению, защите земель и охране почв, а именно: не проводит мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, не проводит комплекс мелиоративных и других мероприятий по введению участков в сельскохозяйственное производство, которые приводят к деградации земель в отношении участков.

На основании изложенного истец просил: изъять у ФИО2 земельные участки с КН №, КН №, КН №; определить начальную стоимость продажи земельных участков, путем продажи с публичных торгов с установлением рыночной стоимости земельных участков.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом в установленном законом порядке.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, настаивал на пропуске истцом двухмесячного срока для направления материала в суд. Вместе с тем, не оспаривал наличие нарушений земельного законодательства, допущенных ФИО2 в период с 2010 по настоящее время.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом в установленном законом порядке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружаю щей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Решение вопроса о прекращении прав на земельный участок, в силу ст.35 Конституции Российской Федерации, принимается в судебном порядке.

Как установлено ст.284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа (п.2 ст.54 ЗК РФ).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются нормами Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ) (п.1 ст.1 Закона), которые являются специальными по отношению к гражданскому и земельному законодательству Российской Федерации.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.6 Закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно ч.3 ст.6 Закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.

Согласно указанному Постановлению Правительства Российской Федерации, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

В соответствии с ч.5 ст.6 Закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в п.2 и п.3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Согласно ч.6 ст.6 Закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ, в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в п.6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п.2 и п.3 настоящей статьи (ч.7 ст.6 Закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов, что земельные участки с КН №, площадью 323174 кв.м, №, площадью 522378 кв.м, КН № площадью 356426 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежат на праве собственности ФИО2, Данный факт подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской области № от 26 марта 2019 г., Россельхознадзором проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2, а также внеплановая выездная проверка в декабре 2021 г. В ходе проверок установлено ненадлежащее использование вышеуказанных земельных участков, а именно на вся площадь которых покрыта многолетней сорной травянистой растительностью; на земельных участках произрастает древесно-кустарниковая растительность (ива, береза). Следы возделывания сельскохозяйственной продукции, агротехической обработки почвы отсутствуют.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколы об административном правонарушении № от 17.04.2019, а также предписание № от 17.04.2019 об устранении выявленного нарушения в срок до 05.11.2019.

В отсутствие ФИО2, надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дел об административном нарушении, вынесены постановления № от 23.04.2019 о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и назначены штрафы в размере по 30000 руб. за каждое нарушение.

За период с 2019 г. по 2023 г. в отношении ФИО2 неоднократно проводились проверки соблюдения им земельного законодательства, в процессе которых выявлялись аналогичные нарушения, а именно ненадлежащее использование земельных участков. По результатам проверок составлялись акты, протоколы об административных нарушениях, предписания для устранения выявленных нарушений, однако ответчик их не исполнил до настоящего времени.

Постановлениями мирового судьи судебного участка №213 Ломоносовского района г.Москвы от 20.01.2020, 05.10.2020, 12.07.2021, 13.01.2022, 25.12.2023 ФИО2 признавался виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.19.5 и ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначались наказание в виде штрафа в размере 10000 руб., 30000 руб., 15000 руб., 40000 руб., 15000 руб., соответственно.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что вышеуказанные предписания обжаловались в установленном законом порядке или не могли быть исполнены в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности их выполнения, ФИО2 также не предоставлено.

С ходатайством о продлении срока устранения нарушений ФИО2 не обращался.

Вступившим в законную силу постановлениями мирового судьи судебного участка №213 Ломоносовского района г.Москвы от 20.01.2020, 05.10.2020, 12.07.2021, 13.01.2022, 25.12.2023 ФИО2 признавался виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.19.5 и ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначались наказание в виде штрафа в размере 10000 руб., 30000 руб., 15000 руб., 40000 руб., 15000 руб., соответственно.

Из показаний свидетеля ФИО6, данных ею ранее в судебном заседании, следует, что она состоит в должности старшего инспектора отдела земельного надзора по Тульской области. Пояснила, что в период с 2019 г. по 2023 г. участвовала в проверках соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2, в ходе которых выявленные нарушения зафиксированы актами, составлены протоколы об административных нарушениях. Кроме того ей известно, что материалы об административных правонарушениях рассмотрены уполномоченными на то органами, по результату рассмотрения ФИО2 неоднократно признавался виновным и ему назначалось наказание в виде штрафов. Также сообщила, что до настоящего времени ранее выявленные нарушения земельного законодательства, ФИО2 не устранены.

Суд признает показания свидетеля ФИО6 допустимым доказательством по делу.

Из вышеизложенного следует, что ответчик ФИО2 неоднократно предупреждался в установленном законом порядке о допущенных нарушениях земельного законодательства, привлекался к административной ответственности за нарушение земельного законодательства. Вместе с тем, предписания об устранении нарушения земельного законодательства ответчиком исполнены не были, к использованию земельных участков в соответствии с его целевым назначением ФИО2 не приступил, каких-либо доказательств обратному ответчиком суду не представлено. Факт проведения проверок Управлением Россельхознадзора, обстоятельства, установленные в ходе проверок, выдачу предписаний и их неисполнение, а также привлечение к административной ответственности за неисполнение предписаний, ответчик ФИО2 не оспаривал.

Доказательств того, что земельные участки в период с 2010 по настоящее время не могли быть использованы по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, о том, что участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса, и собственником направлялось уведомление об использовании лесов, ответчиком ФИО2 не представлено.

Истцом полностью доказан факт неиспользования земельных участков ответчиком по целевому назначению.

Таким образом, суд, установив, что ответчик в течение более трех лет не использует указанный земельный участок, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, а также отсутствие доказательств, подтверждающих совершение ответчиком действий, свидетельствующих об исполнении предписаний, привлечение ответчика к административной ответственности, приходит к выводу о доказанности факта использования ответчиком земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и причинение вреда окружающей среде.

Довод ответчика о пропуске истцом двухмесячного специального срока для обращения в суд с требованием о принудительном изъятии земельных участков суд находит несостоятельным, поскольку, предусмотренный ст.6 Закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ двухмесячный срок не является пресекательным, и формальный его пропуск сам по себе не свидетельствует об отсутствии нарушений, выявленных истцом при проведении проверок соблюдения земельного законодательства ответчиком.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, принимая во внимание, что неиспользование земельных участков по целевому назначению привело к ряду негативных последствий, таких как зарастание сельхозугодий малоценными лесными насаждениями, сорными растениями, что в свою очередь повлекло несоблюдение главной цели и задачи эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об изъятии земельных участков у ответчика.

При этом, определяя начальную цену спорного земельного участка с публичных торгов, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.2022 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», приходит к выводу об установлении начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах, исходя из его рыночной стоимости на основании заключения оценщика, которое должно быть дано в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно п.4 ст.54.1 ЗК РФ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с п.10 ст.6 Закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п.2 и п.3 настоящей статьи.

В силу п.8 той же статьи, в случае, если по результатам обследований, предусмотренных Федеральным законом от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», установлено, что в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения требуется проведение мероприятий, связанных с воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, начальная цена такого земельного участка уменьшается на величину, равную стоимости проведения этих мероприятий, но не более чем на 30 процентов.

Как предусмотрено п.2 ст.3 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п.2 ст.66 ЗК РФ).

Таким образом, требование истца об установлении способа определения начальной цены изымаемого земельного участка и продажи его с публичных торгов, исходя из его рыночной стоимости, соответствует установленному порядку.

При этом суд отмечает, что в решении указывается способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах, как того требуют положения ч.10 ст.6 Закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ, определение действительной рыночной стоимости, равно как и проверка отчетов об оценке не являются предметом рассмотрения в рамках заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым определить, что начальной ценой изымаемых земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 323174 кв.м, № площадью 522378 кв.м, №, площадью 356426 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, на публичных торгах при продаже является их рыночная стоимость, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области на основании подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, в связи с чем, в силу ст.103 ГПК РФ она подлежит взысканию с ответчика ФИО2 в размере 20000 руб. в доход бюджета муниципального образования Суворовский район.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области удовлетворить.

Изъять у ФИО2 земельные участки с кадастровыми номерами:

№ площадью 323174 кв.м., местоположение: Участок находится примерно в 555 м. по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>,

№ площадью 522378 кв.м, местоположение: Участок находится примерно в 530 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>,

№ площадью 356426 кв.м, местоположение: Участок находится примерно в 820 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Определить начальную стоимость продажи земельных участков, путем продажи с публичных торгов с установлением рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Стукалов

Мотивированное решение составлено 16 июля 2025 г.