Решение по делу № 2-354/2023 от 15.11.2023 - о возложении обязанности установить искусственное освещение, дорожный знак, привести проезжую часть в нормативное состояние.

УИД 28RS0024-01-2023-000491-64

Дело № 2-354/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 г. г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Ю.В.,

при секретаре Зайнетдиновой И.Г.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Шимановского района Амурской области Коломыциной Т.А., представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска Амурской области о возложении обязанности установить искусственное освещение, дорожный знак, привести проезжую часть в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шимановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав, что проведенной проверкой установлено, что:

- в нарушение требований, установленных п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги Автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке дороги ул. Ключевая (от ул. Плеханова до ул. Южной) в г. Шимановске и на подъезде к дому № 11А по ул. ФИО3 от ул. Ключевой в г. Шимановске отсутствует стационарное электрическое освещение;

- в нарушение требований Свода Правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, ширина проезжей части подъезда к дому № 11А по ул. ФИО3 от ул. Ключевой в г. Шимановске составляет 7 м 80 см, 4 м 60 см, 3 м 60 см, 3 м 50 см;

- в нарушение требований п. 8.5 ГОСТ Р 59292-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» на проезжей части подъезда к дому № 11А по ул. ФИО3 от ул. Ключевой в г. Шимановске имеются дефекты в виде выбоин, промывов;

- в нарушение п. 6 ГОСТ Р 59292-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» на обочинах подъезда к дому № 11А по ул. ФИО3 от ул. Ключевой в г. Шимановске имеется растительность высотой более 15 см, повреждения в виде промывов;

- в нарушение п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и п. 9.1.1.1 ГОСТ Р 59292-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» на подъезде к дому № 11А по ул. ФИО3 перед пересечением с ул. Ключевой отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

Обязанность по содержанию дорог в границах муниципального образования г. Шимановск, обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на орган местного самоуправления - ответчика. Данную обязанность ответчик не исполнил.

Указанные нарушения приводят к созданию аварийной обстановки на автодорогах местного значения, чем создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в ГПОАУ «Амурский технический колледж».

Неоднократно, уточнив исковые требования и отказавшись от требования в части, прокурор требует обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

1. Установить стационарное освещение на участке ул. Ключевой от ул. Плеханова в сторону ул. Южной на расстоянии 89,5 метров от перекрестка с ул. Плеханова, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

2. Установить стационарное освещение на подъезде к дому № 11А по ул. ФИО3 от ул. Ключевой в г. Шимановске, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

3. Установить на подъезде к дому № 11А по ул. ФИО3 перед пересекаемой ул. Ключевой дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;

4. Привести в нормативное состояние, в соответствии с требованиями Свода Правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», ГОСТ Р 59292-2021, проезжую часть подъезда к дому № 11А по ул. ФИО3 в г. Шимановске, а именно:

- осуществить работы по расширению проезжей части, обеспечив наличие не менее двух полос движения суммарно в двух направлениях, шириной не менее 3 м каждая,

- осуществить работы по ликвидации дефектов проезжей части в виде выбоин, промывов,

- осуществить работы по ликвидации возвышения и занижения обочин над покрытием проезжей части, промывов обочин,

- ликвидировать на обочинах проезжей части растительность высотой более 15 см.

Определением от 13 июля 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МО МВД России «Шимановский».

16 августа 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «КРОНА», АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (АО «ДРСК»), МУП «Родник», АО «Российский железные дороги» (АО «РЖД»), Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска (протокольное определение).

Определением от 05 сентября 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением от 24 октября 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Амурской области, Государственное профессиональное образовательное автономное учреждение Амурской области «Амурский технический колледж», Министерство образования и науки Амурской области.

В судебных заседаниях представители истца на иске настаивали. Помощник прокурора Яицкий В.Е. пояснил, что истец требует установить любое уличное освещение на участках дорог, указанных в иске. Недостатки проезжей части подъезда к дому № 11А по ул. ФИО3, указанные в иске ответчиком не устранены. Также пояснил, что в районе дома № 11А по ул. ФИО3 на имеющихся опорах имеется уличный осветительный прибор, поэтому установить уличное освещение на данном участке возможно. Перекресток ул. Плеханова-ул. Ключевой, не освещен, что создает угрозу людям. От ул. Плеханова в направлении ул. Южной на расстоянии 89,5 метров от перекрестка ул. Плеханова-ул. Ключевой, на границе с земельным участком, на котором расположено ГПОАУ АО «Амурский технический колледж» отсутствуют объекты сетевого хозяйства, в отношении которых установлены охранные зоны, поэтому техническая возможность установить стационарное уличное освещение на данном отрезке дороги имеется.

Помощник прокурора Коломыцина Т.А. пояснила, что по состоянию на 15 ноября 2023 г. все недостатки дорог, указанные в иске сохраняются. Считает, что установить на подъезде к дому № 11А по ул. ФИО3 стационарное освещение и расширить проезжую часть, с учетом установленных охранных зон, возможно, что видно визуально.

Представители ответчика в письменных отзывах и судебных заседаниях с требованиями согласились частично. Указали, что Администрация г. Шимановска в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы г. Шимановска на 2015-2025 годы» рассмотрит возможность установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52298-2019. В бюджете муниципального образования заложены средства на установку (замену) дорожных знаков по ул. Орджоникидзе, ул. Пушкина, ул. Плеханова в г. Шимановске.

Не оспаривали, что на участках, указанных прокурором отсутствует стационарное электрическое освещение. Подъезд к дому № 11А по ул. ФИО3 в г. Шимановске, а также автомобильная дорога «ул. ФИО3» общего значения находятся в муниципальной собственности. Также не оспаривали, что за содержание указанных дорог отвечает администрация г. Шимановска, так как они находятся в муниципальной собственности.

Указали, что установить стационарное уличное освещение на участках дорог, указанных в иске, технически невозможно, так как на данных участках установлены охранные зоны объектов сетевого хозяйства. В районе дома № 11А по ул. ФИО3 в г. Шимановске проходит линия электропередач ВЭЛ № 35 киловольт реммаш № 1 и реммаш № 2 фидер 22 котельная, фидер № 17. По ул. Ключевой от ул. Плеханова до ул. Шрайбера технической возможности строительства освещения нет, так как в данном месте линии 10 киловольт и 35 киловольт идут в сплошном коридоре, пересекают проезжую часть ул. Ключевой. При строительстве линий электросвещения необходимо строить переходы через линии АО «ДРСК» и АО «РЖД», соблюсти габариты от проезжей части до нижнего провода, что сделать технически невозможно, так как будет низкий провис проводов и не исключена возможность порыва провода уличного освещения транспортом, проезжающим по линиям ул. Ключевой. Строительство линий электропередач сети уличного освещения в охранной зоне линий 35 киловольт АО «ДРСК» недопустимо, так как при дальнейшем техническом обслуживании сети уличного освещения возникает риск травмирования персонала обслуживающей организации сети уличного освещения по причине недопустимого расстояния до ТК ведущих частей линии 35 киловольт. Собственники объектов сетевого хозяйства, а также разрешительные органы не согласуют установку стационарного уличного освещения на участках, указанных прокурором.

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по содержанию улично-дорожной сети, автобусных остановок г. Шимановска возложена на МКП города Шимановска «Городское хозяйство». Подрядчиком по контракту выполнены работы по приведению автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ, скошена растительность, требование устранено. Указанная в иске дорога не является объектом транспортной инфраструктуры: отсутствуют направление к образовательным учреждениям, маршрут транспортных средств для перевозки населения. Данную дорогу используют только жители дома № 11А по ул. ФИО3 в г. Шимановске. Не оспаривали, что растительность на участке местности, указанной в иске, вновь выросла и превышает 15 см.

Также указали, что при рассмотрении проекта решения о городском бюджете на 2023 год, денежные средства на данные мероприятия не были предусмотрены. Ответчиком приняты необходимые меры для устранения выявленных нарушений п. 6 ГОСТ Р 59292-2021, а именно заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнены работы по устранению нарушений в части растительности на обочине дороги.

В случае удовлетворения судом исковых требований, представители ответчика просили установить срок для исполнения решения суда - до 01 сентября 2024 г., так как бюджетом на 2023 год денежные средства на указанные мероприятия не предусмотрены. Проект решения о городском бюджете рассматривается Шимановским городским Советом народных депутатов до 20 декабря текущего года. Кроме того, срок заключения контракта в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» составляет до 30 календарных дней, срок выполнения работ согласовывается с подрядчиками.

В выездном судебном заседании 28 сентября 2023 г. представитель ответчика ФИО2, который является руководителем сектора и благоустройства комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска, пояснил, что установить на участке дороги по ул. Ключевой от ул. Плеханова до ул. Южной стационарное освещение невозможно, так как провода АО «ДРСК» идут в сплошном коридоре, поэтому провод до опор стационарного освещения необходимо тянуть ниже имеющихся проводов. В результате будет сильное провисание проводов, что будет создавать угрозу жизни обслуживающему персоналу, людей. Установить освещение на подъезде к дому № 11А по ул. ФИО3, а также расширить проезжую часть невозможно, так как на данном участке проходит двухцепная ВЛ-35 кВ «Шимановск-Реммаш I цепь» и Шимановск-Реммаш II цепь, по которым определены охранные зоны ВЛ. Имеющиеся в районе дома по ул. ФИО3, 11А осветительный прибор, на который ссылается представитель истца, установлен задолго до установления охранных зон.

В судебном заседании 15 ноября 2023 г. представитель ответчика не оспаривала, что все недостатки дорог, указанные прокурором в иске, по состоянию на 15 ноября 2023 г. сохраняются, ответчиком не устранялись. Также пояснила, что подъезд к дому № 11А по ул. ФИО3 был принят в муниципальную собственность после утверждения в 2017 году Проекта организации дорожного движения, поэтому в данном проекте указанная дорога местного значения не отражена. Срок действия муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети, автобусных остановок г. Шимановска 03 марта 2023 г., заключенного Комитетом жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска и МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» истек, новый контракт не заключен.

В письменном отзыве представитель МО МВД России «Шимановский» иск прокурора поддержал. Подтвердил наличие недостатков содержания дорог местного значения, указанных в иске.

В письменном отзыве представитель третьего лица АО «ДРСК» указал, что на участке вдоль ул. Ключевой до ул. Плеханова находится электросетевое имущество, принадлежащее АО «ДРСК»: ВЛ-10 кВ Ф19-10 ПС 35 кВ «Реммаш», ВЛ-10 кВ Ф26-10, Ф28-10 ПС 220 кВ «Шимановск», в отношении которого определены охранные зоны высоковольтных линий, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В районе дома № 11А по ул. ФИО3 проходит двухцепная ВЛ-35 кВ «Шимановск-Реммаш I цепь» Шимановск-Реммаш II цепь, по которой определена охранная зона высоковольтных линий, сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Размещение уличного освещения на указанных высоковольтных линиях (ВЛ) невозможно, так как это не предусмотрено действующими правилами.

В письменном отзыве представитель третьего лица АО «РЖД» указал, что интересы АО «РЖД» заявленным иском не затрагиваются.

В судебное заседание 15 ноября 2023 г. представители третьих лиц МО МВД России «Шимановский», ООО «КРОНА», АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (АО «ДРСК»), МУП «Родник», АО «Российский железные дороги» (АО «РЖД»), Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска, Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства имущественных отношений Амурской области, ГПОАУ АО «Амурский технический колледж», Министерства образования и науки Амурской области, не явились. Представители ООО «КРОНА», ГПОАУ АО «Амурский технический колледж» обязанности по получению судебной корреспонденции о времени и месте рассмотрения дела не исполнены, она возвратилась в адрес суда за истечением срока хранения. Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены. Представитель АО «РЖД» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая изложенное, в силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация благоустройства территории муниципального, городского округа.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.п. 6, 12 ст. 3 этого же федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что дорога по ул. Ключевой в г. Шимановске (кадастровый №), а также проезд от ул. Ключевой к жилому дому по ул. ФИО3, 11А (кадастровый №) являются дорогами общего пользования местного значения г. Шимановска, на указанные дороги зарегистрировано право муниципальной собственности. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестра муниципальной собственности, Приложением № к постановлению администрации г. Шимановска от 27 июня 2023 г. № 475, постановлением администрации г. Шимановска от 16 сентября 2022 г. № 850, ответчиком не оспаривались.

03 марта 2023 г. Комитетом жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска и МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети, автобусных остановок г. Шимановска, в соответствии с которым МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» в срок с 01 мая 2023 г. по 30 сентября 2023 г. обязалось по заявкам заказчика собственными силами и за счет собственных средств и материалов с использованием своих машин, механизмов и оборудования выполнить работы по содержанию улично-дорожной сети, автобусных остановок г. Шимановска, в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), строительными нормами и правилами, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Из технического задания к указанному контракту следует, что подрядчик выполняет работы по еженедельному графику, согласованному с заказчиком. Подрядчик по заданию заказчика, в рамках муниципального контракта, в том числе выполняет работы по: планировке гравийных дорог автогрейдером (1000 кв.м.); восстановлению профиля с добавлением нового материала (ПГС, 1000 кв.м.); восстановлению профиля водоотводных канав автогрейдером (1 км прохода); скашивание травы вручную (100 кв.м.); ямочный ремонт гравийных покрытий (100 кв.м.); ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия (толщина слоя до 50 мм, площадь ремонта в одном месте до 1 кв.м., всего 100 кв.м.); установка дорожных знаков на металлических стойках (Установка недостающих дорожных знаков, 1 шт). В соответствии с приложением № 1 к указанному техническому заданию, данные работы в рамках муниципального контракта подлежат выполнению и по ул. Ключевой.

09 января 2023 г. Комитетом жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска и ООО «Энергетик» заключен муниципальный контракт, по условиям которого ООО «Энергетик» в период с 09 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г. обязалось по поручению заказчика выполнять работы по техническому обслуживанию объектов уличного освещения на территории г. Шимановска.

Ответчиком не оспаривалось, что обязанности по содержанию указанных в иске автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе по ремонту дорог, установке дорожных знаков, установке уличного освещения возложены на орган местного самоуправления - администрацию г. Шимановска.

При данных обстоятельствах, доводы прокурора о том, что обязанность по содержанию указанных в иске дорог общего пользования местного значения, возложена на администрацию г. Шимановска обоснованы.

Из справки МО МВД России «Шимановский» от 07 июля 2023 г. следует, что МО МВД России «Шимановский» совместно с прокуратурой Шимановского района Амурской области проведена проверка, в ходе которой установлено:

- отсутствие стационарного освещения на участке ул. Ключевой (от ул. Плеханова до ул. Южной) и на подъезде к дому № 11А по ул. ФИО3 от ул. Ключевой в г. Шимановске;

- ширина проезжей части в месте примыкания подъезда к дому № 11А по у. ФИО3 к ул. Ключевой составляет 14 м 50 см, далее ширина проезжей части составляет 7 м 80 см, 4 м 60 см, 3 м 60 см, 3 м 50 см, на проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, промывов, на обочинах имеется растительность высотой более 15 см, снижающая нормативную видимость, также имеется возвышение и занижение обочин над покрытием проезжей части при отсутствии бордюра, на обочинах – повреждения в виде промывов;

- на подъезде к дому № 11А по ул. ФИО3 перед пересекаемой ул. Ключевой отсутствует знак «Уступите дорогу».

Указанные в справке на момент проверки замечания лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Из совместного акта осмотра от 01 сентября 2023 г., составленного представителями истца и ответчика, следует, что на участке ул. Ключевая (от ул. Плеханова до ул. Южной) г. Шимановска, на подъезде к дому № 11А по ул. ФИО3 от ул. Ключевой в г. Шимановске отсутствует стационарное электрическое освещение; на проезжей части подъезда к дому № 11А по ул. ФИО3 от ул. Ключевой имеются дефекты в виде выбоин, промывов; на обочинах подъезда к дому № 11А по ул. ФИО3 от ул. Ключевой имеется растительность высотой более 15 см. Сведения указанные в акте подтверждены фототаблицей.

Также представители истца и ответчика в судебном заседании 15 ноября 2023 г. подтвердили, что по состоянию на 15 ноября 2023 г., все недостатки дорог, указанные в иске, сохраняются, ответчиком не устранялись.

Согласно пункту 4.2 Свода правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 266, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов.

Согласно п. 2.5. СНиП 2.05.02-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст) в качестве средства улучшения условий видимости на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, предусмотрено наличие стационарного электрического освещения на расстоянии от них не менее 100 м.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

По информации, представленной АО «ДРСК», на участке вдоль ул. Ключевой до ул. Плеханова находится электросетевое имущество: ВЛ-10 кВ Ф19-10 ПС 35 кВ «Реммаш», ВЛ-10 кВ Ф26-10, Ф28-10 ПС 220 кВ «Шимановск», в отношении которого определены охранные зоны высоковольтных линий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13 мая 2021 г. и 14 мая 2021 г.

Из письма Филиала ФКП Росреестра по Амурской области следует, что в районе дома № 11А по ул. ФИО3 проходит двухцепная ВЛ-35 кВ «Шимановск-Реммаш I цепь», установлена охранная зона ВЛ 35 кВ «Шимановск – Реммаш».

Данные обстоятельства подтверждаются Выписками о зонах с особыми условиями использования территорий, представленными на запрос суда Филиалом ПКК «Роскадастр» по Амурской области (Том 2, л.д. 33-36), истцом не опровергнуты.

Из ответа Свободненской дистанции электроснабжения следует, что в районе ул. ФИО3-Ключевая проходит линия электропередач ЛЭП 10 кВ ф-18, принадлежащая Свободненской дистанции электроснабжения. Охранная зона данной линии в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 736 составляет 10 м в каждую сторону от крайнего провода линии. Однако, охранные зоны линий дистанции не согласованы с органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор.

Директор ООО «Энергетик» ФИО6, допрошенный судом в качестве свидетеля, по ходатайству ответчика, показал, что имеет высшее образование по специальности «Управление и защита автоматизации электрических процессов», в рамках муниципального контракта ООО «Энергетик» обслуживает объекты уличного освещения в г. Шимановске. Считает, что устройство и эксплуатация сетей уличного освещения в районе дома по ул. ФИО3, 11А, а также по ул. Ключевой от ул. Плеханова до ул. Южной связаны с риском для жизни и здоровья персонала. В районе дома № 11А по ул. ФИО3 имеется коридор линий электропередач фидер 14, фидер 22 и линия 35 киловольт, реммаш № 1 и реммаш № 2. До этих линий устанавливает охранная зона, то есть воздушный промежуток и участок земли, на которых любая деятельность, связанная со строительством, монтажом, складированием запрещена, так как это приводит к риску безопасности при эксплуатации электрооборудования и рискам, связанным со здоровьем людей и животных. При этих обстоятельствах, на указанных участках невозможно установить опоры уличного освещения. Если выйти за пределы охранной зоны, то тогда можно установить опоры непосредственно вблизи жилого дома № 11А по ул. ФИО3, что в свою очередь тоже, в случае сильного ветра, может привести к падению опоры на фасад здания. Из соображений безопасности жильцов и обслуживающего персонала, согласование всех строительных работ сделать будет невозможно. Во дворе дома № 11А по ул. ФИО3 имеется освещение над подъездом. Если установить стационарное освещение за пределами охранной зоны, близко к подъезду, то будет стационарное освещение и освещение над подъездом, фактически двойное освещение. Согласовывать установку освещения вблизи линий электропередач нужно с ОАО «ДРСК», а также с жильцами дома и управляющей компанией. Если будут получены необходимые согласования, опоры линий электропередач, будет возможно установить, но это создаст угрозу безопасности жильцов дома. Кроме того, уличное освещение имеется на территории Амурского технического колледжа, на перекрестке ул. Ключевая и ул. Плеханова. От ул. Плеханова в сторону ул. Южной до ул. ФИО3 уличное освещение отсутствует. Возле ул. Южной есть фонарь уличного освещения. Таким образом, ул. Ключевая освещена, а ул. ФИО3 - нет.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (п. 1 Правил установления охранных зон).

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (п.п. 5, 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон).

В соответствии с п.п. 8, 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики);

ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ);

з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов.

В охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров:

а) размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики);

б) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с неизолированными проводами (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее: 1,5 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон; 1 метра - от глухих стен;

в) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до токопроводящих жил кабелей (предназначенных для эксплуатации в воздушной среде) напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее: 1 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон; 0,2 метра - от глухих стен зданий, сооружений;

г) допускается размещение зданий и сооружений под проводами воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами, при этом расстояние по вертикали от указанных зданий и сооружений при наибольшей стреле провеса должно быть не менее 2,5 метра;

д) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее: 2 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 20 кВ; 4 метров - при проектном номинальном классе напряжения 35 - 110 кВ;

е) под проводами воздушных линий электропередачи допускается размещение следующих видов зданий и (или) сооружений и (или) их пересечение с воздушными линиями электропередачи, в том числе:

производственные здания и (или) сооружения промышленных предприятий I и II степени огнестойкости в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, если проектный номинальный класс напряжения воздушных линий электропередачи не превышает 220 кВ, а также вне зависимости от проектного номинального класса напряжения воздушных линий электропередачи - здания и сооружения электрических станций и подстанций (включая вспомогательные и обслуживающие объекты), ограждения при условии, что расстояние от наивысшей точки указанных зданий и (или) сооружений, ограждений по вертикали до проводов воздушной линии электропередачи при наибольшей стреле провеса должно быть не менее: 3 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 35 кВ;

автомобильные дороги при условии, что расстояние по вертикали от покрытия проезжей части дорог всех категорий до проводов воздушной линии электропередачи при наибольшей стреле провеса должно быть не менее: 7 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 35 кВ;

ж) в случае если в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности должны соблюдаться противопожарные расстояния между такими зданиями, сооружениями и объектами электроэнергетики, возможность размещения зданий, сооружений в границах охранной зоны определяется исходя из противопожарных расстояний.

В соответствии с Требованиями к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (Приложение к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон), охранные зоны устанавливаются, в том числе, вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии:

- для проектного номинального класса напряжения 1-20 кВ – 10 м (5 – для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов);

- для проектного номинального класса напряжения 35 кВ – 15 м.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается.

Ответчиком не представлены доказательства, что на участке ул. Ключевой от ул. Плеханова в направлении ул. Южной на расстоянии 89,5 метров от перекрестка ул. Плеханова-ул. Ключевой, установлена охранная зона объекта сетевого хозяйства и сведения о ее границах внесены в документы государственного кадастрового учета, в соответствии с требованиями пункта 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Из выписок о зонах с особыми условиями использования территорий данные обстоятельства не следуют.

Доводы стороны ответчика о том, что согласовать установку и подключение стационарного освещения в собственниками линий электропередач, объектов сетевого хозяйства, а также уполномоченными органами, не представится возможным по иным обстоятельствам, в том числе из-за низкого провисания проводов, ничем не подтверждены, носят гипотетический характер.

При этих обстоятельствах, ответчиком не доказано, что на данном участке невозможно установить стационарное уличное освещение.

Также не представлены доказательства, что имеются иные препятствия для установления стационарного уличного освещения на данном участке улично-дорожной сети.

В этой связи суд принимает во внимание, что судом неоднократно на обсуждение сторон ставился вопрос о проведении судебной экспертизы по вопросу возможно ли установить на участках дорог, указанных в иске, стационарное электрическое освещение. Стороны возражали относительно назначения судебной экспертизы, ссылаясь на неготовность нести расходы по ее проведению.

Суд также принимает во внимание, что проектом организации дорожного движения, утвержденным председателем Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска, предусмотрена установка стационарного освещения по ул. Ключевой от ул. Плеханова до ул. Южной в г. Шимановске. Дорога местного значения - подъезд к дому № 11А по ул. ФИО3 в г. Шимановске, в данном проекте не отражена, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности установить стационарное освещение на участке ул. Ключевой от ул. Плеханова в направлении ул. Южной на расстоянии 89,5 метров от перекрестка ул. Плеханова-ул. Ключевой, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности установить стационарное уличное освещение на подъезде к дому № 11А по ул. ФИО3, так как материалами дела, выпиской о зоне с особыми условиями использования, подтверждается, что на подъезде к дому по ул. ФИО3, 11А (кадастровый №) установлена охранная зона линий электропередач ВЛ-35 кВ «Шимановск-Реммаш» (реестровый (учетный) №.1, дата присвоения 13 декабря 2013 г.). Требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Допустимые и относимые доказательства, подтверждающие, что в указанной зоне с особыми условиями технически возможно установить стационарное уличное освещение, суду не представлены.

Рассматривая требования о возложении на ответчика обязанности привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями Свода Правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», ГОСТ Р 59292-2021 проезжую часть подъезда к дому № 11А по ул. ФИО3 в г. Шимановске, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Виды работ по ремонту автомобильных дорог определены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402).

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Поэтому, согласно п. 11.4 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», в улично-дорожную сеть населенных пунктов входят, в том числе дороги местного значения, включая транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения.

В соответствии с таблицей 11.2а СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» улицы и дороги местного значения должны иметь не менее 2 полос движения (суммарно в двух направления), каждая из которых должна быть шириной не менее 3 м.

Согласно ГОСТ Р 59292-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), дефектом дороги является несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта при высоком, среднем и допустимом уровнях содержания. Дефект содержания - несоответствие значений (количественных, линейных и/или площадных) показателей эксплуатационного состояния конструктивного элемента дороги и сроков их устранения дорожных сооружений и элементов обустройства нормативным требованиям для уровня летнего содержания.

В соответствии с ГОСТ Р 59292-2021 наличие травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах высотой более 15 см, возвышение обочин над покрытием проезжей части при отсутствии бордюра по ГОСТ Р 50597, занижение обочин, наличие на проезжей части и обочинах выбоин, просадок или проломов, относятся к дефектам содержания элемента дороги.

Наличие указанных дефектов на проезжей части, обочинах дороги недопустимо. Данные дефекты должны быть устранены в установленные ГОСТом сроки.

Ответчиком не оспаривалось и установлено судом в ходе выездного судебного заседания, что проезжая часть подъезда к дому № 11А по ул. ФИО3 в г. Шимановске имеет грунтовое покрытие, на которой наблюдаются многочисленные дефекты в виде выбоин, промывов, возвышения и занижения обочин над покрытием проезжей части, промывов обочин, на обочинах проезжей части имеется растительность высотой более 15 см. Также ответчиком не оспаривалось, что данная дорога в ряде мест имеет общую ширину проезжей части менее 6 метров.

Таким образом, на указанном участке дороги местного значения имеются несоответствия технического состояния дороги требованиям к ее эксплуатационному состоянию, допустимому для обеспечения безопасности дорожного движения.

Наличие указанных дефектов нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью и ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

Тот факт, что 03 марта 2023 г. заключался муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети, автобусных остановок г. Шимановска, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований в данной части, поскольку на момент рассмотрения дела судом сведений о полном выполнении условий контракта, акт приемки выполненных работ в надлежащем качестве, отчетная и исполнительная документация по исполнению контракта, ответчиком не представлены. При этом отмечается срок действия контракта от 03 марта 2023 г. на момент рассмотрения дела окончен, новый контракт не представлен и согласно пояснениям представителя ответчика не заключен.

Суд также принимает во внимание, что ответчик не оспаривает наличие указанных прокурором недостатков (дефектов) дороги местного значения - подъезда к дому № 11А по ул. ФИО3 в г. Шимановске.

В этой связи требования истца о возложении на ответчика обязанности осуществить работы по ликвидации дефектов проезжей части подъезда к дому № 11А по ул. ФИО3 в г. Шимановске в виде выбоин, промывов, возвышения и занижения обочин над покрытием проезжей части, промывов обочин, ликвидации на обочинах проезжей части растительности высотой более 15 см, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования истца о возложении на ответчика обязанности осуществить работы по расширению проезжей части подъезда к дому № 11А по ул. ФИО3 в г. Шимановске, обеспечив наличие не менее двух полос движения суммарно в двух направлениях, шириной не менее 3 м каждая, не подлежат удовлетворению, так как на данном участке установлена охранная зона линий электропередач ВЛ-35 кВ «Шимановск-Реммаш», в связи с чем в силу Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, проведений работ в таких зонах запрещено либо ограничено действующим законодательством.

В этой связи суд не принимает доводы помощника прокурора о том, что выполнить работы по расширению проезжей части возможно, так как какие-либо допустимые и относимые доказательства этому не представлены. В обоснование указанных доводов помощник прокурора ссылалась лишь на личное визуальное восприятие, в соответствии с которым при расширении проезжей части до 6 метров будут соблюдены требования п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Каких-либо заключений специалиста, измерений по данному вопросу, суду не представлено, ходатайство о назначении экспертизы по этому вопросу лицами, участвующими в деле не заявлялось.

Кроме того, не представлены доказательства, подтверждающие, что имеющейся ширины проезжей части при условии ее соответствия требованиям ГОСТ Р 59292-2021, недостаточно для обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, суд также отмечает, что указанной участок дороги фактически является подъездом лишь к одному многоквартирному дому - № 11А по ул. ФИО3, для иных целей не используется.

Рассматривая требования прокурора о возложении на ответчика обязанности установить на подъезде к дому 11А по ул. ФИО3 перед пересечением с ул. Ключевой дорожный знак «Уступите дорогу», суд приходит к следующему.

Правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе, дорожных знаков установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

Согласно п.п. 5.3.1, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

Ответчик не оспаривал, что на подъезде к дому 11А по ул. ФИО3 перед пересечением с ул. Ключевой отсутствует дорожный знак «Уступите дорогу» выездом на дорогу, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка. Подъезд к дому № 11А по ул. ФИО3 имеет грунтовое покрытие.

Также ответчик не оспаривал возможность установления данного дорожного знака на подъезде к дому № 11А по ул. ФИО3 перед пересечением с ул. Ключевой, выразил согласие на удовлетворение требований в указанной части.

Учитывая изложенное, в данной части требования подлежат удовлетворению.

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Судом не принимаются доводы ответчика об отсутствии финансирования для проведения работ. Отсутствие финансирования не влечет освобождение ответчика от исполнения обязанности, возложенной на него действующим законодательством.

В силу положений подп. 1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством. Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 13 июня 2006 года № 194-О, от 10 октября 2013 года № 1591-О и др.).

В связи с изложенным, доводы представителя ответчика о недостаточности финансирования не могут служить основанием к освобождению ответчика от проведения возложенных на него работ, увеличению сроков проведения работ, поскольку недостаточность финансирования не освобождает ответчика от обязанностей по надлежащему содержанию дорог местного значения.

С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, а также с учетом сроков, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку соответствующие работы не могут быть произведены без учета их характера, необходимости проведения конкурсных процедур по определению подрядчика, в том числе при подготовке соответствующей технической документации, заключению контрактов, определению сроков действия таких контрактов, объема работ, которые необходимо ответчику выполнить, суд приходит к выводу, что срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика выполнить работы (в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), является обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска Амурской области о возложении обязанности установить искусственное освещение, дорожный знак, привести проезжую часть в нормативное состояние – удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- установить стационарное освещение на дороге местного значения ул. Ключевой от ул. Плеханова в направлении ул. Южной на расстоянии 89,5 метров от перекрестка ул. Плеханова-ул. Ключевой в г. Шимановске, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги Автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- установить на подъезде к дому № 11А по ул. ФИО3 перед пересечением с ул. Ключевой в г. Шимановске дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- привести в нормативное состояние проезжую часть подъезда к дому № 11А по ул. ФИО3 в г. Шимановске, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59292-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля», а именно: осуществить работы по ликвидации дефектов проезжей части в виде выбоин, промывов, возвышения и занижения обочин над покрытием проезжей части, промывов обочин, ликвидировать на обочинах проезжей части растительность высотой более 15 см.

В остальной части прокурору Шимановского района Амурской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в иске к администрации г. Шимановска о возложении обязанности установить искусственное (стационарное) освещение, привести проезжую часть в нормативное состояние – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной (мотивированной) форме принято 15 ноября 2023 г.

Председательствующий Ю.В. Савельева