05RS0№-45
Дело №а-115/2025
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2025 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего: судьи Гаджиева Х.К., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика Администрации <адрес> ФИО9, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителей административного ответчика МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» ФИО10, действующей на основании доверенности от 24.02.2025г., ФИО11 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя истца ФИО4 по доверенности ФИО1 к Главе <адрес>, начальнику МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>», Управлению по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным бездействия главы <адрес> по вопросу предоставления земельного участка ФИО3 для индивидуального строительства с учетом очередности,
установил:
Представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к Главе <адрес>, начальнику МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» о признании незаконным бездействия главы <адрес> по вопросу предоставления земельного участка ФИО3 для индивидуального строительства с учетом очередности.
Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО3 на основании ст. ст. 32.1, 32.2 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О земле» были заказным письмом направлены в адрес Главы <адрес> заявление и необходимые документы для выделения его многодетной и малоимущей семье бесплатно земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
За исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получил ответ от начальника управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО7 о том, что его документы находятся на рассмотрении в Отделе подготовки проектов постановлений, его очередь в списке многодетных семей на получение бесплатного земельного участка под строительство индивидуального жилого <адрес> за вх. № от 06.02.2014г.
Представитель истца указывает, что при этом заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» после его получения в ноябре 2013 года и до ДД.ММ.ГГГГ не регистрировалось и по нему до сих пор главой <адрес> не принято решение о принятии его на учет для предоставления бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Также указал, что 5 мая, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заказными письмами направил на имя главы <адрес> обращения, в которых просил сообщить о принятом в соответствии с п. 2 решения Махачкалинского городского собрания от ДД.ММ.ГГГГ №в решении по его заявлению о принятии на учет и выделении бесплатно земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, направить ему копию решения, уведомить о возможном сроке получения им земельного участка.
Однако в нарушение требований ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФИО3 на свои обращения от ДД.ММ.ГГГГ, 5 мая, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ положенных ответов не получил.
Считает, что в нарушение требований ст. ст. 9 и 10.3 действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О земле» и ч. 2 ст. 11 действующего Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» администрацией <адрес> не осуществляется образование земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в <адрес> и не утверждается их перечень.
Считает, что Глава <адрес> (администрацией) на основании п. 1 ст. 32.2 Закона РД №, ч. 1.1 ст. 11 Закона РД № при отсутствии земельных участков для предоставления их многодетным семьям на территории <адрес> бездействует, а именно не обращается в Правительство Республики Дагестан о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан для заявленных целей.
Представитель истца также указал, что в нарушение требований п. 2 ст. 32.2 Закона РД №, ч.ч. 2 и 2.1 ст. 11 Закона РД №, п.п. 10, 11, 14 «Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, главой <адрес> не организовано и не обеспечено обязательное ведение и обнародование путем размещения на сайте администрации <адрес> реестра граждан данной категории, включенных в списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории данного муниципального образования, адресного перечня сформированных земельных участков, предназначенных для предоставления таким гражданам, периодического опубликования их в официальном печатном издании, ежегодного размещения информации о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, что создает благоприятные условия для злоупотреблений со стороны чиновников администрации <адрес>.
Считает, что вопреки требованиям ст. ст. 28, 39.5 Земельного кодекса РФ п.п. 2, 6 и 8 ст. 32.2 Закона РД №, ст. ст. 10 и 11 Закона РД № глава <адрес> также с ноября 2013 года не принимает решения о принятии ФИО3 на учет для получения бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не предоставляет его многодетной и малоимущей семье такой земельный участок, не информирует его о земельных участках с уже сформированными границами, поставленных на кадастровый учет (такие сведения обязана предоставить местная администрация), о свободных неразграниченных земельных участках, один их которых он может после необходимого согласования с администрацией <адрес> получить в собственность для указанной цели, чем все это время противоправно препятствует ему в реализации права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
На жалобу от ДД.ММ.ГГГГ начальник МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» ФИО8 за исх. №.18/02-1544/22 от ДД.ММ.ГГГГ сообщил ФИО3 о том, что он в списках принятых на учет для предоставления в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство значится под № с 2013 года по категории «многодетная семья», т.е. за 8 лет и 4 месяца его очередь вообще не продвинулась и, следовательно, никому в <адрес> за это время по данной категории очередников земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства из-за отсутствия якобы таковых в <адрес> не предоставлялся.
Таким образом, представитель истца заявил следующие требования:
1. Признать незаконным уклонение(бездействие) главы <адрес> с ноября 2013 года по настоящее время от принятия решения о принятии ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для предоставления бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья», от ежегодного формирования земельных участков и их перечня для предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, от обращений в Правительство Республики Дагестан для безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, возглавляемому им муниципалитету для указанных целей и от образования и предоставления ФИО4 бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетом очередности.
2. Признать незаконным уклонение(бездействие) главы <адрес> с 2013 года по настоящее время от организации ведения, обнародования путем размещения на сайте администрации <адрес> реестра граждан, имеющих трех и более детей, включенных в списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории данного муниципального образования, адресного перечня сформированных земельных участков, предназначенных для предоставления таким гражданам, периодического опубликования их в официальном печатном издании, ежегодного размещения информации о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в Единой государственной информационной системе социального обеспечения.
3. Признать незаконным не информирование(бездействие) главой <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2013 года по настоящее время о земельных участках с уже сформированными границами, поставленных на кадастровый учет, о свободных неразграниченных земельных участках, один из которых он может после необходимого согласования с администрацией <адрес> бесплатно получить в собственность для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья».
4. Признать незаконным не продвижение (бездействие) главой <адрес> с ноября 2013 года по настоящее время ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очереди для предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья».
5. Признать незаконным уклонение(бездействие) главы <адрес> от дачи ответов на обращения ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
6. Признать незаконным ответ начальника МКУ «Управление жилищным вопросам <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.18/02-1514/22, как данный с превышением полномочий и без сообщения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, информации по вопросу принятия главой <адрес> решения о принятии его на учет для предоставления бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и сведений о земельных участках, из которых он может бесплатно получить один в собственность для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья».
7. Возложить соответственно на ответчиков обязанности устранить в разумный, установленный судом, срок допущенные ими вышеуказанные нарушения законодательства, а также по восстановлению и реализации прав ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на предоставление бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья», на обнародование и свободный доступ к информации по земельным участкам предназначенным к предоставлению и предоставленным для этой категории граждан для указанной цели, на законное, обоснованное и своевременное разрешение его обращений и получение надлежащих ответов по ним.
Административный истец ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> в ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, указав, что истец был принят на учет, его права не нарушены, а земельный участок будет ему предоставлен в порядке очередности.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» ФИО10 пояснила суду, что ответ на обращение административного истца был дан в установленный срок, одновременно заявила, что администрация <адрес> не оспаривает постановку ФИО3 на учет.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» ФИО11 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что административный истец на учете значится, из чего не усматривается нарушение его права.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Глава <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, своего представителя не направил.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Таким образом, случаи и порядок предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
Согласно п. 1 ст. 32.1 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О земле» (далее – Закон РД №), действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в следующих случаях:
1) отсутствие у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства;
2) постоянное их проживание в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.
Согласно п. 2 ст. 32.1 Закона РД № указанным в пункте 1 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в <адрес> в порядке, установленном статьей 32.2 настоящего Закона.
В соответствии с п. 4 ст. 32.2 Закона РД № граждане, указанные в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в орган местного самоуправления по месту их жительства заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. Форма заявления устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно п.п. 6 и 7 ст. 32.2 Закона РД № орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня регистрации заявления принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке гражданина на учет. Орган местного самоуправления не позднее пяти дней с момента принятия указанного в пункте 6 настоящей статьи решения информирует о нем гражданина заказным письмом и сообщением на его электронный адрес.
Аналогичные вышеуказанным положения предусмотрены также в ст.ст. 10 и 11 действующего Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» (далее – Закон РД №).
Согласно свидетельству о заключении брака I-БД № между ФИО3 и ФИО12 заключен брак ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что в браке у истца и его супруги родились пятеро детей: ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Статус многодетной семьи истца подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО3 начальником УСЗН в МО «<адрес>» о том, что его семья состоит на учете в управлении социальной защиты населения в МО «<адрес>» как многодетная семья.
Как установлено судом и подтверждается ответчиками, ФИО3 на основании поданного им заявления был внесен в очередь в списке многодетных семей на получение бесплатного земельного участка под строительство индивидуального жилого дома за номером 860.
Таким образом, требование истца о признании незаконным уклонения (бездействия) главы <адрес> от принятия решения о принятии ФИО3 на учет для предоставления бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья, является необоснованным, поскольку из материалов дела следует и ответчиками признается, что в отношении ФИО3 было принято решение о принятии его на учет и он был внесен в список очередников под номером 860. Кроме того, в тексте искового заявления представитель истца указал, что в 2014 г. им был получен ответ, согласно которому он принят на учет и внесен в список очередников под номером 860.
Согласно п. 2 ст. 11 Закона РД № перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка (для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и садоводства) и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Довод истца о том, что глава <адрес> уклонился от исполнения вышеуказанной обязанности, суд находит необоснованным по следующему основанию.
Как следует из доводов администрации <адрес> земельные участки не предоставлялись указанной категории граждан в связи с их отсутствием, и на данный момент администрацией <адрес> в <адрес> (МКР 5) образованы 780 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 52 га.
Из изложенного следует, что перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 Закона РД №, не мог быть опубликован в средствах массовой информации и размещен на официальном сайте администрации <адрес> в связи с отсутствием земельных участков, из которых мог бы быть сформирован указанный перечень.
Как установлено судом, на данный момент образованы 780 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 52 га в целях их предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 Закона РД №, перечень которых должен быть в последующем сформирован, опубликован и размещен администрацией <адрес> в порядке, предусмотренном Законом РД №.
В силу п. 1 ст. 32.2 Закона РД № орган местного самоуправления в соответствии с потребностью в земельных участках в целях предоставления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, и при отсутствии земельных участков для указанных целей на территории данного муниципального образования может обратиться в Правительство Республики Дагестан о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан, для заявленных целей.
Согласно п. 1.1 ст. 11 Закона РД № земельные участки, находящиеся в собственности Республики Дагестан, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона.
Однако, вопреки доводам представителя истца, указанная норма не обязывает органы местного самоуправления обращаться с соответствующим заявлением в Правительство Республики Дагестан.
Таким образом, доводы истца и его представителя в указанной части также являются необоснованными, поскольку отсутствует факт нарушения администрацией <адрес> приведенного положения закона.
Согласно п. 2.1 ст. 11 Закона РД № информация о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе, размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Однако подлежит отклонению довод истца о том, что главой <адрес> не организовано и не обеспечено обязательное ведение и обнародование реестра граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории данного муниципального образования, не размещается ежегодно информация о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в Единой государственной информационной системе социального обеспечения.
Согласно п. 1 ст. 6.9 Федерального закона "О государственной социальной помощи" единая государственная информационная система социального обеспечения (далее - информационная система) является федеральной государственной информационной системой, создаваемой в целях обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, информацией о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, об иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых гражданам в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также в целях автоматизации процессов назначения и предоставления указанных мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, иных социальных гарантий и выплат путем использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
Согласно п. 3 ст. 6.9 ФЗ «О государственной социальной помощи» информационная система обеспечивает решение следующих задач:
1) формирование и ведение классификатора мер социальной защиты (поддержки) и перечня категорий получателей мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат;
2) предоставление пользователям информационной системы информации об основаниях, условиях, способах, формах и фактах предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также сведений об организациях, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты;
3) контроль соблюдения гарантированного объема предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат;
4) осуществление процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат;
5) обеспечение процесса выявления граждан, нуждающихся в получении мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также учет сведений о таких гражданах.
Согласно п. 42 Положения о Единой государственной информационной системе социального обеспечения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № доступ к Единой информационной системе предоставляется: в) гражданам - получателям мер социальной защиты (поддержки) в части персональной информации, предоставляемой посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, содержащейся в Единой информационной системе; д) пользователям информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" к нормативно-справочной информации в сфере социальной защиты (поддержки) посредством свободного доступа с использованием в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В пункте 10 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в целях обеспечения принципа однократности бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, а также осуществления мониторинга за обеспечением таких граждан земельными участками рекомендуется установить обязательность ведения органами местного самоуправления реестра граждан, которые включены в списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории муниципального образования, и обязательность ведения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации сводного реестра граждан, которые включены в списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории субъекта Российской Федерации.
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм следует, что установленная п. 2.1 ст. 11 Закона РД № обязанность размещения в Единой государственной информационной системе социального обеспечения о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан направлена на обеспечение информационного взаимодействиями между органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях недопущения многократного предоставления земельных участков указанным категория граждан.
Кроме того, заслуживает внимания доводы ответчиков о том, что такая информация относится к персональным данным и открытый доступ к ней для неопределенного круга лиц является недопустимым и повлечет за собой грубое нарушение прав указанной категории граждан.
В соответствии со ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
В связи с этим суд находит необоснованным требование истца в части признания незаконным уклонения (бездействия) главы <адрес> от организации, ведения и обнародования путем размещения на сайте администрации <адрес> реестра граждан, имеющих трех и более детей, включенных в списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории данного муниципального образования, ежегодного размещения информации о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в Единой государственной информационной системе социального обеспечения.
Требование истца о признании незаконным неинформирования (бездействия) главой <адрес> ФИО3 о земельных участках с уже сформированными границами, поставленных на кадастровый учет, о свободных неразграниченных земельных участках, один из которых он может после необходимого согласования с администрацией <адрес> бесплатно получить в собственность для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья», подлежит отклонению поскольку законодательством РФ и РД, иными нормативно правовыми актами не установлена обязанность органа местного самоуправления по персональному информированию таких очередников о наличии таких земельных участках.
Требование истца о признании незаконным не продвижение (бездействие) главой <адрес> с ноября 2013 года по настоящее время ФИО3 в очереди для предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья» подлежит отклонению, поскольку законодательство не возлагает на главу <адрес> и администрацию <адрес> обязанность по продвижению лиц, состоящих в указанной очереди. Вместе с тем продвижение в очереди реализуется в результате исполнения иных возложенных законом на органы местного самоуправления и органы государственной власти обязательств.
Требование истца о признании незаконным уклонения (бездействия) главы <адрес> от дачи ответов на обращения ФИО3 также подлежит отклонению в связи со следующим.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ответ на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ был дан в предусмотренный законом срок. Так, обращение было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.01-ОГ-574-Ш/22, ответ же был дан ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах тридцатидневного срока.
Требование административного истца о признании незаконным ответа начальника МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, как данный с превышением полномочий и без сообщения ФИО3 информации по вопросу принятия главой <адрес> решения о принятии его на учет, подлежит отклонению по следующим основаниям.
Административный истец не обосновал в чем заключается превышение полномочий начальника Управления, при том, что оно является уполномоченным администрацией <адрес> органом, ведущим учет указанной категории граждан, в число которых входит истец.
Так, согласно п. 15.19 Положения МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего на момент подачи обращения административным истцом, Управление ведет учет граждан желающих получить земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на безвозмездной основе, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 15.20 указанного Положения Управление ведет учет отдельных категорий граждан, имеющих право первоочередного или внеочередного приобретения земельного участка в аренду без проведения торгов, в соответствии с действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.
Кроме того, суд находит необоснованным требование административного истца о признании незаконным ответа начальника указанного Управления, ввиду отсутствия в нем информации по вопросу принятия главой <адрес> решения о принятии его на учет.
Вопреки указанному доводу административного истца, в оспариваемом ответе указана информация о том, что ФИО3 состоит в списках, принятых на учет для предоставления в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство за номером 860 с 2013 года по категории «многодетная семья».
Требование административного истца в части признании незаконным уклонения (бездействия) Главы <адрес> от дачи ответа на обращение ФИО3 от 06.09.2019г. суд также считает необоснованным ввиду следующего.
Как следует из ответа МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>», данного на судебный запрос, жалоба ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ была рассмотрена Управлением и дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.17-1900/19, в котором заявителю сообщено о внесении сведений, представленных ФИО3, в книгу учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков под номером 860. Заявителю разъяснен пункт 3 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного решением Махачкалинского городского собрания от 23.09.2009г. №В, согласно которого предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных МО ГО «<адрес>» для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действиями (бездействием) ответчика не нарушены права и законные интересы истца и его семьи, не создаются препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
Таким образом, изучив и исследовав все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО4 по доверенности ФИО1 к Главе <адрес>, начальнику МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным бездействия главы <адрес> по вопросу предоставления земельного участка ФИО3 для индивидуального строительства с учетом очередности — отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке.
Председательствующий: Х.К. Гаджиев
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.