Дело № 2а-1-85/2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белый 24 сентября 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Барбышевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования Бельский муниципальный округ Тверской области к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности принять необходимые меры по проведению обследования, категорирования, направлению на согласование паспортов безопасности в отношении объектов (мест) массового пребывания людей, расположенных по адресам: Тверская область, г. Белый, площадь Победы; Тверская область, г.Белый, площадь Базарная, в соответствии с разделами II и III Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования Бельский муниципальный округ обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры по проведению обследования, категорирования, составлению и направлению на согласование паспортов безопасности в отношении объектов (мест) массового пребывания людей, расположенных по адресам: Тверская область, г. Белый, площадь Победы; Тверская область, г.Белый, площадь Базарная, в соответствии с разделами II и III Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Бельского района Тверской области проведена проверка исполнения Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области законодательства о противодействии терроризму, в том числе законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, об их антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в следующем.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму отнесено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - действия уполномоченных должностных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Решением Думы Бельского муниципального округа Тверской области от 12.12.2022 №44 принят Устав Бельского муниципального округа Тверской области (далее - Устав).

В соответствии с п.9 ст. 9 Устава к вопросам местного значения Бельского муниципального округа Тверской области относится в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Бельского муниципального округа.

В силу пп.17 п.2 ст.40 Устава Администрация Бельского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Бельского муниципального округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

Пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В силу п.п. 8, 9, 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 820-пп «О единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местах на территории Тверской области» (ред. от 04.08.2022) на территории Бельского муниципального округа Тверской области определены следующие места массового пребывания людей: Базарная площадь и площадь Карла Маркса в г.Белый Тверской области.

08.11.2023 решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области (ПСП г. Белый) удовлетворены исковые требования прокурора Бельского района об обязании администрации Бельского муниципального округа Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить перечень мест массового пребывания людей на территории Бельского муниципального округа Тверской области, решение вступило в законную силу 09.12.2023.

В сроки для добровольного исполнения решения суда об определении мест массового пребывания людей, Администрацией Бельского муниципального округа, не исполнено.

В связи с чем исполнительный лист №ФС 019395447 от 26.02.2024, выданный Нелидовским межрайонным судом Тверской области, направлен в территориальный отдел службы судебных приставов УФССП России по Тверской области для принудительного исполнения.

Надзорными мероприятиями установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области (ПСП г. Белый) по административному делу №2а-1-153/2023, постановлением администрации Бельского муниципального округа Тверской области №151 от 01.08.2024 определены два места массового пребывания людей на территории Бельского муниципального округа Тверской области: г. Белый, площадь Карла Маркса, и г. Белый, площадь Базарная, правообладателями которых является Администрация Бельского муниципального округа Тверской области.

Решением Думы Бельского муниципального округа Тверской области №187 от 09.07.2024 одобрено изменение наименования элемента улично-дорожной сети «Российская Федерация, Тверская область, Бельский муниципальный округ, г. Белый, площадь Карла Маркса» на «Российская Федерация, Тверская область, Бельский муниципальный округ, г. Белый, площадь Победы».

Вместе с тем, в нарушении пункта 8 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 25.03.2015 №272, администрацией Бельского муниципального округа, в тридцатидневный срок, со дня включения двух мест массового пребывания людей в перечень, не была создана комиссия по обследованию и категорированию объектов, также не был издан локальный нормативный акт о её создании.

В нарушение п. 10 Требований перечисленным объектам категории не присвоены.

В нарушение п.14 Требований на вышеуказанные места массового пребывания людей не разработаны паспорта безопасности в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272.

В нарушение п. 23 Требований места массового пребывания людей не оборудованы системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой оповещения.

В этой связи 18.03.2025 главе Бельского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией Бельского муниципального округа Тверской области 08.04.2025 издано постановление №155 «Об определении Перечня мест массового пребывания людей на территории Бельского муниципального округа Тверской области», в соответствии с которым постановление администрации Бельского муниципального округа Тверской области №151 от 01.08.2024 утратило силу. Изданным 08.04.2025 правовым актом на территории Бельского муниципального округа Тверской области утверждены два места массового пребывания людей, расположенных по адресам: Тверская область, г. Белый, площадь Победы, и Тверская область, г. Белый, площадь Базарная.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Бельского муниципального округа Тверской области приняты исчерпывающие меры в части реализации полномочий по обследованию, категорированию паспортизации объектов массового пребывания людей, расположенных на площади Базарная и площади Победы г. Белого Тверской области, не предоставлено.

Протоколом № 3 заседания Антитеррористической комиссии в Тверской области от 29.04.2025 определены к исполнению конкретные мероприятия.

Пунктом 2.1 (по первому вопросу) главам муниципальных образований – председателям антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях Тверской области поручено сформировать либо скорректировать существующий перечень мест массового пребывания людей с учетом обязательного включения в них традиционных мест проведения массовых и общественных мест проведения массовых и общественных мероприятий на территориях каждого муниципального образования Тверской области, утвердив его в установленном порядке, исключив факты отнесения к местам массового пребывания людей и включение в перечни объектов, правообладателями которых муниципальные образования не являются, со сроком исполнения до 25 мая 2025 года.

Ввиду чего, в соответствии с Постановлением Правительства Российской федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», решением заседания Антитеррористической комиссии в Тверской области от 29.04.2025 №3, руководствуясь решением Думы Бельского муниципального округа Тверской области №187 от 09.07.2024 «Об одобрении изменения наименования элемента улично-дорожной сети» постановлением администрации Бельского муниципального округа Тверской области №213 от 23.06.2025 на территории Бельского муниципального округа Тверской области определены два места массового пребывания людей, расположенных по следующим адресам: Тверская область, г. Белый, площадь Победы и Тверская область, г. Белый, площадь Базарная.

23.07.2025 на основании постановления администрации Бельского муниципального округа Тверской области №233-па утверждено Положение о межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на территории муниципального образования Бельский муниципальный округ Тверской области и утвержден ее состав.

Вместе с тем, в соответствии с информацией администрации Бельского муниципального округа за исх. №2093 от 25.08.2025 обследование мест массового пребывания людей с составлением акта обследования и категорирования мест массового пребывания людей по соответствующей форме не проведено, мероприятия запланированы на 3 квартал 2025 года. Паспорта безопасности в отношении двух мест массового пребывания людей не составлены, на утверждение не направлены.

Бездействие администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выраженное в отсутствии неукоснительных мер, направленных на реализацию полномочий по обследованию, категорированию и паспортизации объектов массового пребывания людей на территории Бельского муниципального округа Тверской области подрывает антитеррористическую безопасность муниципального образования, и способствует созданию террористических угроз для постоянно проживающих, в том числе несовершеннолетних, а также временно пребывающих на территории Бельского муниципального округа Тверской области граждан.

Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации Бельского муниципального округа Тверской области незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений закона обосновано необходимость обеспечения прав неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в местах массового пребывания людей, а также соответствующих интересов Российской Федерации.

В порядке ст. 46 КАС РФ прокурор Бельского района Тверской области уточнил административные исковые требования, прося суд признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и обязать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры по проведению обследования, категорирования, составлению и направлению на согласование паспортов безопасности в отношении объектов (мест) массового пребывания людей, расположенных по адресам: Тверская область, г. Белый, площадь Победы; Тверская область, г.Белый, площадь Базарная, в соответствии с пунктами 13-15 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Барбышева С.Н. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от него в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия и о признании исковых требований в полном объёме. С последствиями признания иска ответчиком, предусмотренными ст.157 КАС РФ, представитель административного ответчика ФИО1 ознакомлена.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области» не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как следует из заявления административного ответчика, он в полном объёме признает иск, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, суд принимает признание иска административным ответчиком.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено ст. 39 КАС РФ.

С учетом указанных обстоятельств, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока суду не представлено.

Руководствуясь ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административным ответчиком.

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры по проведению обследования, категорирования, составлению и направлению на согласование паспортов безопасности в отношении объектов (мест) массового пребывания людей, расположенных по адресам: Тверская область, г. Белый, площадь Победы; Тверская область, г. Белый, площадь Базарная, в соответствии с пунктами 13-15 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 24 сентября 2025 года.

Председательствующий М.В. Новикова