дело № 2а-257/2025

УИД 75RS0015-01-2025-000036-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 06 марта 2025 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пахатинского Э.В.

при секретаре Эповой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №» УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности обеспечить осужденных предметами вещевого довольствия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка исполнения Федеральным казённым учреждением «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю (ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю) Уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении вещевым довольствием осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона 15 осужденных, впервые прибывших для отбывания наказания в исправительную колонию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечены головными уборами зимними, головными уборами летними, куртками утепленными, сорочками верхними, трикотажными свитерами, бельем нательным, бельем нательным теплым, брюками утепленными, рукавицами, ботинками комбинированными, тапочками и пантолетами литьевыми. Указанные виды вещевого довольствия в исправительной колонии отсутствуют, наличие переходящего запаса вещевого довольствия не обеспечено. Таким образом, администрацией исправительного учреждения нарушены права осужденных на материально-бытовое обеспечение по установленным нормам. Прокурор, ссылаясь на положения УИК РФ и Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" просит суд обязать ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденных отбывающих наказание предметами вещевого довольствия, создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов годового расхода.

В случае недостаточности финансовых средств у ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений при обеспечении осужденных вещевым довольствием.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Батомункуева Ю.Б.. действующая на основании поручения, административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения, аналогичные указанным в иске доводам.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, дала объяснения, аналогичные объяснениям в письменном отзыве (л.д. 169-170), дополнив, что Учреждением приняты все необходимые меры к обеспечению осужденных вещевым довольствием. В течение 2024 года Учреждением неоднократно направлялись в УФСИН России по Забайкальскому краю заявки на получение вещевого довольствия. Однако, комнатные тапочки и пантолеты литьевые в 2024 году не поступали в связи с отсутствием их на центральных складах. Поэтому, исполнить требования истца самостоятельно, Учреждение не имеет возможности в связи с тем, что функция по обеспечению учреждений вещевым довольствием возложена на территориальные органы. Наличие переходящего запаса вещевого довольствия Учреждением обеспечено. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Административные ответчики ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание своих представителей не направили. Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, письменно просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, в возражениях на иск указывает, что у административных ответчиков нет возможности исполнить решение суда по причине отсутствия необходимого финансирования. Возложение обязанности на ответчиков создать переходящий 30 % запас имущества является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 154-155).

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу ч. 2 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием утверждены Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 9 Приложения № к указанному выше Приказу предусмотрено, что переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ).

Согласно положениям данной нормы финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7).

В соответствии с п.п. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно Уставу ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказания. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления или ином законном основании, осуществляет ФСИН России.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю является ФСИН России и с учетом п.п. 12.1 п. 1 ст. 158 БК РФ отвечает по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, в результате проведённой Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проверки соблюдения Уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием установлено, что в нарушение требований закона 15 осужденных, впервые прибывших для отбывания наказания в исправительную колонию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечены головными уборами зимними, головными уборами летними, куртками утепленными, сорочками верхними, трикотажными свитерами, бельем нательным, бельем нательным теплым, брюками утепленными, рукавицами, ботинками комбинированными, тапочками и пантолетами литьевыми (л.д. 61-118, 119-129).

В целях устранения выявленных нарушений закона, а также соблюдения прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, Читинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края начальнику ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ внесено представление (л.д. 144-148).

Согласно справке ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю вещевой запас 1 категории: головной убор зимний, майка, трусы, носки х/б, носки п/ш составляет 3 % годовой потребности; 2 категории: куртка утепленная, костюм, сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное, белье нательное теплое, брюки утепленные, сапоги мужские комбинированные зимние в количестве 2 % от годовой потребности.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными суду доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в исправительном учреждении имеется некомплект вещевого довольствия, а также не создан установленный законом соответствующий лимит наполнения запасов вещевого имущества, учитывая, что обеспечение осужденных вещевым имуществом возложено на исправительное учреждение, в котором отбывают наказание осужденные к лишению свободы.

Доводы административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю о том, что Учреждением приняты все необходимые меры к обеспечению осужденных вещевым довольствием, а не поступление комнатных тапочек и пантолет литьевых связано с отсутствием их на центральных складах не являются безусловным основанием для отказа в исковых требованиях, поскольку вышеприведенные нормы закона свидетельствуют об обязанности административных ответчиков обеспечить осужденных вещевым довольствием.

С учетом вышеизложенного, административные исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю о возложении обязанности обеспечить осужденных предметами вещевого довольствия, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку административным ответчиком Исправительным учреждением № самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения законодательства о материально – бытовом обеспечении осужденных не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование осуществляется УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанных вышестоящих организаций.

Учитывая объём необходимых работ, а также, принимая во внимание получение финансирования, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности – 03 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония №» УФСИН России по Забайкальскому краю в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденных отбывающих наказание в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Забайкальскому краю в пределах списочной численности осужденных, предметами вещевого довольствия в соответствии с нормой № Приложения № Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода.

В случае недостаточности финансовых средств у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №» УФСИН России по Забайкальскому краю возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений при обеспечении осужденных вещевым довольствием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Э.В. Пахатинский