Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Огневой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Кочковского района Новосибирской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму в администрации <адрес>. Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определены в Приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта». Исходя из положений, содержащихся в разделе V приложения к Приказу «Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство», не подлежат категорированию автовокзалы и автостанции, расположенные в границах населенных пунктов с численностью населения менее 100 тысяч человек, в работе которых в течение двух лет подряд не совершено и/или предотвращено ни одного акта незаконного вмешательства (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и/или совершения акта незаконного вмешательства) и среднесуточный пассажиропоток которых составляет менее 100 пассажиров в сутки. Проверкой установлено, что в собственности администрации <адрес> находится здание автостанции, площадью 188,5 кв.м., по адресу: <адрес>, не подлежащее категорированию. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию. Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Проверкой прокуратуры района выявлены следующие нарушения. В нарушение пп. 4 п. 4 Требований администрацией <адрес> паспорт обеспечения транспортной безопасности автостанции не разработан, не утвержден, не направлен в Федеральное дорожное агентство по типовой форме. В нарушение пп. 5 пункта 4 «Требований» администрацией <адрес> не разработаны и не утверждены организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры. Выявленные нарушения законодательства негативно влияют на состояние законности в сфере исполнения законодательства о транспортной безопасности, безопасности дорожного движения, и могут повлечь нарушения прав граждан, юридических лиц - участников дорожного движения. Длительное неисполнение обязательных для субъектов транспортной инфраструктуры Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствует о бездействии администрации <адрес>, является недопустимым. Прокурором района принимались меры досудебного понуждения администрации <адрес> к устранению нарушений. ДД.ММ.ГГГГ главе района внесено представление, по результатам рассмотрения которого большая часть нарушений не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности. Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия: разработать, утвердить и направить паспорт транспортной безопасности автостанции в дорожное агентство по типовой форме; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора Огнева О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что на территории <адрес> расположена автостанция, которая не подлежит категорированию, данная автостанция принадлежит на праве собственности Администрации Кочковского района. ДД.ММ.ГГГГ утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности объектов инфраструктуры, в нарушении данных требований не разработан до настоящего времени паспорт обеспечения транспортной безопасности, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство, не утверждены организационно распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры. Изменения в законодательство внесены были в 2021 году, представление было внесено прокурором ответчику в июне 2022 года, в ноябре 2022 года было внесено требования, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности. Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия: разработать, утвердить и направить паспорт транспортной безопасности автостанции в дорожное агентство по типовой форме; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просит дело рассмотреть без его участия, согласны с требованиями истца, просит установить срок для выполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из ч. 4 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Противодействие терроризму в Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Закона N 35-ФЗ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; сочетания гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положениями ст. 3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>», ч. 2 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Уставом муниципального образования к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4, 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с подп. «в» п.5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе мосты. Субъектами транспортной инфраструктуры являются: юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании ч.5 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определены в Приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта».

Исходя из положений, содержащихся в разделе V приложения к Приказу «Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство», не подлежат категорированию автовокзалы и автостанции, расположенные в границах населенных пунктов с численностью населения менее 100 тысяч человек, в работе которых в течение двух лет подряд не совершено и/или предотвращено ни одного акта незаконного вмешательства (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и/или совершения акта незаконного вмешательства) и среднесуточный пассажиропоток которых составляет менее 100 пассажиров в сутки.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию. Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что в собственности администрации Кочковского района находится здание автостанции, площадью 188,5 кв.м., по адресу: <адрес>, не подлежащее категорированию. Прокуратурой района при проведении проверки выявлены следующие нарушения: паспорт обеспечения транспортной безопасности автостанции не разработан, не утвержден, не направлен в Федеральное дорожное агентство по типовой форме; не разработаны и не утверждены организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.

Прокурором района принимались меры досудебного понуждения администрации Кочковского района к устранению нарушений. ДД.ММ.ГГГГ главе района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, изменения в законодательство, требующие исполнение заявленных прокурором требований внесены в июне 2021 года, после изменений законодательства, ответчиком до обращения истца в суд, какие либо меры не принимались.

Согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> в настоящее время заключила контракт на разработку паспорта обеспечения транспортной безопасности автостанции <адрес> НСО, до настоящего времени контракт не исполнен. Выявленные нарушения законодательства негативно влияют на состояние законности в сфере исполнения законодательства о транспортной безопасности, безопасности дорожного движения, и могут повлечь нарушения прав граждан, юридических лиц - участников дорожного движения. Длительное неисполнение обязательных для субъектов транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, свидетельствует о бездействии администрации <адрес>, является недопустимым. Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Кочковского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Обязать администрацию Кочковского районав течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия: разработать, утвердить и направить паспорт транспортной безопасности автостанции, площадью 188,5 кв.м., по адресу: <адрес>, в Федеральное дорожное агентство по типовой форме, обязать разработать и утвердить организационно распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Роговая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.