Решение по делу № 2А-784/2022 от 16.11.2022 - об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области о взыскании исполнительского сбора.

55RS0016-01-2022-001390-10

Дело № 2а-784/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Материкина Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2, помощнике судьи ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка 16 ноября 2022 года административное дело по административному иску Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области к Кормиловскому РОСП УФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области о взыскании исполнительского сбора. В обоснование исковых требований указали, что постановлением судебного пристава-исполнителя Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области ФИО7 в отношении Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Кормиловским районным судом. Предмет исполнения: возложить на администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области обязанность создать вокруг Кормиловского городского поселения минерализованную полосу шириной не менее 10 метров. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области ФИО8 в отношении Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района было вынесено постановление о взыскании с администрации Кормиловского городского поселения исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Полагает постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора незаконным, так как в порядке исполнения судебного решения администрацией КГП КМР было запрошено коммерческое предложение. Общая стоимость работ по созданию минерализованной полосы составляет 45 178,48 руб. Бюджет Кормиловского городского поселения на 2022 год составляет 24 284 281,13 руб. Администрация КГП в 2021-2022 годах участвует в Федеральной программе «Чистая вода», строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения (строительство и реконструкция магистральных, поселковых и внутриканальных водопроводных сетей, водозаборных и очистных сооружений, водозаборных скважин, водонапорных башен, резервуаров, станций водоочистки муниципальной собственности). Стоимость строительства и реконструкции объектов питьевого водоснабжения составляет 194 527 193, 05 руб. ДД.ММ.ГГГГ администрацией КГП было подписано очередное дополнительное соглашение по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения. Данным дополнительным соглашением цена контракта увеличена до 264 604 613, 41 руб. При первоначальном заключении муниципального контракта цена его составляла 194 527 193,05 руб. и с декабря 2021 года по сегодняшний день увеличилась на 55 077 420,36 руб. Доля софинансирования администрации КГП на участие в Федеральной программе «Чистая вода» составляет 4% от стоимости проекта – 9 984 184,54 руб. Оставшиеся в бюджете поселения денежные средства распределяются на заработную плату аппарата администрации и предусмотренные ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» обязанности, относящиеся к вопросам местного значения городского поселения. В действиях администрации КГП КМР отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения решения суда, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. С учетом уточненного административного искового заявления просили уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кормиловского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ ФССП России по Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление с учетом уточнений поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в нем.

Административный ответчик Врио начальника Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области Галочка А.П. в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в возражении просили отказать в удовлетворении административного искового заявления, по доводам изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Омской области в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные названной нормой, а также совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 11, 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

На основании части 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Условия и порядок взыскания с должника исполнительского сбора регламентированы статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Соответственно, исходя из части 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункта 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом, к таким уважительным причинам законодателем и Конституционным судом Российской Федерации в названном постановлении отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Конституционным судом Российской Федерации также разъясняется, что отсутствие у должника необходимых денежных средств для исполнения требований исполнительного документа к уважительным причинам неисполнения этого документа не относится.

Как следует из материалов дела, в Кормиловский РОСП УФССП России по Омской области предъявлен к исполнению исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС №, выданный Кормиловским районным судом Омской области о возложении на администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области обязанности создать вокруг Кормиловского городского поселения минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.

На основании вышеуказанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кормиловского РОСП Галочка А.П. было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое вручено представителю администрации Кормиловского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение закона административным истцом (должником) не представлено надлежащих доказательств, позволяющих установить наличие условий, подтверждающих невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Администрация Кормиловского городского поселения не представила доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

С учетом того, что должником в срок для добровольного исполнения судебного акта требования не исполнены, то суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области, выразившиеся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора в полной мере соответствуют требованиям вышеприведенных положений закона.

Вместе с тем, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Перечень обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, является открытым, их установление отнесено законодателем к компетенции суда. Указанным правом суд пользуется исходя из обстоятельств каждого конкретного дела, основываясь на том, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства, которая не должна существенно ухудшать имущественное положение последнего.

При этом в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П заявитель должен обосновать причины, по которым суд может снизить размер исполнительского сбора, и представить соответствующие доказательства.

Согласно пунктам 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания. При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства, смягчающего юридическую ответственность лица и позволяющего снизить максимальный размер исполнительского сбора, принадлежит суду.

С учетом того, что исполнительский сбор является штрафной санкцией, оценивая действия должника, частично предпринимающего меры направленные на исполнение решения суда, а также с учетом тяжелого имущественного положения должника, суд приходит к выводу об уменьшении размера исполнительного сбора в сумме 50000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении должника Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области на сумму 12500 рублей, то есть на 1/4 часть до 37500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Уточненное административное исковое заявление Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области к Кормиловскому РОСП УФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области о взыскании исполнительского сбора – удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительного сбора в сумме 50000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении должника Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области на сумму 12500 рублей, то есть на 1/4 часть до 37500 рублей.

Решение суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд Омской области.

Судья Н.В. Материкин

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ