УИД 03RS0068-01-2025-000346-85

№ 2а-406/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года село Чекмагуш

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сахибгареевой Г.А.,

при секретаре Закариевой Э.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан Гизатуллина Э.И.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан ФИО1,

представителя Муниципального казенного учреждения Отдела образования муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Тузлукушево муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Тузлукушево муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан Насредтинов И. о возложении обязанностей по обследованию технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации и финансированию мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И., администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. о возложении обязанностей по обследованию технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации и финансированию мероприятий.

Требования мотивированы тем, что во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан Насредтинов И. от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан Насредтинов И. приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в ходе проверки исполнения образовательными учреждениями, расположенными на территории <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И., законодательства в сфере сохранности муниципального имущества, выявлены нарушения ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 36, 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния": не проводилось обследование технического состояния здания МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. с привлечением специализированной организации, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права несовершеннолетних, работников и лиц, посещающих учреждение.

По результатам проверки, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ <адрес> внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства, которое исполнено не было.

С учетом уточнения требований административного искового заявления, просят суд обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. обеспечить финансирование расходов по обследованию технического состояния здания и сооружений Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И., расположенных по адресу: 452205, Республика Башкортостан Насредтинов И., <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. провести обследование технического состояния здания и сооружений, расположенных по адресу: 452205, Республика Башкортостан Насредтинов И., <адрес>, путем заключения договора на техническое обследование здания и сооружений со специализированной организацией в течении месяца со дня выделения администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. денежных средств на техническое обследование зданий и сооружений образовательного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Отдела образования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И., поскольку является главным распорядителем бюджета по ведомственной принадлежности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. ФИО2 уточненное административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. ФИО3, представитель Муниципального казенного учреждения Отдела образования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И., Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. ФИО4 в судебном заседании с учетом уточнения требований прокурора, против удовлетворения требований административного искового заявления не возражали.

Выслушав стороны, исследовав и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).

В соответствии с п. 4.2, 4.3 и 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также:

- по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений;

- при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения);

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения);

- по инициативе собственника объекта;

- при изменении технологического назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Вышеуказанный ГОСТ 31937-2011 утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием приказа Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в соответствии с которым введен в действие «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с п. 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет.

По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее по тексту - Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Требований к антитеррористической защищенности для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее по тексту - Комиссия).

В соответствии с п. 11 Требований к антитеррористической защищенности Комиссия в ходе своей работы проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории).

В соответствии с п. 12 Требований к антитеррористической защищенности в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, а также другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Таким образом, обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения является необходимым элементом оценки уровня безопасности, по результатам проведения которого при необходимости возможно усиление конструкций и отдельных элементов здания, а также его антитеррористической защищенности.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, здание школы введено в эксплуатацию в 1974 году, находится в муниципальной собственности муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И., передано в оперативное управление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И..

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ здание имеет износ 25 %.

Со дня ввода в эксплуатацию обследование здания школы в целях контроля его механической безопасности, проверки и оценки фактических значений параметров здания с привлечением специализированной организации не проводилось.

В ходе прокурорской проверки соблюдения МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. требований законодательства в сфере содержания и обслуживания объектов муниципальной собственности выявлено, что не были организованы работы по обследованию здания школы с привлечением специализированной организации.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. в адрес директора МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. внесено представление об устранении нарушений закона, которое исполнено не было.

Согласно сообщению директора школы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения, указанные в представлении прокурора района приняты во внимание, в дальнейшем формальное заполнение актов осмотров зданий и сооружений, журнала учета (паспорта) технического состояния зданий и сооружении допущено не будет. В специализированное учреждение ООО «Лаборатория» направлено письмо о проведении обследования и мониторинга технического состояния здания образовательного учреждения. ДД.ММ.ГГГГ поступило коммерческое предложение, работы будут выполнены по мере поступления финансовых средств.

С учетом приведенных правовых норм и исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что учреждением допущено незаконное бездействие по принятию действенных и результативных мер, направленных на привлечение к обследованию специализированной организации; работы по техническому обслуживанию здания, на выполнение которых учреждением заключен договор с коммерческой организацией, не являются работами по обследованию здания в целях выявления эксплуатационных дефектов; общие акты сезонных осмотров здания детского сада, составленные должностными лицами учреждения, не могут заменить собой его обследование с привлечением специализированной организации; проводимые учреждением мероприятия не свидетельствуют в полной мере об исполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности зданий, в связи с чем находит настоящее административное исковое заявление прокурора о возложении обязанностей по обследованию технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации и финансированию мероприятий, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И., поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И., администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. о возложении обязанностей по обследованию технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации и финансированию мероприятий, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. обязанность по финансированию мероприятий в необходимых для этого объемах на проведение Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. обследования технического состояния здания школы, расположенной по адресу: 452205, Республика Башкортостан Насредтинов И., <адрес>, силами специализированной организации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Насредтинов И. обязанность в течение месяца после выделения денежных средств, провести обследование технического состояния здания школы, расположенной по адресу: 452205, Республика Башкортостан Насредтинов И., <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан Насредтинов И. путем подачи апелляционной жалобы через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан Насредтинов И. в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Г.А. Сахибгареева