Дело №2а-296/2025;

УИД 75RS0031-01-2025-000362-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципальный район «Оловяннинский район», Правительству Забайкальского края, ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Альянс» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Оловяннинский районный суд к администрации МР «Оловяннинский район», Правительству Забайкальского края, ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Альянс» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения.

В обоснование иска указал, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации объекта размещения отходов расположенного на территории Оловяннинского муниципального района Забайкальского края допущенные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления Забайкальского края и хозяйствующими субъектами.

В территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края (далее - Территориальная схема), утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2025 № 34 в качестве объекта размещения отходов включена свалка, размещенная на земельном участке с кадастровым номером 75:14:410302:487 (далее - объект размещения отходов, ОРО) на территории муниципального района «Оловяннинский район».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-71613357 данные о правообладателе земельным участком с кадастровым номером 75:14:410302:487 отсутствуют. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления - администрация муниципального района «<адрес>» уполномочен на распоряжение таким земельным участком.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор аренды №) МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «<адрес>» (арендодатель) и Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (арендатор) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 75:14:410302:487, площадью 97740 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения, вид разрешенного использования - для размещения полигона ТБО, и находящимся на нем полигоном твердых бытовых отходов, общей площадью 60 кв.м, сроком на 5 лет, расположенных по адресу: <адрес>, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кондуй.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости дата государственной регистрации договора аренды № ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации 75:14:410302:487-75/066/2021-1. Срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5.1.3 и 5.1.4 договора аренды № арендатор имеет право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями и условиями его предоставления (п. 5.1.3), возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого участка (п. 5.1.4).

Согласно п. 5.2.1 договора аренды № арендатор обязан использовать участок в соответствии с условиями и целями его предоставления.

Согласно договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (далее- договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ) МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «<адрес>» (арендодатель) и Общество с ограниченной ответственностью «Полигон-2» (арендатор) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (далее- участок) с кадастровым номером 75:14:410302:487, площадью 97740 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения, сроком на 5 лет, с разрешенным использованием: для размещения полигона ТБО, расположенного по адресу. <адрес>, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кондуй (п. 1.1 договора).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости дата государственной регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации № Срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок подлежит использовать строго в соответствии с установленным для него целевым назначением, указанным в пункте 1.1 договора.

Согласно п. 5.1.2 и 5.1.3 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Арендатор имеет право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на Участке в соответствии с целями и условиями его предоставления (п. 5.1.2), возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого участка (п. 5.1.3).

Согласно п. 5.2.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан использовать участок в соответствии с условиями и целями его предоставления.

ДД.ММ.ГГГГ Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам надзорной деятельности внесено представление главе муниципального района «<адрес>» в котором указано о допущенных нарушениях федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального района «<адрес>» дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что администрацией приняты меры, а именно рассчитана финансовая потребность на приведение в нормативное состояние ОРО и направлена в Министерство природных ресурсов ФИО1 края для согласования, а также предоставлены в указанное Министерство сметные расчеты на приведение ОРО в нормативное состояние и расчет потребности на содержание ОРО.

Указанная информация подтверждается и ответом администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе о согласовании с Министерством финансов ФИО1 края о перемещении лимитов на контрактование мероприятий по приведению в нормативное состояние ОРО.

То есть лишь после поступления ДД.ММ.ГГГГ представления природоохранной прокуратуры администрацией муниципального района «<адрес>» приняты меры направленные на организацию приведения ОРО в соответствие с нормативными требованиями, и впервые определена финансовая потребность, то есть заявлено о необходимости софинансирования мероприятий из регионального бюджета.

Фактически ОРО не был приведен в соответствие с требованиями п. 7.3 Порядка с момента передачи его в пользование администрацией муниципального района «<адрес>» ООО «Эко-Альянс» по договору №, а затем по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ООО «Полигон-2».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «<адрес>» не принято мер направленных на реальное устранение нарушений, контракты на проведение работ не заключены, лимиты на указанные цели в бюджете района не предусмотрены.

При этом установлено, что указанной администрацией не обеспечено надлежащее взаимодействие с хозяйствующими субъектами, с которыми заключены договоры аренды земельного участка и находящимся на нем объектом размещения отходов.

В соответствии с ответом ООО «Полигон-2» от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером № находится производственно-бытовое здание, приобретенное предыдущим арендатором за счет собственных средств. Обществом за счет личных средств приобрело трубу профильную, сетку рабица, электроды и прочие необходимые товары и собственными силами изготовила установило на земельном участке переносные сетчатые ограждения, и для организации контроля въезда специализированной техники на свалку шлагбаум. 07.11.2024 Обществом направлен расчет финансовой потребности на приведение объекта размещения ТКО в нормативное состояние.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» по организации приведения объекта размещения отходов-свалки расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 № 765 и обеспечению в пределах установленной компетенции мер и действий направленных на внесение указанной свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов;

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 01.07.2025 организовать, в том числе в рамках софинансирования работ приведение объекта размещения отходов-свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:14:410302:487 по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 № 765, а именно возведение легкого ограждения по периметру всей территории и контрольнодезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств и направление уполномоченным заявителем в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (Забайкальского края) заявления о включении свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов;

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Полигон-2» (ИНН <***>) и Общество с ограниченной ответственностью «Эко-Альянс» (ИНН <***>) в срок до 01.07.2025 во взаимодействии с администрацией муниципального района «Оловяннинский район» и Правительством Забайкальского края привести объект размещения отходов- свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 № 765, а именно возведение легкого ограждения по периметру всей территории и контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств и направление заявления в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации - Забайкальского края о включении свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов;

Обязать Правительство Забайкальского края в срок до 01.07.2025 организовать в пределах установленной компетенции работы по приведению объекта размещения отходов-свалки расположенной на земельном участке с кадастровым номером 75:14:410302:487 по адресу: <адрес>, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй (далее- Объект) в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечив софинансирование таких работ за счет средств бюджета ФИО1 края, с последующим направлением в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявки о возможности использования Объекта для размещения твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением в качестве соответчика привлечен конкурсный управляющий ООО «ЭКО-Альянс» ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

ДД.ММ.ГГГГ от и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора поступило уточнение исковых требований, согласно которому прокурор указал, что с учетом предоставленных при рассмотрении дела дополнительных доказательств, в том числе о выполнении в части заваленных требований, в том числе в части финансирования Правительством Забайкальского края возмещение органу местного самоуправления затрат, имеются основания для уточнений требований, в том числе путем отказа в части от заявленных требований к Правительству Забайкальского края и отказа от заявленных требований ООО «Полигон-2» и ООО «Эко-Альянс».

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по организации приведения объекта размещения отходов-свалки расположенной на земельном участке с кадастровым номером 75:14:410302:487 по адресу: <адрес>, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и обеспечению в пределах установленной компетенции мер и действий направленных на внесение указанной свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов;

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по проведению объекта размещения отходов-свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:14:410302:487 по адресу: <адрес>, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно возведение легкого ограждения по периметру всей территории и контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств и направление уполномоченным заявителем в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (ФИО1 края) заявления о включении свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов.

Обязать ФИО1 края организовать в пределах установленной компетенции контроль за целевым расходованием выделенных в 2025 г. из бюджета ФИО1 края администрации муниципального района «<адрес>» средств на возмещение затрат по проведению объекта размещения отходов-свалки расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе требованиями приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, и последующее направление в установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № порядке в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании Читинский межрайонный природоохранный прокурор участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, с требованиями по существу администрация признает, при этом срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ недостаточен, с учетом необходимости проведения конкурсных процедур по заключению контракта на изготовление ограждения и бетонной ванны.

ФИО1 края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что между МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «<адрес>», ООО «Эко-Альянс» и ООО «Полигон-2» заключены договоры аренды.

Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической обстановки на арендуемом участке, содержать в полном порядке и чистоте, как арендуемый земельный участок, так и прилегающие к ним территории, выполнять все требования пожарной безопасности и санитарной инспекции.

Таким образом, как верно указано, административным истцом, именно ООО «Эко-Альянс», ООО «Полигон-2»являясь арендаторами земельного участка несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по договорам.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, административные исковые требования к ФИО1 являются избыточными и не основанными на нормах законодательства. При данных обстоятельствах ФИО1 является ненадлежащим ответчиком по делу. Просит в удовлетворении исковых требований к ФИО1 края отказать.

ФИО1 ООО «Полигон-2» в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела без их участия. Представил возражения на исковое заявление в котором указал, что в территориальную схему обращения с отходами ФИО1 края утвержденную постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве объекта размещения отходов включена свалка на земельном участке с кадастровым номером 75:104:410302:487 на территории муниципального района «<адрес>». Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «<адрес>» в лице МКУ Комитета по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и ООО «Полигон-2» (арендатор). Арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 75:104:410302:487 для размещения полигона ТБО сроком на 5 лет, местоположение которого <адрес>, в 6 км восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй. Решением Арбитражного суда ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А78-432/2025 договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ООО «Полигон-2» и администрацией муниципального района «<адрес>» расторгнут. ООО «Полигон-2» является ненадлежащим административным ответчиком. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме и признать ООО «Полигон-2» ненадлежащим ответчиком.

Представитель ООО «Эко-Альянс» в лице конкурсного управляющего ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещался неоднократно надлежащим образом.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

В соответствии со статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 2 Закона № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требования статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 3 Закона №7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условии жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Закона №7-ФЗ - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу пункта I статьи 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской

Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Из абз. 7 ст.1 Закона № 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 89-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 6 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии ч. 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В соответствии с ч.6 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее ДД.ММ.ГГГГ и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 ст. 29 Федерального закона № 89-ФЗ предельный срок эксплуатации указанных объектов ограничен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его

жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, безвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твёрдых коммунальных отходов, введённых в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твёрдых коммунальных отходов» (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №) установлены правила включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее - Объекты), в Перечень, внесения изменений в Перечень (далее - Порядок).

При включении данного земельного участка в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории ФИО1 края приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, необходимо руководствоваться приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.10.2021 № № «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов» (далее-Порядок, Перечень, Объект), в котором согласно п. 7.3 на Объекте размещения должны находиться: легкое ограждение по периметру всей территории объекта; производственно-бытовое здание на территории объекта, шлагбаум у производственно-бытового здания на территории объект; контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России; переносное сетчатое ограждение, установленное как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Согласно материалам дела, в территориальную схему обращения с отходами ФИО1 края, утвержденную постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве объекта размещения отходов включена свалка, размещенная на земельном участке с кадастровым номером № на территории муниципального района «<адрес>».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-71613357 данные о правообладателе земельным участком с кадастровым номером 75:14:410302:487 отсутствуют. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления - администрация муниципального района «<адрес>» уполномочен на распоряжение таким земельным участком.

В ходе рассмотрения дело было установлено, что указанные прокурором административные ответчики - ООО «Полигон-2» и ООО «Эко-Альянс» как юридические лица и преследующие извлечение прибыли, используют земельный участок для размещения отходов производства и потребления, следователь должны соблюдать приведенные требования их безопасности для окружающей среды, в связи с чем к ним и заявлялось требование о приведении объекта размещения отходов- свалки, в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе требованиями приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно возведение легкого ограждения по периметру всей территории и контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств и направление заявления в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации - ФИО1 края о включении свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов.

Действительно между ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МР «<адрес>» и ООО «Полигон-1» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 75:14:410302:487 площадью 97740 кв.м. по адресу: <адрес>, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй на срок до ДД.ММ.ГГГГ, который был расторгнут и ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МР «<адрес>» и ООО «Полигон-1» был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Согласно решению Арбитражного суда ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ, данный договор аренды расторгнут. Таким образом, суд находит, что ООО «Полигон-2» и ООО «Эко-Альянс» в настоящее время не являются пользователями спорного земельного участка, в связи с чем не является надлежащими административными ответчиками по делу, и в удовлетворении требований к ним необходимо отказать, также суд учитывает, что при уточнении исковых требований прокурор указал об отказе к ним в требовании.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 02.10.2007 № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 29.8 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 7.3 Порядка утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № спорный объект размещения отходов не приведен в соответствие с нормативными требованиями, а именно на объекте отсутствует: легкое ограждение по периметру всей территории, контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств.

Согласно абз. 16 ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 7 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере экологии исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить: эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на ДД.ММ.ГГГГ несанкционированных свалок в границах городов; формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.

В соответствии с постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы ФИО1 края «Охрана окружающей среды» <адрес> является участником федерального проекта «Формирование комплексной системы обращения с ТКО» национального проекта «Экология». Мероприятия ФИО1 края включены в региональные проекты «Комплексная система обращения с ТКО (<адрес>)», «Чистая страна».

ФИО1 края в 2025 г. бюджету <адрес> направлено финансирование возмещения затрат в связи с приведением в нормативное состояние объектов размещения отходов, всего 4172000 руб. ( постановление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ), тем самым, приняты меры к выделению финансирования на указанные цели.

ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> «<адрес>» (заказчик) и ООО «СК ЛИДЕР» (поставщик) заключен муниципальный контракт №Ф.2025.5, где предметом контракта является выполнение подрядчиком работ установке ограждения по периметру территории объекта размещения отходов длинной 1143,8 метров, высотой 2,0 метра из сетки рабицы с установкой металлических столбов шагом 3м, устройство бетонной ванны для обмыва колес автомобилей, размером 3м на 8м на территории объекта размещения отходов в 6 км восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй на территории МР «<адрес>» в соответствии со сметной документацией, техническим заданием, прилагаемыми к настоящему контракту и являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта. Подрядчик обязуется выполнить все работы, в соответствии с условиями контракта.

Место выполнения работ: <адрес>, в 6 км восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй (кадастровый номер земельного участка 75:14:410302:487).

Цена контракта составляет 2625359,34 руб.

Согласно акту обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведутся работы по установке ограждения по периметру территории объекта размещения объектов длинной 1143,8 м., по плану 380 столбов металлических, расстояние между которыми составляет 3м. шагом, по факту 246 столбов поставлено. Выкопано лунок под столбы 353. Рассмотрение местами между столбами 3,20-3,50м., что не соответствует техническому заданию. В некоторых местах неустойчиво установлены столбы ограждения, а именно 27 столбов. Высота столбов по техническому заданию составляет 2м., а по факту столбы установлены местами, где 2м., 1,90 м., 1,95 м.

На территории начата подготовка по выкапыванию ямы для бетонной ванны. Завезены строй материалы- сетка рабица, трубы металлические для столбов.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный контракт расторгнут, в связи с невыполнением работ.

В соответствии с п. 5 Порядка № юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка на котором расположен Объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте (далее - Заявитель), направляют в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации заявление о включении объектов в Перечень.

Уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации является Министерство природных ресурсов ФИО1 края.

Так согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов ФИО1 края, утвержденного постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №, названное Министерство является исполнительным органом ФИО1 края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в том числе в области обращения с отходами.

В силу п.12.11.8 Положения № Министерство природных ресурсов ФИО1 края организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В случае если объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и пользователь земельного участка не определен, в качестве Заявителя выступает орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект, который направляет в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень (абз. 2 п. 5 Порядка).

Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации рассматривает материалы Заявителя, в том числе на предмет достоверности содержащихся в нем сведений (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 10 Порядка в случае наличия потребности субъекта Российской Федерации в объекте размещения твердых коммунальных отходов, определенной на основании территориальной схемы обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации направляет в Минприроды России заявку о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на день рассмотрения дела объект размещения отходов- свалка администрацией района не приведена в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления о включении свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов в ФИО1 края не направлено, в связи с чем суд находит обоснованным требование прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по организации приведения объекта размещения отходов-свалки расположенной на земельном участке с кадастровым номером 75:14:410302:487 по адресу: <адрес>, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй и обязании организовать работы по проведению объекта размещения отходов-свалки в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно возведение легкого ограждения по периметру всей территории и контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств и направление уполномоченным заявителем в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (ФИО1 края) заявления о включении свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета: информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета (далее - администратор бюджетных средств), главного администратора бюджетных средств, в том числе заключения о достоверности бюджетной отчетности; предложений о повышении качества финансового менеджмента, в том числе о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств; заключения о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента.

В связи с тем, что ФИО1 края выделено финансирование на приведении свалки в соответствии с требованиями законодательство в апреле 2025г., при этом свалка до настоящего времени не приведена в соответствие, суд находит возможным обязать ФИО1 края организовать в пределах установленной компетенции контроль за целевым расходованием выделенных в 2025 г. из бюджета ФИО1 края администрации муниципального района «<адрес>» средств на возмещение затрат по проведению объекта размещения отходов-свалки, и последующим направлением в установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № порядке в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов.

На основании вышеизложенного требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению с учетом уточнений к администрации МР «<адрес>» и ФИО1 края.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Необходимо отметить, что судебное решение должно отвечать общеправовому принципу исполнимости судебного акта, при установлении срока его исполнения суду надлежит учитывать возможность реального исполнения принятого им решения в этот срок. Исполнимость судебного решения является важным требованием к судебному акту и одним из элементов законности решения, поскольку судебные акты исходят от органов судебной власти и носят обязательный характер, а за нарушение срока его исполнения наступает установленная законом ответственность.

Оценивая указанный срок, в течение которого администрации надлежит исполнить решение суда, суд полагает необходимым принять во внимание специфику возникшего спора, направленного на защиту интересов неопределенного круга лиц и обеспечение охраны окружающей среды, продолжительность процедур, соблюдение которых необходимо для исполнения решения суда, а также период времени, необходимый для проведения работ по возведению легкого ограждения по периметру территории, и устройству бетонной ванны, с учетом площади земельного участка 97740 кв.м., находит возможным установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, данный срок в полной мере отвечает принципам разумности и исполнимости судебного акта и позволит соблюсти баланс интересов сторон спора.

Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципальный район «Оловяннинский район», Правительству Забайкальского края, ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Альянс» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения с учетом уточнений удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» по организации приведения объекта размещения отходов-свалки расположенной на земельном участке с кадастровым номером 75:14:410302:487 по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 № 765 и обеспечению в пределах установленной компетенции мер и действий направленных на внесение указанной свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов;

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 01 декабря 2025 года организовать работы по проведению объекта размещения отходов-свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:14:410302:487 по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 № 765, а именно возведение легкого ограждения по периметру всей территории и контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств и направление уполномоченным заявителем в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (Забайкальского края) заявления о включении свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов.

Обязать Правительство Забайкальского края организовать в пределах установленной компетенции контроль за целевым расходованием выделенных в 2025 г. из бюджета ФИО1 края администрации муниципального района «<адрес>» средств на возмещение затрат по проведению объекта размещения отходов-свалки расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кундуй в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе требованиями приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, и последующее направление в установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № порядке в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам ФИО1 краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Набережнева