Дело №2а –1775/2022
25RS0035-01-2022-003359-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Большой Камень 26 декабря 2022 года
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Рогачевой А.В.,
при секретаре Яковленко Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации городского округа Большой Камень Приморского края, военному комиссару городов Большой Камень и Фокино, Шкотовского района Приморского края, Военному комиссариату Приморского края о признании незаконными действий, связанных с принятием решения о призыве ФИО1 на военную службу по частичной мобилизации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий призывной комиссии муниципального образования городской округ Большой Камень, связанных с принятием решения о его призыве на военную службу по частичной мобилизации. В обоснование указал, что 24.09.2022 прибыл по мобилизационной повестке в военный комиссариат городского округа Большой Камень и Шкотовского района Приморского края, а затем на призывную комиссию, где устно сообщил о последствиях полученной им в 2010 году травмы и перенесенной 30.09.2010 операции – стабилизация перелома опорной пластиной. В результате полученной им в 2010 году травмы и перенесенной в связи с этим 30.09.2010 у него имеется деформация коленных суставов, ему запрещены нагрузки, связанные с бегом, прыжками и приседаниями, кроме того, ему необходимо дальнейшее лечение. Устно он сообщил сотруднику призывной комиссии о наличии проблем со здоровьем, но на прохождение медицинского освидетельствования направлен не был. Было принято решение о его призыве на военную службу по мобилизации. Указанное решение считает незаконным, поскольку при принятии решения не было учтено его состояние здоровья, не проводилось медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе. Кроме того, ООО «ССК «Звезда», где он трудоустроен, включено в перечень предприятий, сотрудники которых подлежат бронированию, что также не было учтено при принятии в отношении него решения о призыве на военную службу по мобилизации. Оспариваемое решение ему на руки не выдано.
С учетом уточнения исковых требований, административный истец просит признать незаконными действия призывной комиссии муниципального образования городской округ Большой Камень и военного комиссара городов Большой Камень, Фокино и Шкотовского района Приморского края, связанные с принятием решения о его призыве на военную службу по частичной мобилизации.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал.
Представитель административного истца – адвокат Вазюкова С.В. в судебном заседании на иске настаивала по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №852, определен порядок призыва граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, а также состав призывной комиссии по мобилизации граждан и функции, возлагаемые на неё в мирное время и в период мобилизации. В соответствии с п.22 указанного Положения, на призывную комиссию в период мобилизации возлагаются, в частности, функции по утверждению списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части, предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу. С объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется министерством обороны Российской Федерации. Вместе с тем, обязательное решение призывной комиссии в отношении административного истца отсутствует, что свидетельствует о несоблюдении порядка призыва ФИО1 на военную службу. Поскольку в отношении ФИО1 такое решение не принималось, по сообщению военного комиссара, решение было принято не о призыве граждан по мобилизации, а о завершении мобилизации после ее окончания, то в отношении административного истца был нарушен порядок призыва на военную службу, что повлекло нарушение его прав.
Военный комиссар городов Большой Камень и Фокино, Шкотовского района Приморского края ФИО2, являющийся также представителем по доверенности Военного комиссариата по Приморского краю, против удовлетворения иска возражал, пояснил, что призывная комиссия по мобилизации муниципального образования не принимает решение о призыве в отношении каждого гражданина. Призывная комиссия по мобилизации принимает решение об общем объеме планируемых к призыву ресурсов в пределах мобилизационного задания. Решение призывной комиссии по мобилизации оформляется протоколом, в котором указано общее количество ресурсов. Отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования на основании учетных сведений, повестки подлежат вручению для организации явки граждан, пребывающих в запасе, на пункт предварительного сбора. В пункте предварительного сбора граждан присутствовал врач, при необходимости проводился медицинский осмотр, была организована доставка граждан в ФМБА России МСЧ-98. Административный истец зачислен в запас после прохождения службы по призыву, по учетным данным имеет категорию годности «А», отсрочки не имеет. При проведении мобилизационных мероприятий административный истец жалоб на здоровье не предъявлял, оснований для его направления на дополнительное медицинское обследование не имелось. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил иск ФИО1 оставить без удовлетворения.
Представитель призывной комиссии по мобилизации городского округа Большой Камень в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии со ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
В соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Указом Президента РФ №647 от 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из ст.ст.19, 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации», других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.
В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.
В соответствии с пунктом 4 Положения «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2006 г. №852, (далее – Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации») Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов.
Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п.8 Положения).
В соответствии с п.1 ст.52 Федерального закона от 28 марта 1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно ст.21 Федерального закона №31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военный комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.
Граждане, вызываемые для призыва по мобилизации, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении и их копии; документ об образовании и его копию; водительское удостоверение; медицинские документы о состоянии здоровья при имеющихся ограничениях.
В силу ст.17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
В соответствии со ст.18 вышеуказанного Закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до 6 месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющихся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет; 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы; 7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации №664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» (ред. от 05.10.2022) установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации может быть предоставлена гражданам, которые получают образование соответствующего уровня впервые по очной или очно-заочной форме: в образовательных и научных организациях по аккредитованным программам среднего профессионального и высшего образования; образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре; организациях, которые ведут образовательную деятельность по программам среднего профессионального и высшего образования; духовных образовательных организациях по программам подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций, программам среднего профессионального и высшего образования.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Большой Камень и Фокино, Шкотовского района Приморского края.
Согласно учетной карточки к военному билету серии АХ №, ФИО1 признан годным к военной службе, присвоена категория «А», имеет военно-учетную специальность – оператор радиолокационных станций, воинское звание – ефрейтор, проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приведен к военной присяге ДД.ММ.ГГГГ.
22.09.2022 ФИО1 вручена повестка о явке 23.09.2022 по адресу: ДВССК, г. Большой Камень, выданная военным комиссаром городов Большой Камень и Фокино, Шкотовского района Приморского края.
В соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 г. №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» административный истец ФИО1 24.09.2022 призван на военную службу по мобилизации.
Довод административного истца о нарушении порядка осуществления мероприятий по его призыву на военную службу в рамках частичной мобилизации ввиду непроведения медицинского обследования, не состоятелен, поскольку обязательное проведение мероприятий по медицинскому обследованию предусмотрено при первоначальной постановке на воинский учет, в то время как ФИО1 зачислен в запас после прохождения в 1999 - 2001 годах службы по призыву.
В соответствии с п. «г» ст.50 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 №719 «Об утверждении Положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в 2-х недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении состояния здоровья (получении инвалидности).
Необходимость и порядок прохождения медицинскими освидетельствования лицами, призывающимися на военные сборы, определяется положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
В силу п. 70 данного Постановления граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (п. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ).
Исходя из вышеприведенных норм права, граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе.
Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.
Вместе с тем, административный истец об изменении своего состояния здоровья в военный комиссариат не сообщал, на момент его призыва по мобилизации ФИО1 была установлена категория годности «А», что подтверждается учетной карточкой.
При явке на пункт предварительного сбора, ФИО1 медицинских документов, в подтверждение наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не представил, с заявлением о прохождении освидетельствования, о направлении в соответствующую медицинскую организацию на обследование административный истец не обращался.
Таким образом, оснований для направления административного истца на дополнительное медицинское обследование у мобилизационной комиссии не имелось.
При этом возможность медицинского освидетельствования ФИО1 не утрачена, он не лишен права представить соответствующие документы для его медицинского освидетельствования в воинской части, по месту нахождения, более того, как пояснил административный истец в судебном заседании, он обращался за медицинской помощью в октябре 2022 года после направления его в расположение войсковой части, его состояние здоровья оценивалось с учетом дополнительно представленных им медицинских документов, в изменении категории годности к военной службе было отказано.
Довод представителя административного истца о нарушении установленного порядка призыва ФИО1 на военную службу по мобилизации в связи с отсутствием соответствующего решения в отношении него, не состоятелен, поскольку в соответствии с п.28 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, с объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков. Таким образом, в период мобилизации призывная комиссия утверждает списки граждан, переданных в комплектуемые воинские части, после завершения отбора, с учетом распределения граждан по командам (партиям).
Суд приходит к выводу, что нарушений по проведению мероприятий по частичной мобилизации в отношении административного истца не установлено, поскольку ФИО1 призван на военную службу в связи с объявлением на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" частичной мобилизации, на момент призыва по мобилизации пребывал в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, имеет военно-учетную специальность, заболеваний, препятствующих его призыву на военную службу, либо являющихся основанием для предоставления временной отсрочки от неё, в том числе в связи с бронированием, у административного истца не выявлено.
При таких обстоятельствах требования ФИО1 необоснованны, совокупность условий для удовлетворения заявленных им требований отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации городского округа Большой Камень Приморского края, военному комиссару городов Большой Камень и Фокино, Шкотовского района Приморского края, Военному комиссариату Приморского края о признании незаконными действий, связанных с принятием решения о призыве ФИО1 на военную службу по частичной мобилизации, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд, т.е. 09.01.2023.
Судья А.В. Рогачева