№12-154/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 14.09.2023

Судья Ленинского районного суда г. Самары Гороховик О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Т Плюс» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям №-пл/2023 от 13.07.2023 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны атмосферного воздуха и водных объектов по Самарской области №-пл/2023 юридическое лицо ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ПАО «Т Плюс» обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление №-пл/2023 незаконным и отменить, мотивируя свои требования тем, что постановление вынесено с нарушением требований закона.

В судебном заседании представители ПАО «Т Плюс» жалобу поддержали в полном объеме.

Представители Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 с. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов. Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 ВК РФ).

Объективной стороной является нарушение законодательно установленной обязанности по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования, или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из постановления старшего государственного инспектора в области охраны атмосферного воздуха и водных объектов по Самарской области №-пл/2023 следует, что основанием для привлечения юридического лица - ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ послужили выявленные в ходе проверки обстоятельства, а именно: в соответствии с протоколом отбора (измерений) проб сточных и природных вод №-в от 19.05.2023, экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований (испытаний) и измерений и в рамках обеспечения государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом испытаний проб воды №-в от 24.05.2023 были выявлены превышения ПДК.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из материалов дела следует, что юридическим лицом - ПАО «Т Плюс» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.

Специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по ЮФО» были отобраны пробы сбрасываемой сточной воды промплощадки «Самарская ГРЭС». По результатам проведенного анализа выявлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в соответствии с протоколами №-в от 18.05.2023 и 583-в от 19.05.2023.

Вина юридического лица ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных по делу: протоколом об административном правонарушении №-пл/2023; протоколами отбора проб №-в от 18.05.2023 и 583-в от 19.05.2023; протоколом испытаний проб воды №-в от 24.05.2023; протоколом испытаний проб воды от 25.05.2023; актом выездной проверки от 29.05.2023; решением о проведением выездной проверки от 11.05.2023 №-кнм; экспертным заключением филиала «ЦЛАТИ по ЮФО» от 24.04.2023 №.

В силу ст. 11 Закона РФ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании ч. ч. 1, 2, 3 ст. 22 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

С учетом изложенного, административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица ПАО «Т Плюс» состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьей 8.13 КоАП РФ.

Довод о том, что в протоколы отбора проб являются недопустимыми доказательствами, поскольку содержат технические ошибки.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол о взятии проб и образцов, порядок составления которого определен ст. 27.10 КоАП РФ.

Исходя из ч. 2 ст. 27.10 КоАП РФ, изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Как следует из материалов дела, при отборе проб отходов и воды от 18.05.2023 и от 19.05.2023, проведенном в целях получения доказательств по делу об административном правонарушении, проводилась видеофиксация, при отборе проб присутствовал представитель ПАО «Т Плюс».

Несостоятельны вывод заявителя о том, что заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» не является недостоверным доказательством, поскольку основано на протоколах отбора проб, содержащих технические ошибки.

Экспертное заключение проведено организацией, находящейся в другом регионе, не состоящей в договорных отношений ни с одной из сторон.

Для участия в проверке привлечены конкретные аккредитованные эксперты, которые не состояли в гражданско-правовых или трудовых отношениях с проверяемым обществом. Заявителем не приведены какие-либо доказательства, свидетельствующие о прямой, личной или иной заинтересованности привлеченных экспертов в исходе дела. Сомнений в компетенции указанных лиц у суда не имеется, а равно отсутствуют оснований полагать, что их участие в проведении проверки могло привести к получению недостоверных результатов.

Ссылка заявителя на протоколы испытаний, проведенные Центральной химической лабораторией ПАО «Т Плюс» и протоколы измерений, проведенные ГБУ Самарской области «Природоохранный центр» несостоятельны, поскольку указанные организации состоят гражданско-правовых или трудовых отношениях с проверяемым обществом.

В отличии от указанной организации договорных отношений между привлеченной к участию в проверке экспертной организацией и проверяемым юридическим лицом не имелось, в связи с чем, оснований для признания протоколов результатов исследований (испытаний) и измерений проб сточных и очищенных сточных вод №-СтВ-ГК от 27.08.2020 и №-СтВ-ГК от 25.08.2020, акта проверки административного органа № от 01.09.2020, протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами, не имеется. Доказательств нарушения процедуры отбора проб сточных и очищенных сточных вод суду не представлены, иного заключения о соответствии сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты ПАО «Т Плюс» суду не представлено.

В отличии от указанных организаций у специалистов лаборатории филиала «ЦЛАТИ по ЮФО» отсутствовали договорные и трудовые отношения с ПАО «Т Плюс».

Согласно ч.4 ст.26 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). При этом данная организация обязана обеспечить достоверность результатов исследований испытаний и измерений.

Не состоятельна также ссылка в жалобе на то, что экспертное заключение лаборатории филиала «ЦЛАТИ по ЮФО» проведено с нарушением методики, что подтверждается экспертным заключением к договору на оказание услуг по подготовке экспертного заключения.

ФБУ «ФЦАО» Росприродназора ведет Реестр методик количественного химического анализа и оценки состояния объектов окружающей среды, допущенных для государственного экологического контроля и мониторинга (ПНД Ф). Реестр является официальным источником о методиках измерений, допущенных государственным органом для целей экологического контроля в области природопользования и охраны окружающей среды. Методики измерений, включенный в указанный реестр аттестованы в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений, имеют свидетельства о метрологической аттестации.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям от 13.07.2023 №-пл/2023 о признании ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ является законным и обоснованным. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения привлекаемого к ответственности лица.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого акта должностного лица административного органа по настоящему делу не имеется, оснований для удовлетворения доводов жалобы суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям №-пл/2023 от 13.07.2023 о признании юридического лица ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ - оставить без изменений, жалобу представителя ПАО «Т Плюс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Гороховик О.В.

Копия верна:

Судья