Дело №2а-43/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Глядянское 31 января 2023 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

при секретаре Козловой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Нагорского сельсовета Притобольного района Курганской области, Администрации Притобольного района Курганской области об оспаривании отказа согласования схемы расположения земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым требованием к Администрации Нагорского сельсовета Притобольного района Курганской области об оспаривании отказа согласования схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленного требования ФИО1 указала, что письмом от 09.11.2022г. Администрация Нагорского сельсовета Притобольного района Курганской области отказала ей в согласовании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, к юго- западу от <адрес> в связи с тем, что на данном земельном участке имеются участок для сенокоса частного лица, озеро Круглое, на котором находится пирс пожарного водоема, а также выпасаются два табуна частных лиц. 10.10. 2022г. она обратилась в Администрацию Притобольного района с заявлением о согласования схемы расположения вышеуказанного земельного участка, к заявлению была приложена схема расположения данного земельного участка. Считает отказ административного ответчика незаконным и необоснованным. Согласно п.2 ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения участка на кадастровом плане территории с учетом положений, предусмотренных п.3 ст. 11.3 ЗК РФ. Порядок подготовки схемы земельного участка определен в п.2 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Отказ ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка не основан на законе. Просит признать незаконным и отменить решение Администрации Нагорского сельсовета Притобольного района Курганской области об отказе в согласовании утверждения схемы земельного участка и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от 20.01.2023г. приняты изменения исковых требований, в которых административный истец, предъявляя также требования к Администрации Притобольного района Курганской области, просит признать незаконным бездействие Администрации Притобольного района Курганской области в части непринятия решения о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признать незаконным и отменить решение Администрации Нагорского сельсовета Притобольного района Курганской области об отказе в согласовании утверждения схемы земельного участка и обязать Администрацию Притобольного района Курганской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец поддержала свои требования, по мотивам, изложенные в административном исковом заявлении, дополнила, что первоначально она хотела получить в пользование другой земельный участок, обратилась в Администрацию Притобольного района, но ей предложили оформить именно этот земельный участок. Она стала оформлять документы, 10.10. 2022 г. обратилась с заявлением в Администрацию Нагорского сельсовета. В шапке заявления указала также Администрацию Притобольного района, для согласования утверждения схемы земельного участка, так как ей не было известно, кто должен принять решение о согласовании. Решением Главы Нагорского сельсовета от 09.11. 2022г. в согласовании ей было отказано, с указанием на то, что на данном участке имеются участки для сенокоса частных лиц, озеро на котором пирс пожарного водоема, а также выпасаются два табуна частных лиц. Но в земельном законодательстве нет таких оснований для отказа в согласовании.

Представитель административного истца, ФИО2, действующая на основании удостоверения адвоката № 0717, и ордера № 296510 от 09.01. 2023 г. исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении, дополнила, что Администрацией Нагорского сельсовета при отказе в согласовании утверждения схемы земельного участка, оснований, предусмотренных земельным законодательством не приведено. В случае отсутствия полномочий по согласованию утверждения схемы земельного участка, Глава Администрации Нагорского сельсовета должна была перенаправить заявление ФИО1 в Администрацию Притобольного района для рассмотрения его и принятия решений в пределах своей компетенции, что сделано не было.

Представитель административного ответчика, Глава Администрации Нагорского сельсовета, ФИО3 иск не признала, показала, что полномочий на согласование схемы расположения земельного участка, выделения земельного участка у Администрации Нагорского сельсовета нет. Вопросами согласования схемы, выделения и предоставления земельных участков ведает Администрация Притобольного района. В своем ответе Курочкиной она указана о невозможности согласования утверждения схемы заявленного ею участка, так как заявленный ею участок используется для пастьбы частного скота, имеются сенокосы частных лиц, которыми они пользуются давно. Земельный участок, с которым обратилась ФИО1 находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Конкретного порядка согласования схемы и выделения земельного участка Администрацией района ей доведено не было.

Представитель административного ответчика, администрации Притобольного района, ФИО4.( доверенность, копия диплома о высшем юридическом образовании приобщены), иск не признала, показала, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органом местного самоуправлении, уполномоченных на предоставление находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено (п.13 ст.11. 10 ЗК РФ). В соответствии с Федеральным законом № 334 от 03.07.2016г., предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется оранном местного самоуправления муниципального района. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, вопросы согласования утверждения схемы земельного участка находятся в ведении Администрации Притобольного района, а не Администрации Нагорского сельсовета. ФИО1 с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, выделения земельного участка в Администрацию Притобольного района не обращалась, из Администрации Нагорского сельсовета такое заявление не перенаправлялось, в связи с чем, считает, что Администрацией Притобольного района права ФИО1 не нарушены, и оснований для возложения на Администрацию Притобольного района обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имеется. Считает, что исковые требования к ним заявлены неправомерно.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие), в то же время в соответствии с данной статьей административный истец, не освобождается от обязанности доказать факт нарушения его прав и свобод в результате принятии оспариваемых решений или совершения оспариваемых действий (бездействий).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п 2. ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 3 пункта 1 ст. 11.3 ЗК РФ, определено, что образование земельных участков из земель и или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом ( п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

Пунктом п. 8. ст. 39.15 ЗК РФ, указаны основания отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, полномочным органом местного самоуправления в области земельных отношений, являются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Федеральным законом от 3.07.2016г. № 334 –ФЗ « О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац 4 п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10. 2001г. № 137 « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

То есть начиная с 01.01. 2017г., полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которое не разграничено, перешло к Администрации района.

Законном Курганской области от 28.12. 2016г. № 109 « Об отдельных вопросах предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Курганской области, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование» ( далее Закон Курганской области № 109 от 28.12.2016г.), определен перечень муниципальных образований Курганской области, на территории которых земельные участки, находящиеся в государственной собственности Курганской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть предоставлены на срок не более чем шесть лет в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

04.12. 2019г. между администрацией Нагорского сельсовета Притобольного района и Администрацией Притобольного района заключено соглашение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Нагорский сельсовет Притобольного района Курганской области.

Согласно п.2.4.2 вышеназванного соглашения, Администрация Притобольного района обязана согласовывать любые юридически значимые действия по распоряжению земельными участками с Главой Нагорского сельсовета.

Не имея полномочий на согласование утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Глава Администрации Нагорского сельсовета, принимая решение от имени Администрации Нагорского сельсовета 09.11. 2022г. об отказе ФИО1 в согласовании утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, к юго- западу от <адрес>, Глава Нагорского сельсовета Притобольного района Курганской области, нарушила права Административного истца, в связи с чем, суд считает, что требования административного истца заявленные к Администрации Нагорского сельсовета обоснованными.

Учитывая, что административным истцом не представлено доказательств обращения в администрацию Притобольного района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оснований для удовлетворения требований истца о признании бездействия Администрации Притобольного района Курганской области в части непринятия решения о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, у суда не имеется.

Полномочий на согласование схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, земель, государственная собственность на которые не разграничена у администрации Нагорского сельсовета не имеется, в связи с чем, суд считает необходимым признать незаконным решение Администрации Нагорского сельсовета Притобольного района Курганской области от 09.11. 2022г. об отказе согласования утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории, с кадастровым номером №, площадью 1 420 817 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, к северо – западу от <адрес>.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленным в статьях 10 и 118, и требованиям пункта 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления, которым поручено исполнение публичных функций при решении вопроса, отнесенных в их исключительной компетенции.

То есть, заявленное административным истцом требование о возложение на Администрацию <адрес> обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не основано на законе.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Нагорского сельсовета Притобольного района Курганской области, Администрации Притобольного района Курганской области об оспаривании отказа согласования схемы расположения земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Нагорского сельсовета Притобольного района Курганской области от 09.11. 2022г. об отказе согласования утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории, с кадастровым номером №, площадью 1 420 817 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, к северо – западу от <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области, с подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий судья: М.Н.Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 06.02. 2023 г.