Решение по делу № 2А-172/2023 от 30.05.2023 - о признании незаконным и отмене решения территориального отдела «Курский» филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ о непризнании <ФИО> участником ведомственной целевой программы, обязании признать <ФИО> с составом семьи 2 человека участником ведомственной целевой программы.

УИД 31RS0009-01-2023-000034-21 Дело №2а-172/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Грайворон 30 мая 2023 года

Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Волобуевой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ломакиной Т.В.,

с участием:

представителя административного истца прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО1,

административного истца ФИО2,

представителя административного истца по заявлению ФИО3,

представителя заинтересованного лица в/ч 25624 ФИО4 (по доверенности)

в отсутствие:

- представителя административного ответчика ФГАУ «Росжилкомлекс» МО РФ (филиал «Западный», территориальный отдел «Курский»), извещался через личный сервис «Электронное правосудие»

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры Западного военного округа в интересах ФИО2 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно - социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомлекс» МО РФ) (в лице филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ) о признании незаконным и отмене решения территориального отдела «Курский» филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ о непризнании ФИО2 участником ведомственной целевой программы, обязании признать ФИО2 с составом семьи 2 человека участником ведомственной целевой программы,

установил:

военный прокурор 56 военной прокураты гарнизона Военной прокуратуры Западного военного округа обратился в суд в интересах ФИО2 с административным исковым заявлением к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (филиал «Западный») (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс»), уточнив требования, просил признать незаконным и отменить решение территориального отдела «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (а именно, уведомление № 46-41/06/2022 от 30 ноября 2022 года) об отказе ФИО2 в признании его (с составом семьи два человека, включая супругу ФИО5) участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» (филиал «Западный», территориальный отдел «Курский») признать ФИО2 с составом семьи два человека участником названной ведомственной целевой программы.

Требования обоснованы тем, что ФИО2 проживает на территории закрытого военного городка <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года и выразил волеизъявление на переселение из него как лицо, не имеющее отношения к Вооруженным Силам Российской Федерации, поскольку его трудовые отношения с Министерством обороны Российской Федерации прекращены, в настоящее время занимает служебное жилое помещение, предоставленное ему войсковой частью в ДД.ММ.ГГГГ году, из которого не может быть выселен без предоставления иного жилья, состоит на учете граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от 23мая 2019 года № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков», однако жилищное обеспечение ему не предоставлялось в соответствии с данным нормативным правовым актом.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении без участия и письменные возражения против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что ФИО2 с 18.12.2019 с составом семьи 2 человека состоит на учете граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 2019 года № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков», а потому будет обеспечен жилым помещением бесплатно в установленном порядке. Указала, что административным истцом пропущен срок обжалования отказа о признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан» от 25 января 2022 года.

Военный прокурор поддержал заявленные административные исковые требования по вышеизложенным основаниям, полагает, что ФИО2 относится к категории граждан, которые подлежат переселению из закрытых военных городков путем предоставления государственного жилищного сертификата, а потому ему не могло быть отказано в признании участником соответствующей программы.

ФИО2 административное исковое заявление поддержал по изложенным военным прокурором основаниям.

Рассмотрев дело по существу, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Управления ФГКУ «Западрегионжилье», правопреемником которого является Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (филиал «Западный») (ФГАУ «Росжилкомплекс») от 22.01.2020 № 46-84/19 ФИО2 был принят на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 2019 года № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» (далее – Указ Президента РФ от 23 мая 2019 года № 239), с 18 декабря 2019 года с составом семьи 2 человека.

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 23 мая 2019 года № 239, действие настоящего Указа распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки, имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка, а также на членов их семей. При этом Указом Президента РФ от 23 мая 2019 года № 239 установлены три формы жилищного обеспечения граждан, изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка за его пределы (по их выбору): 1) получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно.

Вышеуказанные формы жилищного обеспечения ФИО2 фактически не были реализованы.

14.10.2022 ФИО2 обратился в территориальный отдел «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением об участии в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» (далее также - Ведомственная программа) государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, с целью получения государственного жилищного сертификата как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка № 306 (<адрес> не совершавший в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка.

Решением территориального отдела «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», принятым в форме уведомления № 46-41/06/2022 от 30 ноября 2022 года (г. Курск), отказано ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в признании его (с составом семьи два человека, включая супругу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 (л.д.11).

Обращение в суд с настоящим административным иском о признании незаконным вышеуказанного уведомления № 46-41/06/2022 от 30 ноября 2022 года последовало в течение трех месяцев со дня принятия оспариваемого решения, что находится в пределах установленного законом срока (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Мотивом принятия оспариваемого уведомления № 46-41/06/2022 от 30 ноября 2022 года, как в нем указано, послужило несоответствие ФИО2 требованиям пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153.

Между тем, данные выводы административного ответчика сделаны в нарушение норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года № 752-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности включен военный городок № 306, расположенный по адресу: <адрес>

На территории указанного закрытого военного городка ФИО2 проживает вместе с супругой ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> (часть индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м), предоставленном ему войсковой частью № на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года на состав семьи 4 человека в связи с трудовыми отношениями ФИО2 в составе гражданского персонала данной войсковой части в периоды с 1 июня 1971 года по 14 ноября 2001 года, с 10 февраля 2004 года по 11 октября 2011 года.

Данные обстоятельства подтверждаются письменным отзывом административного ответчика, талоном к ордеру, объяснениями сторон по делу (л.д.11, л.д.32-33, л.д.35-36).

ФИО2 не совершал в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в Ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий, другого жилого помещения на территории Российской Федерации в собственности не имеет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17 февраля 2023 года (л.д.81).

На момент обращения ФИО2 с заявлением к административному ответчику действовала государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 (далее - Государственная программа 2017 года), в редакции Постановления Правительства РФ от 20 июня 2022 года № 1104, в целях реализации которой Приказом Минстроя России от 14 сентября 2021 года № 667/пр была утверждена ведомственная целевая программа «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» (в настоящем решении – так называемая Ведомственная целевая программа).

Названная Ведомственная целевая программа содержит указание, что в рамках ее реализации предоставление государственных жилищных сертификатов будет осуществляться в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, определенным категориям граждан, включая граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не совершавших в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка.

Начиная с 2022 года реализация государственных программ Российской Федерации осуществляется в соответствии с Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2021 года № 786.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (ред. от 18 декабря 2020 года) «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153) было установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Названным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (ред. от 18 декабря 2020 года) были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила № 153).

Указанные Правила № 153 (в редакции от 18 декабря 2020 года) подлежали применению к рассмотрению заявления ФИО2 от 14 октября 2022 года о признании его участником Ведомственной целевой программы.

Подпунктом «б» пункта 5 Правил № 153 определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном данными Правилами, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта «б» пункта 5 Правил, неоднократно обращал внимание на то, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания граждан (определения от 23 июня 2015 года N 1462-О, от 29 сентября 2015 года N 2152-О, от 25 мая 2017 года N 1137-О, от 27 июня 2017 года N 1298-О и др.).

Для участия в Ведомственной целевой программе ФИО2 предоставил соответствующее заявление и необходимые документы, как того требовали положения пункта 19 Правил № 153.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 515 утвержден Порядок и сроки формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (далее – Порядок № 515).

Согласно подпункту 4 пункта 2 Порядка № 515 в Министерстве обороны Российской Федерации право на получение сертификата имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил.

В силу пункта 3 Порядка № 515 для участия в программе граждане по территориальному принципу подают в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) соответствующее заявление, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных, а также документы, указанные в подпункте «а» пункта 19 Правил № 153.

Уполномоченный орган ведет отдельно реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, и реестр граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат (пункт 5 Порядка № 515).

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права административного истца ФИО2 на переселение из закрытого военного городка с предоставлением государственного жилищного сертификата является факт его постоянного проживания в закрытом военном городке и неосуществление намеренного ухудшения жилищных условий в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в Ведомственной целевой программе. Данные условия в отношении ФИО2 выполняются, что следует из вышеуказанных установленных судом обстоятельств.

Основания для отказа в признании гражданина участником Ведомственной целевой программы исчерпывающим образом перечислены в пункте 22 Правил № 153:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Такие основания в данном случае в отношении заявления ФИО2 отсутствовали и не имеются в настоящее время.

Кроме того, тот факт, что на момент принятия оспариваемого решения от 30 ноября 2022 года ФИО2 (с составом семьи, включающем его супругу) состоял и состоит по настоящее время у административного ответчика на учете граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 2019 года № 239 (согласно вышеуказанному решению Управления ФГКУ «Западрегионжилье» от 22 января 2020 года № 46-84/19), свидетельствует о соответствии ФИО2 критериям, перечисленным в пункте 1 данного Указа Президента РФ от 23 мая 2019 года № 239, которых достаточно и для отнесения ФИО2 к категории граждан, перечисленных в подпункте «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение является незаконным, поскольку отсутствовали основания для отказа ФИО2 в признании его (с составом семьи два человека, включая супругу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановка ФИО2 на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 2019 года № 239, не исключает возможность его участия в Ведомственной целевой программе, вопреки ошибочным доводам административного ответчика об обратном.

Исходя из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку со стороны ФИО2 были представлены исчерпывающие документы для решения вопроса по существу и основания для отказа ему в признании участником Ведомственной целевой программы отсутствовали, с целью полного и своевременного восстановления его прав на жилищное обеспечение следует вынести решение о возложении обязанности ФГАУ «Росжилкомплекс» (филиал «Западный», территориальный отдел «Курский») признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи два человека, включая его супругу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участником процессных мероприятий - комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В данном случае следует учитывать действующую редакцию Правил № 153, согласно которой настоящие Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее соответственно - государственная программа, процессные мероприятия), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

удовлетворить административное исковое заявление военного прокурора 56 военной прокураты гарнизона Военной прокуратуры Западного военного округа в интересах ФИО2 к ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным решения об отказе в признании участником ведомственной целевой программы.

Признать незаконным решение территориального отдела «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», принятое в форме уведомления № 46-41/06/2022 от 30 ноября 2022 года (г. Курск), об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в признании его (с составом семьи два человека, включая супругу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» (филиал «Западный», территориальный отдел «Курский») признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи два человека, включая его супругу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участником процессных мероприятий - комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, представления в Белгородский областной суд через Грайворонский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.И. Волобуева

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2023 года