Дело <№>а- 3752 /2023

64RS0<№>-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года город Саратова

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кизирян К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности благоустроить территорию путем ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор <адрес> города Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» в котором просил обязать администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» произвести работы по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с несанкционированных свалок отходов, по адресным ориентирам: г. Саратов, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, в районе дома по между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> по <адрес> <данные изъяты> по <адрес>, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеющих следующие географические координаты: на <данные изъяты>

В обосновании исковых требований истец указал, что прокуратурой <адрес> г. Саратова проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что по адресным ориентирам: г. Саратов, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, в районе дома по между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> по <адрес> <данные изъяты> по <адрес> выявлено четыре очага складирования отходов производства и потребления, строительных и растительных отходов. В результате инструментального обследования установлено, что несанкционированные свалки отходов расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и имеют следующие географические координаты: <данные изъяты>. По указанному факту прокуратурой района ранее главе администрации района вносилось <Дата> представление о недопущении нарушений законодательства. Вместе с тем, свалка отходов до настоящего времени не ликвидирована. Длительное не проведение работ по очистке территории от строительного мусора после сноса аварийных домов свидетельствует о неэффективности и недостаточности принимаемых администрацией <адрес> муниципального образования «Город Саратов» мер к утилизации строительного мусора и благоустройству земельных участков. Кроме того, несанкционированные свалки отходов ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что в свою очередь снижает инвестиционную привлекательность территории. Несанкционированные свалки, на которых осуществляется хранение отходов в нарушение санитарных норм и правил, с учетом их расположения вблизи населенного пункта ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, создают опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем подлежат ликвидации.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не поступило, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> города Саратова была проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве.

В ходе проверки установлено, что по адресным ориентирам: г. Саратов, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, в районе дома по между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> по <адрес> <данные изъяты> по <адрес> выявлено четыре очага складирования отходов производства и потребления, строительных и растительных отходов.

В результате инструментального обследования установлено, что несанкционированные свалки отходов расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и имеют следующие географические координаты: <данные изъяты>.

Свалка расположена в границах <адрес> муниципального образования «Город Саратов» на неразграниченной территории.

Судом установлено, что органом местного самоуправления работы по уборке территории и вывозу отходов с территории земельного участка не осуществлены.

Доказательств иного в суд не представлено.

Факт образования отходов и наличие у администрации района обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов представителем ответчика не оспаривался.

В силу статьи 51 Федерального закона от <Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), пункта 1 статьи 22 Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от <Дата> (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 3.1.4 Положением об администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№>, в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; взаимодействует с организациями различной формы собственности, оказывающими населению услуги по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет закупку оборудования и инвентаря для накопления (в том числе раздельного накопления), сбора твердых коммунальных отходов; организует экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; осуществляет полномочия заказчика по ремонту и содержанию дорог местного значения, в том числе внутриквартальных проездов, подъездов к домам, тротуаров и пешеходных зон (за исключением находящихся в границах придомовых территорий или находящихся в иных формах собственности) на территории района в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет обследование состояния автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2023 годы».

<адрес> поименована в числе участников и соисполнителей муниципальной программы, задачей которой является организация мероприятий по благоустройству территорий общего пользования города, включая вывоз и утилизацию отходов с мест несанкционированного складирования на территории муниципального образования «Город Саратов».

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <Дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Исходя из положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от <Дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

В силу приведенных выше положений законодательства, поскольку свалка отходов находится на земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящегося в границах муниципального образования «Город Саратов», полномочия по распоряжению которым принадлежит органам местного самоуправления городского округа, то обязанность по принятию мер по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки лежит на администрации <адрес> г. Саратова.

Таким образом, исходя из приведенных норм <адрес> г. Саратова полномочна осуществить деятельность по решению вопросов местного значения на территории <адрес> г. Саратова в сфере проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки.

При этом <адрес> должна исполнить установленную судом обязанность в соответствии с возложенными на нее действующим законодательством полномочиями. Установление перечня конкретных действий по исполнению решения суда отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Суд при вынесении решения учитывает, что земельные участки, право собственности на которые не разграничено, не являются собственностью конкретного лица или публичного образования.

В силу п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований определен непосредственно в ст. ст. 17, 18, 19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответственно в полном объеме право собственности указанные собственники в лице своих уполномоченных органов осуществляют в отношении земельных участков, находящихся в их собственности.

Разграничение собственности на землю не предполагает поступление земельного участка исключительно в собственность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Одним из принципов принцип земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (пп. 9 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации). В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципальных образований определены земельные участки, указанные в ст. 3.1. Федерального закона от <Дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, урегулированы ст. 3.3 Федерального закона от <Дата> N 137-ФЗ.

Кроме того, как указано в абз. 2 п. 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата> N 26-П одновременно им (Федеральный закон "Об охране окружающей среды" ) закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 3 и 5 - 7).

Таким образом, мероприятия по очистке земельного участка от загрязнений отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, относятся к мероприятиям по охране земель, реализуемым органами местного самоуправления в целях сохранения земли как природного ресурса и защиты окружающей природной среды.

В статье 1 Федерального закона от <Дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено понятие «размещение отходов» - это хранение и захоронение отходов. При этом под хранением отходов понимается их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением отходов - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Поскольку деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, то только при размещении отходов в смысле, придаваемом этому понятию Законом № 89-ФЗ, у организации может возникнуть обязанность по осуществлению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Система мероприятий по содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, что соответствует Методическим рекомендациям МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <Дата> <№>.

Представителем ответчика не представлено доказательств совершения администрацией <адрес> муниципального образования «Город Саратов» всех необходимых действий по уборке территории и вывозу отходов с территории несанкционированной свалки.

Кроме того, ответчиком не указан срок, в течение которого будут совершены действия по уборке территории и вывозу отходов.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о неэффективности и недостаточности мер, принимаемых администрацией района, наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая сроки выполнения муниципальной программы, сроки, определяемые при заключении контрактов на выполнение работ по вывозу и утилизации отходов, суд пришел к выводу о возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» произвести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в течение 4 месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

исковые требования прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в виде отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» в течение 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с несанкционированных свалок отходов, по адресным ориентирам: г. Саратов, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, в районе дома по между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> по <адрес> <данные изъяты> по <адрес>, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеющих следующие географические координаты: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Ю.А. Ткаченко