Решение по делу № 2-338/2025 от 11.03.2025 - о признании права о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка, восстановлении вида разрешенного земельного участка, взыскании судебных расходов.

УИД №

Гражданское дело №2-338/1-2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 11 марта 2025 года

Кировский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Вялых Н.В.,

при секретаре Фроловой О.В.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 по доверенности ФИО4,

представителя ответчика ФИО5 по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФИО5 о признании права о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка, восстановлении вида разрешенного земельного участка, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском (с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ) к ФИО5 о признании права о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка, восстановлении вида разрешенного земельного участка, взыскании судебных расходов, указывая, что они являются правообладателями на праве общей долевой собственности (по 1/6 доли каждому истцу и № доля ответчику) домовладения № по <адрес> и земельного участка, площадью 471 кв.м. с кадастровым номером №, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земли блокированной жилой застройки. На момент приобретения доли в данном жилом доме, вид разрешенного использования земельного участка был «для индивидуального жилищного строительства». ФИО5 через представителя убедила их, что дом №№ по <адрес>, построенный до 1917 года и не имеющий общей стены между частями дома (со стороны ответчицы ФИО5 выложена стена из блоков, со стороны истцов выложена стена из кирпича между частями дома проем (пустота) шириной 150 мм), с общей крышей и чердачным помещение является домом блокированной застройки и необходимо подать совместное заявление через МФЦ в Управление Росреестра по <адрес> по изменению вида разрешенного использования земельного участка на земле «блокированной жилой застройки», при этом они заблуждались относительно дальнейших намерений ответчика, ими 24.04.2024 года было подано совместно заявление по изменению вида разрешенного использования земельного участка, что не соответствует закону, является ничтожным. Позже ответчик пыталась склонить их произвести раздел земельного участка на две равные части вопреки сложившегося порядка пользования им, следовательно, имела намерение осуществлять строительство на земельном участке и вносить коррективы в перепланировку и реконструкцию жилого дома без их согласия. Кроме того, согласно технического заключения №, изготовленного ИП ФИО7, жилой дом № по <адрес> не является домом блокированной жилой застройки и не соответствует п.40 ст.1 Градостроительного кодекса РФ. 19.11.2024 года они направили ответчику заявление с требованием по совместному обращению в Управление Росреестра по <адрес> по восстановлению первоначально разрешенного вида использования земельного участка, который оставлен без удовлетворения. Просят признать право ФИО1, ФИО2, ФИО3 на совместное обращение в Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о внесении изменений в кадастр недвижимости об установлении (восстановлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 471 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка на ранее установленный – для индивидуального жилищного строительства при отсутствии заявления ФИО5. Установить (восстановить) в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 471 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 надлежащим образом извещались о рассмотрении дела. В письменном заявлении ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 по доверенности ФИО4 уточненные исковые требования поддержал по основания, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме. Кроме того, суду пояснил, что его доверители ФИО10 добровольно вместе с ФИО5 обратились в МФЦ с заявлением Управление в Росреестра об изменении вида разрешенного использования. В настоящее время они передумали и хотят вернуть ранее имевшийся вид разрешенного использования.

Ответчик ФИО5 надлежащим образом извещалась о рассмотрении дела. В судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель ответчика ФИО5 по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований К-вых, поскольку заявленные требования являются незаконными, не обоснованными. Суду пояснила, что спорный жилой дом разделен на две квартиры, поэтому является многоквартирным. При этом следует учесть, что различием между многоквартирным домом и жилым домом блокированной застройки является наличие либо отсутствие общего имущества и соответствие каждого блока (дома) признакам индивидуального жилого дома. Также следует отметить, что земельный участок с кадастровым номером №, указанный в судебном решении, прекратил свое существование на основании Соглашения о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от 05.02.2024 года и Дополнительного соглашения к Соглашению о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от 05.02.2024 года, вновь образованный земельный участок имеет кадастровый номер №. Также следует учесть, что истцы по делу обладают полной правоспособностью, никаких ограничений в восприятии и понимании совершаемых действий нет. Все действия по подаче заявления в Росреестр совершали самостоятельно, присутствовали сами все вместе, подписи на документах и заявлениях ставили самостоятельно, никакого воздействия на них не оказывалось. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо – Управление Росреестра по <адрес>, будучи надлежащим образом изведенным о слушании дела, явку представителя в суд не обеспечил, мнения относительно исковых требований не представлено.

Изучив материалы, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Статьей 13 упомянутого Федерального закона определен порядок внесения сведений в ЕГРН, в соответствии с которым такая возможность осуществлялась: в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия регламентировано главой 4 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Соответствующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства (пункт 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).

Судом установлено и следует из материалов дела, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, зарегистрирован на праве общей долевой собственности за: ФИО3, ФИО2, ФИО1 по 1/6 доли за каждым, ФИО5 – № доля, что следует из Выписок из ЕГРН.

Спорный жилой дом расположен на земельном участке площадью 471 кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: «блокированная жилая застройка», зарегистрирован на праве общей долевой собственности за: ФИО3, ФИО2, ФИО1 по 1/6 доли за каждым, ФИО5 – № доля, регистрация осуществлена 10.04.2024 года, что следует из Выписки из ЕГРН.

Ранее спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 471 кв.м. имел вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

24.04.2024 года через МФЦ ФИО1, ФИО2, ФИО3 (лично) и представитель ФИО5 по доверенности ФИО6 обратились в заявлением Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о внесении в кадастр недвижимости ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, изменив вид разрешенного использования с «Для индивидуального жилищного строительства» на «Блокированная жилая застройка».

В соответствии с Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № (ред. от 15.11.2024) "О Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск" в составе жилых зон выделены следующие зоны:

-Зона "Ж-1" - зона индивидуальных жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внесены соответствующие изменения относительного земельного участка с кадастровым номером №, изменив вид разрешенного использования с «Для индивидуального жилищного строительства» на «Блокированная жилая застройка».

Статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по категориям, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида пользования в соответствии с зонированием территорий, которые устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 ГрК РФ.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст.37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч.ч. 3, 5 ст. 37 ГрК РФ).

Пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункты 3 – 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 части 5 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ГК РФ).

С учетом изложенного и положений ст. 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию приведенных в иске обстоятельств возложена процессуальным законом на заинтересованное лицо, обратившееся в суд за защитой права.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истцов. Требования могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения прав и законных интересов заявителей.

Доводы истцов о том, что дом не является блокированной постройкой не может быть основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку само по себе не свидетельствует о нарушении их прав и законных интересов.

При этом следует учесть, что истцы, являясь правоспособными и дееспособными, добровольно, лично обратились с заявлением через МФЦ в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Доказательства понуждения обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка суду не представлено.

Также, по мнению суда, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований то, что в настоящее время истцы передумали и желают вернуть ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка нарушили права и законные интересы истцов, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФИО5 о признании права о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка, восстановлении вида разрешенного земельного участка, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 24 марта 2025 года.

Судья Н.В.Вялых