Дело № 2а-1031/2025 (2а-7402/2024)
78RS0005-01-2024-008849-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 18 марта 2025 года
Калининский районный суд Санкт-Петербурга
в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,
при секретаре Лашкове Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» об оспаривании решения призывной комиссии Санкт-Петербурга, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» об оспаривании решения призывной комиссии Санкт-Петербурга, обязании устранить допущенные нарушения, в котором просил:
- признать незаконным решение призывной комиссии Санкт-Петербурга от 10.07.2024 в отношении ФИО1 о призыве на военную службу, обязать призывную комиссию Санкт-Петербурга провести повторное контрольное медицинское освидетельствование.
В судебное заседание явился представитель административного истца- ФИО2, поддержал исковые требования.
В судебное заседание явилась представитель административных ответчиков - ФКУ "Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга", Призывной комиссии Санкт-Петербурга, заинтересованного лица - Призывной комиссии МО "Пискаревка" Санкт-Петербурга по доверенности - ФИО3, возражала против удовлетворения иска.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ (часть 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №).
В соответствии с частью 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей; по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования призывников определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №, утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), вступившее в силу с 01.01.2014.
Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Согласно п. 18 Положения, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по определенным категориям, в том числе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Иного порядка определения категории годности к военной службе закон не предусматривает. При этом решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ).
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 8 Инструкции, в ходе медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего учету, врач-специалист - член комиссии, изучив анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние его здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате Калининского района г. Санкт-Петербурга.
27.06.2024 призывной комиссией МО «Пискаревка» Санкт-Петербурга в отношении истца по результатам медицинского освидетельствования установлена категории годности №
ФИО4 направлен на контрольное медицинское освидетельствование.
Решением призывной комиссии Санкт-Петербурга от 10.07.2024 административный истец признан годным к военной службе <данные изъяты>, определена категория годности к военной службе – №.
Административный истец с указанным решением призывной комиссии субъекта Российской Федерации не согласен, считает его незаконным, в связи с чем, обратился в суд с данным иском.
Суд находит доводы административного истца обоснованными по следующим основаниям.
Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
Согласно примечанию к статье 52 Расписания болезней, к пункту "а" относится <данные изъяты> с частыми обострениями заболевания, постоянными симптомами в течение дня <данные изъяты>, значительным ограничением физической активности, с <данные изъяты>
К пункту "б" относится <данные изъяты> с ежедневными симптомами, <данные изъяты>
К пункту "в" относится <данные изъяты> с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, <данные изъяты>
Освидетельствование при впервые выявленных признаках <данные изъяты> проводится только после обследования в стационарных условиях.
При наличии <данные изъяты> подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях.
При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза <данные изъяты> при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические <данные изъяты> тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего <данные изъяты>
К статье 51 Расписания болезней относятся другие болезни органов <данные изъяты> (в том числе врожденные): а) со значительным нарушением функций; б) с умеренным нарушением функций; в) с незначительным нарушением функций.
К пункту "в" относятся:
хронические заболевания <данные изъяты>
врожденные аномалии <данные изъяты> I степени.
Категория годности к военной службе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, <данные изъяты>.
Степень дыхательной (легочной) недостаточности определяется в соответствии с таблицей 3.
Граждане с диагнозом <данные изъяты> при призыве на военную службу освидетельствуются по графе I пунктам «а», «б», «в» статьи 62 <данные изъяты> расписания болезней приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации 2013 года №. Пункты статьи 52 расписания болезней приложения к Положению применяются дифференцированно с учетом степени заболевания.
Согласно пункту 22(1) ПП РФ №, призывная комиссия субъекта Российской федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления. Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина
делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения.
Как следует из материалов дела, специалистами Центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата города Санкт-Петербурга изучено личное дело ФИО1, принято решения о проведении контрольного медицинского освидетельствования (КМО) в связи с необоснованностью диагноза и заключения, о чем в листе медицинского освидетельствования сделана соответствующая отметка.
В ходе контрольного медицинского освидетельствования установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ до начала весеннего призыва 2024 года жалоб на здоровье ФИО1 не предъявлял, медицинских сведений не представлял, при первоначальной постановке на воинский учет призывнику вынесена категория годности к военной службе №
При прохождении медицинского освидетельствования в весенний
призыв 2024 года ФИО1 представил медицинские сведения (копии консультации в амбулаторных условиях) от 27 и 28 ноября 2023 с диагнозом <данные изъяты>
Согласно Клиническим рекомендациям <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., также ДД.ММ.ГГГГ диагноз впервые устанавливается чаще в детском возрасте, при установлении диагноза должны учитываться: <данные изъяты>
<данные изъяты>
после применения бронхолитического средства), положительная динамика на
фоне специфического лечения (ингаляционные глюкокортикостероиды).
Как следует из материалов дела, 27 ноября 2023 года диагноз <данные изъяты> выставлен на основании жалоб и анамнеза, а также исследования функции внешнего дыхания с бронхолитической пробой от 31.10.2023г.
Специалисты Центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата города Санкт-Петербурга пришли к выводу, что поскольку исследование было проведено на коммерческой основе, в <данные изъяты> без направления врача-специалиста. По протоколу исследования - жизненная емкость легких в пределах нормы, показатели проходимости дыхательных путей в норме, ОФВ1 88% (норма), проба с бронхолитиком положительная, при регистрации исследование есть отметка о том, что пациент курит (ложноположительная проба, в связи с курением), с учетом того, что призывник с 31.10.2023 по 27.11.2023г - за медицинской помощью не обращался, специфическую терапию не получал, пришли к выводу, что диагноз выставлен необоснованно.
Специалисты Центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата города Санкт-Петербурга пришли к выводу, что поскольку в Клинических рекомендациях <данные изъяты> от 2024года указано, что при нормальные исходные показатели функций внешнего дыхания и наличии медицинской документации о ранее установленном диагнозе <данные изъяты> не являются основанием для снятия диагноза <данные изъяты> в связи с чем специалисты пришли к выводу, что в данном случае диагноз выставляется на основе лишь анамнестических данных, в результате чего призывная комиссия субъекта пришла к выводу об отсутствии у призывника соответствующего заболевания.
Вместе с тем, такой вывод является преждевременным.
Согласно предписаниям, закрепленным в части 3 статьи 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Призывной комиссией субъекта не учтено, что для уточнения диагноза призывник по направлению районного Военного комиссариата (РВК) был обследован в СПб ГБУЗ №
Как следует из материалов дела, в ходе обследования (с 04.06.2024г по 10.06.2024г.) ФИО1 выставлен диагноз <данные изъяты>
Из материалов дела следует, что диагноз <данные изъяты> установлен согласно медицинскому заключению СПб ГБУЗ № от 10.06.2024.
Оценив доказательства в совокупности, суд полагает, что выводы, изложенные в листе медицинского освидетельствования по результатам контрольного медицинского освидетельствования не позволяют принять окончательный вывод о категории годности призывника к военной службе в соответствии с Расписанием болезней, противоречия, имеющиеся в медицинских документах, подлежали устранению путем проведения дополнительное обследования.
Выводы специалистов о наличии возможной ложноположительной пробы у административного истца, связанной с курением, не представляется обоснованным, не следует из результатов проведенных обследований.
При этом, надлежащая оценка исследованиям, имеющимся в материалах личного дела призывника, не дана, дополнительные обследования по имеющемуся заболеванию не проводились.
В случае наличия сомнений относительно степени и этиологии имеющихся у призывника заболеваний, данные обстоятельства подлежали устранению путем дополнительного медицинского обследования.
Таким образом, решение вопроса о категории годности административного истца в связи с имеющимся заболеванием в соответствии с Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.97.2013 № может быть объективно решен только после целенаправленного дополнительного медицинского обследования.
В связи с этим, из представленного заключения усматривается, что у административного ответчика – Призывной комиссии Санкт-Петербурга не имелось оснований для принятия решения о призыве, такое решение является преждевременным, поскольку судом установлено, что на момент освидетельствования у административного истца имелись заболевания, которые требовали уточнения диагноза после проведения дополнительного обследования, оснований для призыва его на военную службу не имелось, а потому решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации нельзя признать законным.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии г. Санкт-Петербурга об определении категории годности к военной службе, принятое по результатам контрольного медицинского освидетельствования 10.07.2024 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать призывную комиссию г. Санкт-Петербурга провести в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ повторное медицинское освидетельствование для установления имеющихся заболеваний и решения вопроса о годности к военной службе.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья <данные изъяты>
Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2025.