Дело № 2а-1026/2023 копия

59RS0008-01-2023-000511-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре Выборновой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО9

представителя административного ответчика ФИО2 ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО4 проведена проверка по вопросу ненормативного стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>. Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ гг., прокуратурой района проведена проверка по обращению с аналогичными доводами, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> находится в собственности Сылвенского сельского поселения и частично освещена – установлено 11 светодиодных фонарей, что не соответствует требованиям, установленным СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95». Вопрос об обустройстве освещения <адрес>, с целью приведения его в соответствие с нормами действующего законодательства, будет рассмотрен при формировании бюджета Сылвенского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы. Решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в выделении денежных средств на организацию освещения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год. В бюджете сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год денежные средства на указанные цели также не были запланированы. Из информации отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильная дороге по <адрес> в <адрес> частично имеет стационарное электрическое освещение (обустроено на перекрестках), светильники через 2-3 столба линии электропередач (на расстоянии от 80 от 150 м. друг от друга), чем нарушается п. 6.9 ФИО8 50597-2017. Частичное обустройство освещения на автомобильной дороге не обеспечивает равномерное освещение проезжей части дороги, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по территории населенного пункта, в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы Пермского муниципального округа – главы администрации Пермского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В удовлетворении данного представления прокуратуре района органами местного самоуправления отказано. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о территориальных органах администрации Пермского муниципального округа. Согласно приложению № к данному Положению, территория <адрес> закреплена за Сылвенским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа. Из информации вышеуказанного территориального управления администрации Пермского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время 2 светильника из 11, расположенных вдоль автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, перегорели. Пунктом 6.9 ФИО8 50597-2017 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение должно соответствовать требованиям, установленным ФИО8 52766-2007. В соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают, в том числе, на участках, проходящих по населенных пунктам. Также п. 4.6.1 ФИО8 52766-2007 содержит ссылку на нормы СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», из п. 7.ДД.ММ.ГГГГ которого следует, что для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы. Размещение светильников стационарного электрического освещения на расстоянии от 80 до 150 м. друг от друга, не на каждом столбе линии электропередач, не обеспечивает безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов по автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>. На основании изложенного, административный истец просит возложить на администрацию Пермского муниципального округа <адрес> обязанность по приведению стационарного электрического освещения, расположенного вдоль автомобильной дороги <адрес> края, в соответствии с требованиями, установленными п. 6.9.1 ФИО8 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального округа <адрес>» (л.д. 71-72).

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Сылвенского территориального органа» (л.д. 100-101).

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> (л.д. 111).

Представитель административного истца ФИО1 ФИО11. в судебном заседании требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что передвижения транспорта и граждан по <адрес> в <адрес> не является безопасным.

Представитель административного ответчика ФИО2 ФИО12 в судебном заседании с требованиями по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 59-60), не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать. Дополнительно пояснила, что заключен муниципальный контракт, в соответствии с которым проводятся работы по организации освещения <адрес> в <адрес>.

Заинтересованное лицо Сылвенское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа <адрес> в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, ране представило письменный отзыв, из которого следует, что в настоящее время по <адрес> в <адрес> установлено 11 светодиодных фонарей, все фонари находятся в рабочем состоянии. ДД.ММ.ГГГГ Сылвенским территориальным управлением в администрацию Пермского муниципального округа направлена информация по приоритетной потребности и срочности благоустройства территории, в Перечень мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» внесена организация освещения на территории Сылвенского территориального управления, в том числе по <адрес> в <адрес> (л.д. 51).

Заинтересованное лицо МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального округа <адрес>» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом. Ранее представитель в судебном заседании пояснила, что имеется муниципальный контракт на содержание автомобильной дороги, который включает в себе освещенность <адрес> требования преждевременными.

Заинтересованное лицо МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Сылвенского территориального органа» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее представило письменный отзыв, из которого следует, что информация о технических характеристиках уличного освещения на <адрес> в <адрес>, о проекте организации дорожного движения, разработанного в соответствии с ГОСТ в МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Сылвенского территориального органа» отсутствует. В ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № «Техническое обслуживание, содержание, ремонт сетей уличного освещения на территории Сылвенского территориального управления» между МКУ «ЖКХ и благоустройство Сылвенского сельского поселения» и ООО «ДиАндр». ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были подписаны акты оказанных услуг по контракту, в которых указано о выполненных работах, в том числе о замене неисправных светильников. ДД.ММ.ГГГГ Сылвенским территориальным управлением в администрацию Пермского муниципального округа направлена информация по приоритетной потребности и срочности благоустройства территорий, в Перечень мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» внесена организация освещения на территории Сылвенского территориального управления, в том числе по <адрес> в <адрес> (л.д. 108).

Заинтересованное лицо Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 указанного Закона).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает «ФИО8 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 6.9.1 ФИО8 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО8 52766.

В соответствии с п. 4.6.1 ФИО8 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Из п. 7.ДД.ММ.ГГГГ СП 52.13330.2016 следует, что для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы.

Из материалов дела следует, что ФИО4 обратилась к прокурору <адрес> с заявлением по вопросу благоустройства, в том числе, по освещению <адрес>, дорожного покрытия, знаков ограничения скорости (л.д. 6).

Указанное обращение для рассмотрения и дачи ответа перенаправлено в прокуратуру <адрес> (л.д. 5).

Кроме того, жители <адрес>, проживающие на <адрес> поселения ФИО5 (л.д. 7).

В ответ на указанное обращение Администрация Сылвенского сельского поселения сообщила, что по предварительному расчету стоимости работ по асфальтированию дороги <адрес> в <адрес> составляет 6 006 000 рублей, в бюджете Сылвенского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ году на вышеуказанную дорогу денежных средств не запланировано. Вышеуказанная дорога частично освещена фонарями уличного освещения. При формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ гг. данная проблема будет доведена до Совета депутатов Сылвенского сельского поселения (л.д. 8).

Решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выделении денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ год из бюджета Сылвенского сельского поселения на организацию освещения улиц Степной и Зеленой <адрес> (л.д. 23).

<адрес> по обращению ФИО4 проведена проверка, в ходе которой установлено, что на <адрес> в <адрес> установлено 11 фонарей, о чем составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-22).

Из письма Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе выездной проверки участка улично-дорожной сети <адрес> в <адрес> установлено, что протяженность дороги составляет около 1 400 метров, на данном участке имеется стационарное электрическое освещение (обустроено на перекрестках), светильники установлены через 2-3 столба (от 80 до 150 м), тем самым нарушено требование п. 6.9 ФИО8 50597-2017 (л.д. 27-36).

В целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой <адрес> и.о. главы Пермского муниципального округа ФИО6 вынесено представление (л.д. 37-39).

В ответ на указанное представление Администрация Пермского муниципального района сообщила, что на основании представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения» была проведена служебная проверка. ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ <адрес>». В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК со дня вступления в силу настоящего Закона и до ДД.ММ.ГГГГ устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Пермского муниципального округа <адрес>, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом. До формирования органов местного самоуправления Пермского муниципального округа <адрес> полномочия по решению вопросов местного значения Пермского муниципального округа <адрес> на соответствующих территориях в соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания Пермского муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Обустройство освещения по <адрес> в <адрес> возможно выполнить в рамках реализации государственных программ и проектов, утвержденных постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении порядков предоставления государственной поддержки, направленной на комплексное развитие сельских территорий в <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды». Устройство освещения по <адрес> в <адрес> в рамках КРСТ, согласно плану-графику, в ДД.ММ.ГГГГ году не предусмотрено. Данные виды работ будут рассмотрены для включения в программу КРСТ в 2024-2025 годах (л.д. 40-41).

Из письма Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сотрудниками Госавтоинспекции произведен замер яркости стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> – освещенность дороги непосредственно под светильником составляет 14,6 люкс, освещенность дороги на участке между световыми опорами составляет 0 люкс. Также установлено наличие неработающих светильников в количестве трех штук. Замеры производились люксометром еЛайт-мини, заводской №, свидетельство о поверке № С-ВН/25-08-2022/181072316, действительно до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-70).

Из письма Сылвенского территориального управления Администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ЖКХ и благоустройство Сылвенского сельского поселения» и ООО «ДиАндр» заключен муниципальный контракт №. ДД.ММ.ГГГГ подписан акт оказанных услуг, а именно о замене неисправных светильников. ДД.ММ.ГГГГ Сылвенским территориальным управлением в администрацию Пермского муниципального округа направлена информация по приоритетной потребности и срочности благоустройства территорий, в Перечень мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» внесена организация освещения на территории Сылвенского территориального управления, в том числе по <адрес> в <адрес> (л.д. 86).

Из совокупности установленных по делу обстоятельств следует, что стационарное электрическое освещение, расположенное вдоль автомобильной дороги <адрес> не соответствует требованиями, установленным п. 6.9.1 ФИО8 50597-2017. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что уполномоченный орган местного самоуправления в силу возложенных на него законом полномочий не обеспечивается безопасность дорожного движения, что привело к нарушению прав граждан на безопасность в области дорожного движения, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по содержанию дорог общего пользования в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления, и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер спорных правоотношений, необходимость выделения финансирования, исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает, что предложенный административным истцом срок исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ) является не достаточным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, в связи с чем определяет срок для исполнения возложенной по решению суда обязанности в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрацию Пермского муниципального округа <адрес> в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обязанность по приведению стационарного электрического освещения, расположенного вдоль автомобильной дороги <адрес> края, в соответствии с требованиями, установленными п. 6.9.1 ФИО8 50597-2017.

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 12 июля 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-1026/2023

Пермского районного суда Пермского края