Решение по делу № 2А-341/2024 от 11.02.2025

УИД 26RS0035-01-2024-000024-91

№ 2а – 341 / 2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 11 февраля 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 в лице ФИО2, действующего на основании доверенности от 11 декабря 2024 года,

представителя административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в лице ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Головешко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности подготовить и направить договор купли – продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности подготовить и направить договор купли – продажи земельного участка, в обоснование которого указано следующее.

ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 196 065 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находится в собственности Российской Федерации, адрес (местоположение): <адрес>, в границах муниципального образования Татарского сельсовета, ГУП ОПХ «Ставрополец», что подтверждается договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 на праве собственности: нежилое здание, с кадастровым номером №; нежилое здание, с кадастровым номером №; нежилое здание, с кадастровым номером №; нежилое здание, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером №, на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае отказало ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 196 065 кв.м., ссылаясь на то, что площадь спорного земельного участка превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенных на нем объектов, а также в заявлении обоснование необходимости использования указанного земельного участка отсутствует.

ФИО1 считает, что отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае не обоснован, нарушает ее права и законные интересы, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Кроме того, ранее Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае письмом от ДД.ММ.ГГГГ № также отказало ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером №. При этом была указана иная причина отказа в предоставлении земельного участка, не соответствующая действующему законодательству.

Просит признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о предоставлении в собственность без проведения торгов на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 196 065 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): <адрес>, в границах муниципального образования Татарского сельсовета, ГУП ОПХ «Ставрополец».

Просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае подготовить и направить ФИО1 договор купли – продажи земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 196 065 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): <адрес>, в границах муниципального образования Татарского сельсовета, ГУП ОПХ «Ставрополец», в течение десяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, о причинах суд не уведомила.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 в лице ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в лице ФИО3 не признала административные исковые требования, просила в их удовлетворении отказать. Из письменных возражений следует, что земельный участок, с кадастровым номером №, предоставлен ФИО1 в аренду. ДД.ММ.ГГГГ письмом № Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае уведомило ФИО1 об отказе в предоставлении ей в собственность без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером №, поскольку площадь земельного участка, с кадастровым номером №, составляет 196 065 кв.м., а площадь всех объектов, принадлежащих ФИО1, составляет – 8 243,3 кв.м. Считает, что предоставление ФИО1 в собственность испрашиваемого земельного участка площадью, значительно превышающей площадь расположенных на нем объектов при отсутствии обоснования необходимости использования всего земельного участка, приведет к незаконному выбытию имущества из федеральной собственности, чем будут нарушены права и интересы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствии не явившегося административного истца.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Как следует из содержания подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 поименованного Кодекса.

В силу требований п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельным законодательском Российской Федерации также закреплен принцип целевого использования земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Раздолье» и главой КФХ ФИО1 заключен договор субаренды № земельного участка с учетным номером 2, площадью 196 065 кв.м., с кадастровым номером учетной части №, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира ГУП ОПХ «Ставрополец», расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, в границах муниципального образования Татарского сельсовета (л.д. 46).

Согласно п. 1.2 договора субаренды на вышеуказанном земельном участке имеются объекты недвижимости, находящиеся в собственности ФИО1

В соответствии с п. 2.1 договора субаренды срок субаренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае ФИО4 утверждена схема раздела земельного участка, с кадастровым номером №, на 26 самостоятельных земельных участков (л.д. 50).

В результате раздела вышеуказанного земельного участка был образован земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 196 065 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 196 065 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Татарского сельсовета, ГУП ОПХ «Ставрополец» (л.д. 18).

Согласно п. 2.1 договора аренды на вышеуказанном земельном участке имеются объекты недвижимости, находящиеся в собственности ФИО1:

нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 1 330,2 кв.м.;

нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 1 552,4 кв.м.;

нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 1 325,5 кв.м.

В соответствии с п. 3.1 договора аренды земельный участок передается ФИО1 на 49 лет, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на спорном земельном участке расположено также нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 4 035,4 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 196 065 кв.м., в собственность без проведения торгов на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для сельскохозяйственного производства (л.д. 57).

Письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 196 065 кв.м., в собственность без проведения торгов со ссылкой на п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, а также указано на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади занимаемого объектом недвижимости и отсутствие обоснования необходимости использования спорного участка (л.д. 15).

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Требования ст. 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких – либо иных условий данная норма не содержит.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

В связи с чем, лицо, претендующее на предоставление земельного участка должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью.

Как следует из материалов административного дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок, площадью 196 065 кв.м., является сформированным и поставленным на кадастровый учет.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРН, основным видом разрешенного использования указанного земельного участка является сельскохозяйственное использование (л.д. 29).

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, а именно нежилое здание, с кадастровым номером № площадью 1 330,2 кв.м.; нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 1 552,4 кв.м.; нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 1 325,5 кв.м.; нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 4 035,4 кв.м., которые поставлены на кадастровый учет с регистрацией права на них за ФИО1

Как указывал административный истец, земельный участок необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости и ведения разрешенного вида деятельности.

Таким образом, административный истец, являясь собственником четырех нежилых зданий, расположенных на спорном земельном участке, право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН, обладает исключительным правом на предоставление земельного участка, с кадастровым номером №, в собственность без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в ст. 39.16 ЗК РФ.

При этом ни в одном из 26 пунктов ст. 39.16 ЗК РФ не имеется такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, как несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади находящихся на нем объектов недвижимости и отсутствие обоснования необходимости использования спорного участка.

Доводы административного ответчика о том, что площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна расположенным на нем объектам недвижимого имущества основаны исключительно на математических вычислениях, что в данном случае неприменимо, поскольку согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 935-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав положениями ЗК РФ» принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечения функционального использования расположенного на этом участке здания или сооружения.

Доказательств невозможности предоставления ФИО1 земельного участка, с кадастровым номером №, в собственность по основаниям, предусмотренным в законе, а также, что площадь спорного земельного участка превышает необходимую для эксплуатации принадлежащих ей объектов недвижимости, в том числе возможного использования земельного участка меньшей площади для эксплуатации указанных объектов, административным ответчиком не представлено, при этом именно на административном ответчике лежит обязанность доказать законность принятого решения по основаниям, указанным в нем.

Вопреки доводам административного ответчика закон не возлагает на административного истца обязанность доказать необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества в заявленных целях.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о незаконности решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка административному истцу.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении административного дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Исходя из изложенного, суд полагает необходимым возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае обязанность подготовить и направить ФИО1 договор купли –продажи земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 196 065 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): <адрес>, в границах муниципального образования Татарского сельсовета, ГУП ОПХ «Ставрополец», в течение десяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности подготовить и направить договор купли – продажи земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 196 065 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): <адрес>

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае обязанность подготовить и направить ФИО1 договор купли – продажи земельного участка, с кадастровым номером № площадью 196 065 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): <адрес>», в течение десяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по административному делу изготовлено 25 февраля 2025 года.

Судья Д.А. Душко