Дело **
Поступило 11.02.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
10 июня 2022 г. ***
Железнодорожный районный суд ***
в составе:
председательствующего судьи Тарабариной Т.В.
при секретаре Залевской Е.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к АО «Сибирская энергетическая компания» о признании права собственности отсутствующим, признании имущества федеральной собственностью,
УСТАНОВИЛ:
*** в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать право собственности на имущество (защитное сооружение гражданской обороны - убежище (инвентарный **), расположенное по адресу ***) площадью * кв. м., зарегистрированное за АО «Сибирская энергетическая компания», отсутствующим; признать имущество (защитное сооружение гражданской обороны - убежище (инвентарный **), расположенное по адресу ***) площадью * кв. м. федеральной собственностью, обязать АО «Сибирская энергетическая компания» в *) дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить технический план на имущество (защитное сооружение гражданской обороны - убежище инвентарный **), расположенное по адресу ***) площадью ** кв. м. и на помещения здания лабораторного корпуса, расположенного по адресу: ***) для кадастрового учета и регистрации права собственности на указанные объекты, указать в решении что суда, что в силу пункта * постановления ** решение по делу является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на спорный объект и аннулирования записи о праве собственности на этот объект за АО «Сибэко».
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проверено соблюдение собственниками, организациями-балансодержателями защитных сооружений гражданской обороны требований законодательства о гражданской обороне. Установлено, что по адресу: *** расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище (инвентарный **) (паспорт убежища инв. **), встроенное в здание производственно-лабораторного корпуса РЭУ «Новосибирскэнерго» (в соответствии с техническим паспортом от ****). Указанный объект ЗСГО находился на балансе государственного предприятия Районного энергетического управления Новосибирскэнерго. **** на основании плана приватизации ПОЭиЭ «Новосибирскэнерго» за ОАО «Новосибирскэнерго» было зарегистрировано право собственности на нежилое здание лабораторного корпуса общей площадью * кв.м, по адресу: ***. В соответствии с техническим паспортом здания, ЗСГО входит в общую площадь здания, на которую зарегистрировано право собственности ОАО «Новосибирскэнерго». **** в результате преобразования ОАО «Новосибирскэнерго», на основании разделительного баланса, право собственности на здание лабораторного корпуса с ЗСГО было зарегистрировано за ОАО «Сибирская энергетическая компания». В техническом плане, в частности, указываются сведения о здании, сооружении, помещении новые сведения о них, необходимые для внесения в ЕЕРН. Для исполнения решения суда о признании права собственности на ЗСГО за Российской Ф. в Управление Росреестра по НСО, помимо решения суда, необходимо будет предоставить документы о постановке на кадастровый учет помещения ЗСГО и помещений оставшейся части здания лабораторного корпуса. Обязанность по постановке вновь образованных нежилых помещений на кадастровый учет с целью последующего прекращения права собственности на имущество лежит в данном случае на ответчике, как собственнике имущества. Спорное помещение, являющееся объектом ЗСГО, в настоящее время находится на праве собственности коммерческой организации, что препятствует его использованию для защиты неопределенного круга лиц по специальному назначению в особый период.
Представитель истца в судебном заседании уточнил исковые требования в части общей площади спорного имущества, пояснив, что общая площадь защитного сооружения гражданской обороны – убежища (инвентарный **), расположенного по адресу: ***, составляет не * кв.м., как указано в исковом заявлении, а * кв.м.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.172-176).
Представители 3-х лиц - ГУ МЧС России по ***, Территориального управления Росимущества в *** в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения прокуратурой *** проверки соблюдения собственниками организациями - балансодержателями защитных сооружений гражданской обороны требований законодательства о гражданской обороне было установлено, что по адресу: ***, расположено защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный ** (л.д.14).
Указанное убежище является не отдельно стоящим зданием, а встроенным в здание производственно-лабораторного корпуса РЭУ «Новосибирскэнерго», что подтверждается копией паспорта убежища (л.д.23-26), копией технического паспорта производственно-лабораторного корпуса (л.д.27-35). Объект принят в эксплуатацию ****.
Согласно экспликации к поэтажному плану здания лабораторного корпуса (технический паспорт составлен по состоянию на ****), общая площадь убежища составляет *.м., убежище состоит из следующих помещений: вентиляционная камера * кв.м., вентиляционная камера * кв.м., тамбур * кв.м., бомбоубежище * кв.м., бомбоубежище * кв.м., тамбур * кв.м., сан. узел * кв.м., сан. узел * кв.м., сан. узел * кв м., сан узел * кв.м., бомбоубежище * кв.м.
Из имеющейся в материалах дела (л.д.232) выписки из ЕГРН следует, что с **** года собственником здания по адресу: ***, является ответчик АО «Сибирская энергетическая компания».
Материалами дела подтверждается, что указанный в исковом заявлении объект ЗСГО находился на балансе государственного предприятия Районного энергетического управления Новосибирскэнерго.
В соответствии с планом приватизации (проспектом эмиссии) государственного предприятия Производственное объединение энергетики и электрификации «Новосибирскэнерго» (зарегистрирован **** Финансовым управлением ***) Новосибирское производственное объединение энергетики и электрификации Новосибирскэнерго» из государственного предприятия преобразовано в ОАО «Новосибирскэнерго». Этим же планом приватизации, имущество, находившееся на балансе ПОЭиЭ «Новосибирскэнерго», было передано ОАО «Новосибирскэнерго». В соответствии с перечнем объектов недвижимости по состоянию на ****, учтенных при расчете уставного капитала ОАО «Новосибирскэнерго» (утверждён распоряжением **-р от **** Руководителем Департамента имущества и земельных отношений администрации ***) в уставный капитал ОАО «Новосибирскэнерго» также было передано здание лабораторного корпуса по адресу: ***.
**** на основании плана приватизации ПОЭиЭ «Новосибирскэнерго» за ОАО «Новосибирскэнерго» было зарегистрировано право собственности на нежилое здание лабораторного корпуса общей площадью * кв.м., по адресу: ***. В соответствии с техническим паспортом здания, ЗСГО входит в общую площадь здания, на которую зарегистрировано право собственности ОАО «Новосибирскэнерго».
**** в результате преобразования ОАО «Новосибирскэнерго», на основании разделительного баланса, право собственности на здание лабораторного корпуса с ЗСГО было зарегистрировано за ОАО «Сибирская энергетическая компания».
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от **** N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям; областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Согласно пункту 2 раздела III приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от **** N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.
Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях N 1-3 к Постановлению N 3020-1 от **** прямо не поименованы.
Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.
Согласно статье 1 Федерального закона N 28-ФЗ от **** "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ****г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно ГОСТ Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации N 327 от ****, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.
Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации N 583 от ****, рассчитаны на случаи режима работы в повседневной деятельности, военное время, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 3 раздела 2 части II "Основных положений программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год", утвержденных Указом Президента Российской Федерации N 341 от **** приватизация объектов гражданской обороны осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.
В силу пункта 2.2.2 раздела 2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от **** N 2980-1, объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения относились к объектам, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом **** Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от **** N 2284), исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.
До вступления в силу указанной Государственной программы приватизации от ****, которая полностью запретила переход в частную собственность защитных сооружений гражданской обороны, приватизация объектов гражданской обороны была возможна только по решению Правительства Российской Федерации.
Ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие, что Правительством Российской Федерации было принято решение о приватизации спорных объектов гражданской обороны; следовательно, они из состава федеральной собственности не выбывали и в установленном порядке из федеральной собственности в собственность правопредшественника ответчика не передавались.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия; иные лица вправе распоряжаться имуществом собственника лишь в той мере, в которой правомочия на распоряжение имуществом переданы им собственником.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от **** N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно абз. 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от **** "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от **** N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от **** N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, Р.Ф. является собственником спорного объекта недвижимости, право собственности на который возникло до вступления в силу Федерального закона от **** N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.
Таким образом, учитывая, что на объект гражданской обороны в силу закона возникло право федеральной собственности; что сделка по приобретению ответчиком объекта гражданской обороны противоречит законодательству о приватизации и посягает на публичные интересы и интересы неограниченного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, обороны и безопасности государства, а Р.Ф. является собственником данного объекта независимо от факта наличия регистрации права на него за ответчиком; что спорное помещение в установленном законодательством порядке не выбыло из состава федеральной собственности, а возникшее в силу закона право федеральной собственности на него не прекратилось, суд полагает исковые требования прокурора *** подлежащими удовлетворению в полном объеме.
При этом, учитывая, что убежище расположено в здании производственно-лабораторного корпуса, в целях дальнейшего исполнения решения, суд находит обоснованными исковые требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности подготовить технический план на ЗСГО – убежище, общей площадью * кв.м., и технический план на остальные помещения здания лабораторного корпуса, расположенного по адресу: ***, для кадастрового учета и регистрации права собственности на указанные объекты.
Заявленное представителем ответчика ходатайство о применении срока исковой давности удовлетворению не подлежит. При этом суд руководствуется разъяснениями, изложенными в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **** N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", и исходит из того, что исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, к их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.
Доводы представителя ответчика о том, что спорное сооружение содержится в технически исправном состоянии, что подтверждается копией благодарственного письма (л.д.216), по мнению суда, не имеют правового значения и не изменяют вывод суда о нарушении прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что спорное помещение, являющееся защитным сооружением гражданской обороны, в настоящее время находится на праве собственности коммерческой организации, что, по мнению суда, препятствует его использованию для защиты неопределенного круга лиц по специальному назначению в особый период.
При этом суд учитывает, что убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать право собственности на имущество (защитное сооружение гражданской обороны – убежище (инвентарный **), расположенное по адресу: ***), общей площадью * кв.м., зарегистрированное за АО «Сибирская энергетическая компания», отсутствующим.
Признать имущество (защитное сооружение гражданской обороны – убежище (инвентарный **), расположенное по адресу: ***), общей площадью * кв.м., федеральной собственностью.
Обязать АО «Сибирская энергетическая компания» в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить технический план на имущество (защитное сооружение гражданской обороны – убежище (инвентарный **), расположенное по адресу: ***), общей площадью * кв.м., и на помещения здания лабораторного корпуса, расположенного по адресу: ***, для кадастрового учета и регистрации права собственности на указанные объекты.
Решение суда является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – убежище (инвентарный **), расположенное по адресу: ***, общей площадью * кв.м., и аннулирования записи о праве собственности на вышеуказанный объект за АО «Сибирская энергетическая компания».
Решение может быть обжаловано в Новосибирский Областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья-
В окончательной форме решение принято ****.