Решение по делу № 2А-205/2025 от 16.04.2025 - о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения.

Административное дело №а-205/2025

УИД 75RS0№-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием старшего помощника прокурора А.В. Минковой,

представителя административного ответчика МБУ «ХЭССО» директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба системы образования» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба системы образования» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории муниципального района «<адрес>» установлено следующее.

На территории МДОУ «Детский сад «Капелька», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Оловянная, <адрес>, в непосредственной близости от его здания (примерно 15 метров) и групповых игровых площадок (примерно 4 метра) в хозяйственной постройке детского сада оборудована и эксплуатируется угольная котельная МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба системы образования», рядом с которой находится площадка для хранения отходов угольной котельной (золы), не имеющая твердого покрытия, навеса либо иного устройства для защиты угля и золошлаков искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, не оборудованная обваловкой и обособленной сетью ливнестоков, для хранения угля также используется территория детского сада. Доступ лиц, находящихся на территории детского сада, в частности малолетних детей – воспитанников учреждения, к указанным объектам не ограничен, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Указанные объекты – золошлак и уголь являются потенциальными источниками загрязнения атмосферного воздуха и почвы на территории дошкольного образования, хранятся непосредственно на почве насыпями. Место хранения золошлака имеет непрочное деформированное металлическое ограждение с трех сторон, подъезд для выгрузки топлива и отгрузки отходов возможен лишь по территории образовательного учреждения.

Какие-либо правоустанавливающие документы на угольную котельную, расположенную на территории детского сада «Капелька», отсутствуют, в реестр муниципального имущества здание котельной не включено.

На выявленные нарушения неоднократно указывалось Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, в частности, с 2017 г. меры к устройству специальной площадки для хранения золы, а также ограждению территории котельной не принимаются, что свидетельствует о бездействии ответственных должностных лиц и выражает явное пренебрежение к безопасности воспитанников детского сада «Капелька» и его работников, а также защите окружающей среды от загрязнения почв и грунтовых вод.

На территории муниципального района «<адрес>» осуществляет свою деятельность муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная служба системы образования» (далее – МБУ ХЭС), которая создана для обслуживания муниципальных бюджетных учреждений образования и других муниципальных учреждений, расположенных на территории муниципального района «<адрес>» (п. 1.1 Устава МБУ ХЭС).

Учредителем МБУ ХЭС согласно п. 1.2 Устава МБУ ХЭС является администрация муниципального района «<адрес>» в лице муниципального казенного учреждения «Районный комитет по образованию и делам молодежи».

Пунктом 2.1 Устава МБУ ХЭС установлено, что учреждение создано для реализации задач по обеспечению теплом образовательных учреждений, хозяйственному обеспечению и содержанию котельных муниципальных образовательных учреждений района, их бесперебойному функционированию в течение учебного года, эффективной и качественной подготовки к новому отопительному сезону.

Учреждение МБУ ХЭС осуществляет организацию и контроль за качеством выполнения работ по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений района с использованием собственных материальных технических ресурсов и с привлечением сторонних организаций.

В соответствии с п. 6.1 Устава МБУ ХЭС финансовые средства учреждения состоят из бюджетных ассигнований из бюджета администрации муниципального района «<адрес>» на основании утвержденной сметы доходов и расходов, других поступлений от учредителя, доходов от платных форм деятельности, осуществляемой в соответствии с Уставом, добровольного пожертвования, спонсорских вкладов и даров юридических, физических лиц, средств, полученных по завещанию, других доходов и поступлений, не запрещенных действующим законодательством.

Таким образом, ответственным лицом, на которое возложена обязанность по содержанию котельной на территории детского сада «Капелька» в соответствии с нормативными и санитарно-эпидемиологическими требованиями, является эксплуатирующая ее организация МБУ ХЭС, которая имеет собственные доходы, в том числе от деятельности, приносящей прибыль.

Непринятие с 2017 года по настоящее время эффективных мер по устройству специального места для хранения золы, а также ограждению территории котельной неизбежно влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности, несовершеннолетних детей, получающих дошкольное образование в детском саду «Капелька», на безопасные условия получения образования, охрану здоровья при пребывании в образовательном учреждении.

Учитывая, что персонифицировать граждан, всех граждан, пребывающих на территории детского сада «Капелька» и вблизи него, где расположен общественный парк, не представляется возможным, прокурор, реализуя полномочия, предусмотренные ст. 39 КАС РФ, обращается в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Просит признать незаконным бездействие МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба системы образования» по оборудованию места накапливания и хранения золошлаковых отходов, а также ограждению территории котельной, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Оловянная, <адрес>.

Обязать МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба системы образования» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обеспечить защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров место накапливания и хранения золошлаковых отходов на территории МДОУ «Детский сад «Капелька» по адресу: <адрес>, пгт. Оловянная, <адрес> соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- обеспечить устройство твердого покрытия площадки места накапливания и хранения золошлаковых отходов на территории МДОУ «Детский сад «Капелька» по адресу: <адрес>, пгт. Оловянная, <адрес> соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- обеспечить в месте накапливания и хранения золошлаковых отходов на территории МДОУ «Детский сад «Капелька» по адресу: <адрес>, пгт. Оловянная, <адрес> устройство ливневой канализации в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- обеспечить ограждение территории котельной по адресу: <адрес>, пгт. Оловянная, <адрес>.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора ФИО2 требования поддержала, просила суд удовлетворить требования в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБУ «ХЭССО» ФИО3 в судебном заседании с требованиями согласилась, указав, что действительно МБУ «ХЭССО» занимается обслуживанием котельной детского учреждения, данные требования выставлялись представителями Роспотребнадзора, но в связи с нехваткой денежных средств, выполнить их не представлялось возможным. В настоящее время работа ведется, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения будет устранены.

Представитель МДОУ «Детский сад «Капелька» в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители администрации МР «<адрес>» и МКУ РКО и ДМ администрации МР «<адрес>» в судебном заседании участия не принимали о дате и времени рассмотрения дела извещены.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Одним из основных прав обучающихся в соответствии с п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ а "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пунктом 215 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» определены основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств:

- на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

- на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Согласно пункту 216 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления на основании пункта 217 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В соответствии с пунктом 218 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

На основании пункта 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Пункт 221 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 устанавливает, что на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно п. 5.8 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» здания и сооружения, входящие в состав котельных (в том числе котельные наружного типа), расположенные на территории населенных пунктов (за исключением территорий промышленных предприятий), должны иметь специальное ограждение, препятствующее проникновению на территорию посторонних лиц.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 1.1 Устава МБУ «ХЭССО» учреждение создано для обслуживания муниципальных бюджетных учреждений образования и других муниципальных учреждений, расположенных на территории МР «<адрес>» и является некоммерческой организацией.

Согласно п. 1.4 Устава учредителем учреждения МБУ ХЭС является администрация муниципального района «<адрес>» в лице муниципального казенного учреждения «Районный комитет по образованию и делам молодежи». Функции учредителя осуществляет администрация муниципального района «<адрес>» в лице муниципального казенного учреждения «Районный комитет по образованию и делам молодежи».

Согласно п. 2.1 Устава учреждение МБУ ХЭС создано для реализации задач хозяйственному обеспечению, содержанию муниципальных образовательных учреждений района, их бесперебойному функционированию в течение учебного года, эффективной и качественной подготовки к новому учебному году.

Актом обследования котельной, расположенной на территории МДОУ «Детский сад «Капелька» по адресу <адрес>, составленному при проведении проверки старшим помощником прокурора <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории МДОУ «Детский сад «Капелька», расположенного по адресу <адрес> непосредственной близости от его здания (примерно 15 метров) и групповых игровых площадок (примерно 4 метра) в хозяйственной постройке детского сада оборудована и эксплуатируется угольная котельная МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба системы образования», рядом с которой находится площадка для хранения отходов угольной котельной (золы), не имеющая твердого покрытия, навеса либо иного устройства для защиты угля и золошлаков искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, не оборудованная обваловкой и обособленной сетью ливнестоков, для хранения угля также используется территория детского сада. Доступ лиц, находящихся на территории детского сада, в частности малолетних детей – воспитанников учреждения, к указанным объектам не ограничен, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Неоднократно Управление Роспотребнадзора по <адрес> в 2023, 2024 выдавали предписания МДОУ «Детский сад «Капелька» принять меры к устройству специальной площадки для хранения золы, а также ограждению территории котельной не принимаются, что свидетельствует о бездействии ответственных должностных лиц и выражает явное пренебрежение к безопасности воспитанников детского сада «Капелька» и его работников, а также защите окружающей среды от загрязнения почв и грунтовых вод.

Заведующая МДОУ «Детский сад «Капелька» на основании выданных предписаний Роспотребнадзора неоднократно обращалась с ходатайством к директору МБУ «ХЭССО» об устранении выявленных нарушений, оказать содействие в решении вопроса в хозяйственной зоне открытую площадку для золошлака оборудовать химически стойким твердым покрытием, обособленной сетью ливнестока и защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров. А также произвести перенос угольных ворот в место предназначенное для завоза топлива и вывоза золы. Установить ограждение на территории Учреждения от воздействия попадания золошлака и топлива на территорию, где находятся прогулочные детские площадки и тротуары.

Согласно п. 6.1. Устава финансовые средства Учреждения МБУ ХЭС являются бюджетные ассигнования из бюджета администрации муниципального района «<адрес>» на основании утвержденной сметы доходов и расходов и других поступления от учредителя, доходы от платных форм деятельности, осуществляемой в соответствии с Уставом, добровольное пожертвование, спонсорские вклады и дары юридических, физических лиц, средства, полученных по завещанию, другие доходы и поступления, не запрещенные действующим законодательством.

Учитывая выявленные нарушения со стороны ответчика, неисполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории МР «<адрес>», непринятие эффективных мер по устройству специального места для хранения золы, а также ограждению территории котельной, что нарушает право неопределенного круга лиц, в частности, несовершеннолетних детей, получающих дошкольное образование в детском саду «Капелька», на безопасные условия получения образования, охрану здоровья при пребывании в образовательном учреждении, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку административным ответчиком допущено бездействие, для устранения выявленных нарушений необходимо проведение определенных работ, а доказательств устранения выявленных нарушений ответчик не предоставил.

В связи с тем, что материалами дела достоверно установлено, что оспариваемым бездействием МБУ «ХЭССО» нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия МБУ «ХЭССО», выразившееся в не оборудовании места накапливания и хранения золошлаковых отходов, а также не ограждении территории котельной, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Оловянная, <адрес>.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на МБУ «ХЭССО», поскольку ответственным лицом, на которое возложена обязанность по содержанию котельной на территории детского сада «Капелька» в соответствии с нормативными и санитарно-эпидемиологическими требованиями, является эксплуатирующая ее организация МБУ «ХЭССО», которая имеет собственные доходы, в том числе от деятельности, приносящей прибыль, обязанность устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и обязать МБУ «ХЭССО» оборудовать места накапливания и хранения золошлаковых отходов, а также ограждение территории котельной, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Оловянная, <адрес>.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, объем необходимых работ, финансовых затрат, суд полагает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений законодательства, до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба системы образования» по оборудованию места накапливания и хранения золошлаковых отходов, а также ограждению территории котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Невская, д. 2.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная служба системы образования» (ИНН <***>) в срок до 15.09.2025:

- обеспечить защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров место накапливания и хранения золошлаковых отходов на территории МДОУ «Детский сад «Капелька» по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Невская, д. 2 в соответствии с требованиями абз. 3 ст. 220 СанПиН 22.1.3684-21;

- обеспечить устройство твердого покрытия площадки места накапливания и хранения золошлаковых отходов на территории МДОУ «Детский сад «Капелька» по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Невская, д. 2 в соответствии с требованиями абз. 4 ст. 220 СанПиН 22.1.3684-21;

- обеспечить в месте накапливания и хранения золошлаковых отходов на территории МДОУ «Детский сад «Капелька» по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Невская, д. 2 устройство ливневой канализации в соответствии с требованиями ст. 221 СанПиН 22.1.3684-21;

- обеспечить ограждение территории котельной по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Невская, д. 2 в соответствии с требованиями п. 5.8 СП 89.13330.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.04.2025.

Судья Н.В. Набережнева