Дело № 2-3-169/2022

УИД: 73RS0024-03-2022-000556-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 августа 2022 года с. Большое Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

с участием помощника прокурора

Цильнинского района Ульяновской области О.Ю. Храмовой,

при секретаре М.А. Алёшкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Большенагаткинскому детскому саду «Ромашка» Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников, к МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников, указав, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании. В силу абз. 11,12, ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний. Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством РФ в сфере образования. К педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Постановлением Правительства РФ N 695 от 23.09.2002 утверждены Правила обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности. Указанные Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице Перечня. В данный Перечень помимо общих медицинских психиатрических противопоказаний, включающих хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, входит эпилепсия (индивидуально) для работников учебно-воспитательных учреждений; работников детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных; работников детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах. Проведенной прокуратурой Цильнинского района проверкой установлено, что МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере образования и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» является МО «Цильнинский район» Ульяновской области в лице Администрации МО «Цильнинский район Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области. Педагогические работники МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (1 заведующий, 6 воспитателей) в 2017-2021г.г., истекшем периоде 2022 года, а также ранее данного периода времени обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит вышеуказанным требованиям федерального законодательства. В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области не обеспечил прохождение педагогическими работниками образовательного учреждения обязательных психиатрических освидетельствований, чем поставили под угрозу безопасность жизни и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников.

С учетом уточнения исковых требований прокурор Цильнинского района Ульяновской области просил возложить на МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований следующих работников МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» МО «Цильнинский район» Ульяновской области: 1 заведующий, 1 заместитель заведующего, 11 воспитателей, 1 музыкальный руководитель; возложить на МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» МО «Цильнинский район» Ульяновской области обязанность в течение двух месяцев со дня обеспечения финансирования организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований следующих работников МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» МО «Цильнинский район» Ульяновской области: 1 заведующий, 1 заместитель заведующего, 11 воспитателей, 1 музыкальный руководитель.

Помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Храмова О.Ю. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала, сославшись на доводы, содержащиеся в иске.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что Администрация не является надлежащим ответчиком. Надлежащим ответчиком является Муниципальное учреждение управление образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, которому переданы функции и полномочия учредителя образовательного учреждения и которое финансирует детский сад, минуя Администрацию. Педагогические работники проходят ежегодные медицинские осмотры, куда входит и прием врача-психиатра. Психиатрическое освидетельствование является добровольным, работодатель не может заставить работника пройти психиатрическое освидетельствование. В законе не содержится обязанности работодателя организовать прохождение психиатрического освидетельствования.

Представитель ответчика МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования фактически признала.

Представитель третьего лица Муниципального учреждения управление образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО3 с иском прокурора согласилась, пояснив, что Управление образования не наделено полномочиями по финансированию образовательных учреждений МО «Цильнинский район», собственных средств не имеет и самостоятельно финансирование не выделяет, а занимается только распределением сумм, которые предусмотрены в бюджете на очередной финансовый год. Расходы, связанные с проведением психиатрического освидетельствования работников образовательных учреждений МО «Цильнинский район» на 2022 год в бюджете не были предусмотрены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, утвержденным вышеприведенным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, предусмотрена обязанность прохождения психиатрического освидетельствования работниками учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов при школах.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695, предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (пункт 3). Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия) (пункт 4). Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5). В целях освидетельствования комиссия вправе запрашивать у медицинских учреждений дополнительные сведения, о чем работник ставится в известность. Комиссия принимает соответствующее решение в течение 10 дней после получения дополнительных сведений (пункт 7). Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику (пункт 9).

Согласно п. 1.4 Устава МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» МО «Цильнинский район» Ульяновской области, по типу образовательной организации оно является дошкольной образовательной организацией. Одной из основных целей деятельности учреждения является реализация основной образовательной программы дошкольного образования (п. 2.3 Устава). Таким образом, МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» МО «Цильнинский район» Ульяновской области является детским дошкольным учреждением, педагогические работники которого обязаны в соответствии с приведенными выше положениями законодательства проходить психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области проверкой установлено, что педагогические работники МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» МО «Цильнинский район» Ульяновской области (1 заведующий, 1 заместитель заведующего, 11 воспитателей, 1 музыкальный руководитель) в 2017-2021г.г., истекшем периоде 2022 года, а также ранее данного периода времени обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит вышеуказанным требованиям федерального законодательства.

Довод о том, что педагогические работники ежегодно проходят медицинские осмотры, в ходе которых в том числе производится осмотр врачом-психиатром, суд во внимание не принимает.

Судом по данному вопросу запрашивалась дополнительная информация из ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», которое сообщило, что отметка «на Д учете не состоит» не является равносильной психиатрическому освидетельствованию, проводимому в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 года № 695 и постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в связи с тем, что психиатрическое освидетельствование проводится комиссией врачей-психиатров из трех человек с обязательным проведением электроэнцефалограммы головного мозга. По результатам прохождения психиатрического освидетельствования выдается решение врачебной психиатрической комиссии.

ГУЗ «Большенагаткинская РБ» на запрос суда сообщило, что психиатрическое освидетельствование и медицинский осмотр- самостоятельные и независящие друг от друга виды медицинского освидетельствования работников. Психиатрическое освидетельствование и профилактический медицинский осмотр проводятся на основании разных документов: основанием для психиатрического освидетельствования является постановление правительства РФ от 23.09.2002 года № 695, а для профилактического медицинского осмотра- приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н. Психиатрическое освидетельствование и профилактический медицинский осмотр проводятся разными врачебными комиссиями. Психиатрическое освидетельствование проводится врачебной психиатрической комиссией, созданной органом управления здравоохранения (то есть его вправе проводить только государственные и муниципальные медицинские организации). Профилактический медицинский осмотр- врачебной комиссией по предварительным и периодическим медицинским осмотрам медицинских организаций любой формы собственности. По результатам психиатрического освидетельствования и периодического медицинского осмотра работник получает два разных самостоятельных медицинских заключения: в первом случае- медицинское заключение о наличии (отсутствии) медицинских психиатрических противопоказаний, установленных постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377, во втором- о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний, определенных пунктом 48 приложения № 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н.

Согласно п. 1.3 Устава МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» МО «Цильнинский район» Ульяновской области, учредителем ДОУ выступает Администрация МО «Цильнинский район Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя от имени Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области осуществляет Отдел образования Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области (в настоящее время Муниципальное учреждение управление образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области).

Вместе с тем, именно МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области суд признает надлежащим ответчиком по требованию о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» МО «Цильнинский район» Ульяновской области, поскольку установлено, что в бюджете МО «Цильнинский район» средства для прохождения педагогическими работниками психиатрических освидетельствований на текущий год заложены не были, ввиду чего указанные мероприятия не могут быть профинансированы Муниципальным учреждением управление образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

С учетом вышеизложенного, требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым установить срок, в течение которого МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области надлежит исполнить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» МО «Цильнинский район» Ульяновской области- в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, а МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» МО «Цильнинский район» Ульяновской области должно быть организовано проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников- в течение двух месяцев со дня обеспечения финансирования, полагая, что данные сроки являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований следующих работников Муниципального дошкольного образовательного учреждения Большенагаткинский детский сад «Ромашка» Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области: 1 заведующий, 1 заместитель заведующего, 11 воспитателей, 1 музыкальный руководитель.

Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Большенагаткинский детский сад «Ромашка» Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области обязанность в течение двух месяцев со дня обеспечения финансирования организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований следующих работников Муниципального дошкольного образовательного учреждения Большенагаткинский детский сад «Ромашка» Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области: 1 заведующий, 1 заместитель заведующего, 11 воспитателей, 1 музыкальный руководитель.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение принято в окончательной форме 16 августа 2022 года