Дело № 2а-1365/2022

11RS0020-01-202-002153-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года с. Айкино

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Моисеевой М.А.,

при секретаре Игнатченко С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия по лесоустройству,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административных иском о признании незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в не проведении до 31 декабря 2021 года лесоустройства на территории ГУ РК «Чернамское лесничество», возложении обязанности подготовить необходимые документы для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Чернамское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее одного года со дня вступления в силе решения суда, возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее двух лет со дня вступления в силе решения суда провести на землях государственного лесного фонда на территории ГУ РК «Чернамское лесничество» лесоустройство путем таксации, проектирования мероприятий по сохранению лесов, отнесения лесов, находящихся на территории особо охраняемых природных территорий-комплексного заказника республиканского значения «Белый», Болотного заказника республиканского значения «Ярега-Нюр».

В последующем истец неоднократно уточнял требования и окончательно просил:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в не проведении до 31 декабря 2021 года лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Чернамское лесничество»;

- возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность подготовить документы нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан- образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса: решения Минприроды РК об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Чернамское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда;

- возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Чернамское лесничество», сохранности особо охраняемых природных территорий - Комплексного заказника республиканского значения «Белый» и Болотного заказника республиканского значения «Ярега-Нюр»;

- возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Чернамское лесничество».

Помощник прокурора Усть-Вымского района, действующий на основании поручения Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора от 13.12.2022, уточненное административное исковое заявление поддержала.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указало на недостаточность денежных средств на проведение спорных работ, а также отсутствие территории ГУ РК «Чернамское лесничество» в планах лесоустроительных работ на 2022, 2023, 2024 года, издаваемых Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз), на основании которых проводятся лесоустроительные работы и выделяются субвенции.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие. В представленном письменном отзыве просит исключить из числа ответчиков по делу, поскольку агентство осуществляет полномочия только в отношении земель федерального значения.

Представитель ГУ РК «Чернамское лесничество» в судебное заседание не явился. В письменном отзыве выражает позицию об отсутствии доказательств бездействия Минприроды Республики Коми.

Заслушав истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных пунктами 1, 2, 5 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Согласно положениям статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (часть 1 статьи 103 Кодекса).

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Кодекса).

В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности (часть 1). Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (часть 2).

В свою очередь частью 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации к лесничествам отнесены особо охраняемые природные территории, на которых расположены леса.

Лесоустройство производится в соответствии с правилами, установленной лесоустроительной инструкцией.

В настоящее время действует лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122.

Статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции определена периодичность проведения таксации лесов, которая составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет. Допускается сокращение периодичности проведения таксации лесов в случае воздействия на леса в границах объекта работ природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий), повлекших снижение размера расчетной лесосеки на 10% и более.

Установлено, что на землях ГУ РК «Чернамское лесничество» находятся особо охраняемые природные территории регионального значения – Комплексный заказник «Белый», образованный в соответствии с постановлением Совета Министров Коми АССР от 26.09.1989 № 193, Болотный заказник «Ярега-Нюр», образованный постановлением Совета Министров Коми АССР от 01.03.1993 № 110, в отношении которых мероприятия по лесоустройству проводилось 19 лет назад.

Согласно подпункту 11 пункта 10.15 Положения Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми проводит лесоустройство в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Материалы дела подтверждают, что Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми достоверно было известно о необходимости реализации полномочий, предусмотренных законом с целью охраны, защиты, воспроизводству лесов в части проведения работ по лесоустройству на территории ГУ РК «Чернамское лесничество».

Несмотря на длительный период не проведения лесоустройства в отношении спорных территорий, в том числе с нарушением сроков периодичности осуществления таких мероприятий, установленных соответствующей инструкцией, мероприятия по проведению лесоустройства данных территорий не проводились и в план проведения лесоустройства на 2022, 2023 и 2024 года не включались.

Между тем, бездействие ответчика может привести к утрате леса и исчезновению редких объектов растительного и животного мира, снижению эффективности лесопользования и рационального использования лесного хозяйства. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории.

Довод Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об отсутствии достаточных денежных средств для проведения лесоустроительных работ на спорных землях и наличие судебных актов о проведении таких работ в отношении иных земель, не исключает обязанность государственного органа по выполнению возложенных полномочий в установленные законом сроки.

В соответствии с изменениям, внесенными Федеральным законом от 02 июля 2021 года № 304 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2022 г. в соответствии с пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений отнесено осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда. При этом с указанного момента времени исключены положения пункта 7 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, которые предусматривали передачу Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений проведение на землях лесного фонда лесоустройства.

В соответствии с пунктом 5.6(1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», в редакции, Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 2524, указанный орган осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Таким образом, вопреки доводам Федерального агентства лесного хозяйства (Рослезхоз) именно на данный орган исполнительной власти с 01 января 2022 года возложена обязанность по лесоустройству лесов вне зависимости их назначения, в связи с чем судом отклоняется утверждение о том, что Рослесхоз является ненадлежащим ответчиком по заявленному спору.

Оценивая установленные по делу обстоятельства в совокупности применительно к выше приведенным нормам права, анализируя компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере охраны и использования лесов, а также процедуру проведения работ по лесоустройству, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований вследствие ненадлежащего исполнения административными ответчиками обязанностей, входящих в круг их полномочий.

Судебное решение должно отвечать общеправовому принципу исполнимости судебного акта, учитывая реальную возможность его исполнения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение, судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П).

Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32 Лесоустроительной инструкции).

Учитывая принцип исполнимости судебного решения, принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени для выполнения мероприятий, содержащих трудоемкий процесс, суд полагает разумным срок, предложенный истцом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в не проведении до 31 декабря 2021 года лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Чернамское лесничество».

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность подготовить документы нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан- образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса: решения Минприроды РК об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Чернамское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Чернамское лесничество», сохранности особо охраняемых природных территорий - Комплексного заказника республиканского значения «Белый» и Болотного заказника республиканского значения «Ярега-Нюр» путем проведения лесоустройства, в том числе таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Чернамское лесничество».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Моисеева