№2а-2535/2022

№58RS0018-01-2022-004777-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Турчака А.А.,

при секретаре Саулиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры г.Пензы о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению градостроительства и архитектуры г. Пензы в котором указал, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области серии Данные изъяты от 27.08.2008, на основании договора купли-продажи недвижимости от 31.07.2008 ФИО1 принадлежит нежилое помещение Е, назначение: нежилое, общей площадью 1225,2 кв.м., на 2 этаже антресоль 2 по адресу: Данные изъяты

ФИО1 обратился в Управление градостроительства и архитектуры гор. Пензы с заявлением о присвоении данному помещению адреса, в связи с отсутствием адреса в Федеральной информационной адресной системе (далее - ФИАС). Решением Управления градостроительства и архитектуры гор. Пензы от 27.07.2022г. №7863 было отказано в присвоении адреса «в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в н.5,8-11, 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221, а также со ссылкой на п/п «г» п.40 указанных Правил».

Считал данный отказ нарушением его прав, так как им в Управление градостроительства и архитектуры гор. Пензы были представлены все необходимые правоустанавливающие документы для присвоения адреса.

На основании изложенного ФИО1 просил признать решение Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы об отказе в присвоении адреса помещению с кадастровым номером 58:29:1005004:2145, незаконным; Обязать Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы присвоить адрес помещению с кадастровым номером Данные изъяты

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представители административного истца ФИО1 – ФИО2 и ФИО3, исковые требования поддержали в полном объеме, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы - ФИО4 исковые требования не признал по основаниям указанным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО7 действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истца поддержал.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 - ФИО8 в судебном заседании поддержал административный иск.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит нежилое помещение Е, назначение: нежилое, общей площадью 1225,2 кв.м., на 2 этаже антресоль 2 по адресу: Данные изъяты.

ФИО1 подано заявление о присвоении данному помещению адреса, в связи с отсутствием адреса в Федеральной информационной адресной системе.

Решением Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы от 27.07.2022г. №7863 ему было отказано в присвоении адреса.

Основанием к принятию данного решения явились следующие обстоятельства: «В соответствии с п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221, отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в п.5, 8-11, 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221, а также со ссылкой на п/п «г» п.40 указанных Правил».

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Согласно статье 44. 2 Устава города Пензы присвоение адреса объектам адресации, изменение, аннулирование адреса, размещение информации в государственном адресном реестре, относится к компетенции Управления градостроительства и архитектуры города Пензы.

Вышеуказанные полномочия закреплены в пункте 11 статьи 4 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры города Пензы, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 06.09.2019 №1720 «Об утверждении положения об Управлении градостроительства и архитектуры города Пензы».

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее Правила).

В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 7 указанных Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 28 Правил заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил (далее - заявитель), по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно пункту 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В обжалуемом решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 27.07.2022 №7863 формально указывается причина отказа со ссылкой на п. «г» Правил как «отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил».

Однако такая формулировка отказа не может быть признана законной в полной мере, т.к. пункты 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил содержат широкий перечень оснований для отказа и отсутствие ссылки на конкретное основание отказа делает фактически невозможным устранение выявленного недостатка и препятствует в реализации административным истцом прав предусмотренных Правилами, что недопустимо.

На основании изложенного требование административного истца о признании решения Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы об отказе в присвоении адреса помещению с кадастровым номером Данные изъяты, незаконным, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, по смыслу статьи 227 КАС РФ суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках своих полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Поскольку выдача решения о присвоении объекту недвижимости адреса, в связи с отсутствием адреса в Федеральной информационной адресной системе является компетенцией Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы, суд считает необходимым обязать Управление градостроительства и архитектуры г.Пензы рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса помещению с кадастровым номером Данные изъяты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы №7863 от 27.07.2022 об отказе в присвоении адреса помещению с кадастровым номером Данные изъяты, незаконным.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры г.Пензы рассмотреть повторно заявление ФИО1 о присвоении адреса помещению с кадастровым номером Данные изъяты.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года.

Судья А.А. Турчак