Решение по делу № 2-750/2023 от 31.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Дело №

45RS0008-01-2023-000639-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кетово Курганской области 31 мая 2023 года

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Митинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к МКОУ «Митинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В обоснование иска указав, что истцом проведен анализ соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при организации хозяйственно-питьевого водоснабжения образовательными учреждениями Кетовского муниципального округа Курганской области, в ходе которого установлены нарушения требований действующего законодательства к содержанию источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в образовательных организациях установлено, что указанной организацией используется источник водоснабжения - скважина, расположенная по адресу: 641315, <адрес>. Данный источник водоснабжения эксплуатируется при отсутствии санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологические заключения на использование данных источников для целей питьевого водоснабжения. Нарушение обязательных требований влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся МКОУ «Митинская средняя общеобразовательная школа».

Учитывая вышеизложенное, просят признать незаконным бездействие МКОУ «Митинская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641315, <адрес>), обязать МКОУ «Митинская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений (скважина, расположенная по адресу: 641315, <адрес>), получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях хозяйстственно - питьевого водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641315, <адрес>), обязать Администрацию Кетовского района Курганской области провести финансирование МКОУ «Митинская средняя общеобразовательная школа» для устранения выявленных нарушений.

В судебное заседание представитель Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дела в их отсутствие, на заявленных требованиях настаивали.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Митинская средняя общеобразовательная школа», действующая на основании приказа, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла. Ранее участвуя в судебном заседании представила заявление в котором исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчика - Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд, определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в МКОУ «Митинская средняя общеобразовательная школа» имеется источник водоснабжения – скважина, расположенная на территории учреждения, вода техническая, питьевой режим организуется бутилированной водой, зоны санитарной защиты на источнике водоснабжения отсутствуют, проект ЗСО источника водоснабжения находится в стадии разработки, санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения отсутствует, в программе производственного контроля предусмотрен контроль качества питьевой воды, указанные обстоятельства изложены в ответе от 02.03.2023 №10.

В соответствии с п.1.7 Устава МКОУ «Митинская средняя общеобразовательная школа», утвержденного приказом Администрации Кетовского района от 13 июня 2017 года № 3-222 Учредителем Учреждения и собственником ее имущества является Администрация Кетовского района.

Согласно п. 1.9 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного пользования, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов, печать со своим полните сокращенным наименованием, штампы.

В соответствии п. 1.17. Устава Учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья обучающихся, обеспечивает текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, обеспечивает: в том числе проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу ст. 5, п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Из п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п.п. «б» п. 3, п. 13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношений, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьей 18 этого же закона установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Сан-ПиН 2,1.4.1110-02) зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с под. «в» п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

На основании п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации

Сведений об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суду не представлено.

Из письма руководителя Кетовского Управления образования от 24.05.2023 №1129 в адрес директора МКОУ «Митинская средняя общеобразовательная школа» следует, что бюджетных ассигнований на работы по устранению нарушений при организации водоснабжения (скважины, подземного водного объекта, расположенного на территории школы <адрес>) в бюджете Кетовского муниципального округа не предусмотрены.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что ответчиком в полной мере не производится устранение нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: обеспечение наличия проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений, получением санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях хозяйстственно - питьевого водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641315, <адрес>).

В связи с чем, бездействие ответчика приводит к нарушению обязательных требований, что влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся МКОУ «Митинская средняя общеобразовательная школа», таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, приходит к выводу об установлении заявленного истцом срока до 01.09.2024 для устранения выявленных нарушений, считая его разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Митинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Митинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641315, <адрес>).

Обязать МКОУ «Митинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений (скважина, расположенная по адресу: 641315, <адрес>), получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях хозяйстственно - питьевого водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641315, <адрес>).

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области провести финансирование МКОУ «Митинская средняя общеобразовательная школа» для устранения выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганской областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 23.06.2023.

Судья Ю.Б. Закирова