Дело № 2-1176/2022
УИД 14RS0016-01-2022-001477-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2022 г. г. Мирный
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике судьи Тихоновой Т.С., с участием представителя истца заместителя прокурора г. Мирного Рогожина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия) об понуждении заключить соглашение о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение,
установил :
Прокурора г. Мирного в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)», указывая, что по результатам прокурорской проверки по обращению ФИО1 исполнения жилищного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» установлено, что на основании распоряжения главы МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района от 21.09.2015 №57 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; истица ФИО2 является собственником <адрес>, расположенной в этом МКД, на основании договора купли-продажи квартиры от <дата>, заключенного между ФИО3 (ФИО1 - после заключения брака <дата>) В.А. и ФИО4 (ГРП произведена <дата>); постановлением Администрации МО «Поселок Алмазный» от 03.03.2022 №35 принято решение об изъятии вышеуказанного жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу в рамках республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утв. постановлением Правительства РС(Я) от <дата> №; согласно отчету об оценке рыночной стоимости квартиры, всего размер возмещения за вышеуказанное жилое помещение, изымаемое по решению муниципального образования, составила 2 568 000 руб., в том числе: итоговая оценка рыночной стоимости – 2 351 000 руб., убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, - 217 000 руб.; <дата> Администрацией «<адрес>» в адрес ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства РС(Я)» направлен проект трехстороннего соглашения, согласно которому размер возмещения за изымаемое жилое помещение ФИО1 составляет 2 568 000 руб.; <дата> ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства РС(Я)» по результатам рассмотрения соглашений, направленных Администрацией МО «Поселок алмазный», отказано в предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение с учетом его рыночной стоимости ФИО1 со ссылкой на ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, в связи с тем, что на момент регистрации права собственности на жилое помещение многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу; <дата> Администрацией МО «<адрес>» направлено возражение на вышеуказанный отказ, на которое <дата> ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства РС(Я)» также отказано в заключении соглашения о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение с учетом рыночной стоимости.
Считая такой отказ нарушающим жилищные права ФИО1, мотивируя тем, что данная норма права введена Федеральным законом № 473-ФЗ от 27 декабря 2019 года, то есть после даты заключения договора купли-продажи квартиры от 29 сентября 2016 г., прокурор просит обязать ГКУ Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда в законную силу заключить с ФИО1 и Администрацией МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) Соглашение о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес> с учетом его рыночной стоимости в размере 2 568 000 руб.
Истица ФИО1, уведомленная в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, не явилась; представитель ответчика ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства РС(Я)», предоставив возражение поиску, просит рассмотреть дело без их участия; представитель третьего лица Администрации МО «<адрес>», согласившись с иском прокурора, также просит рассмотреть дело без их участия. При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, просивших рассмотреть дело без их участия.
В судебном заседании представитель истца ФИО5, основываясь на доводах иска, поддержал заявленные требования и настаивает на их удовлетворении.
Изучив доводы иска и возражения по нему, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В силу ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном ч. 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения ч. 8 и ч. 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.
Судом установлено, следует из материалов, что распоряжением Администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) № от <дата> многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Истица ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> (кадастровый №), на основании договора купли-продажи квартиры от <дата> (ГРП произведена <дата> за №).
Согласно договору купли-продажи квартиры от <дата>, истица ФИО7 приобрела данную квартиру за <данные изъяты> руб.
Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2021 г.» в числе национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 г. определено улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно.
Для реализации указанной цели Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом № от <дата> утвержден Паспорт национального проекта «жилье и городская среда» отдельным федеральным проектом в котором выделено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.
03 марта 2022 г. во исполнение республиканской адресной программы "О республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы", утв. Постановление Правительства РС(Я) от 27.03.2019 N 50, в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ, п.1 ст. 11, п. 4 ст. 2 ст. 56.3, ст. 13 Земельного кодекса РФ Администрацией МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я) вынесено постановление об изъятии для муниципальных нужд у собственников земельный участок, жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в том числе квартиры истицы.
Протоколом № от <дата> заседания комиссии по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы" на территории МО «Поселок Алмазный» установлено участнику названной РАП ФИО1, собственнику <адрес> в <адрес>, предоставить выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, согласно произведенной оценке рыночной стоимости в размере <данные изъяты> руб.
14 марта 2022 г. Администрацией МО «Поселок Алмазный» в адрес ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства РС(Я)» направлен проект соглашения о предоставлении ФИО1 возмещения за изымаемое жилое помещение 2 568 000 руб. в течение 30 дней с момента государственной регистрации перехода права собственности на указанное жилое помещение.
16 марта 2022 г. ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства РС(Я)» вернула проект названного соглашения, поскольку жилое помещение ФИО1 было приобретено в собственность по договору купли-продажи от 29.09.2016, при этом многоквартирный дом, в котором расположено указанное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу <дата>. в связи с чем в случае, если на момент регистрации права собственности на жилое помещение, многоквартирный дом признан аварийным, то собственник данного жилого помещения имеет право только на денежную компенсацию (выплату возмещения) на сумму, рассчитанную о правилам пунктом 7 и 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, при этом сумма компенсации не может превышать сумму, указанную в договоре купли-продажи жилого помещения.
На данное письмо поселковой Администрацией 08 апреля 2022 г. направлено письмо (возражение), указывая, что право собственности граждан на жилые помещения по следующим адресам: <адрес>, возникло до введения в действие ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, при этом Федеральный закон от 27.12.2019 №473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, поэтому указанная норма как не имеющая обратной силы к данному спору применяться не может.
Между тем, 04 мая 2022 г. ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства РС(Я)» дан ответ на обращение поселковой Администрации о том, что поскольку право собственности граждан на жилые помещения по следующим адресам: <адрес>, возникло после признания домов аварийными и подлежащими сносу, то в этом случае подлежат применению нормы части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, в соответствии которой гражданам, приобретшим право собственности на жилые помещения после признания дома аварийным и подлежащим сносу, подлежит выплата возмещения на сумму, которая не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.
Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 г.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).
При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. N 11-П, от 27 июня 2013 г. N 15-П, от 23 декабря 2013 г. N 29-П, от 22 апреля 2014 г. N 12-П и др.).
Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.
Как усматривается из материалов дела, право собственности на спорное жилое помещение у ФИО7 возникло <дата> на основании договора купли-продажи квартиры от 24.10.2018, то есть до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28 декабря 2019 г., в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.
Ввиду принципа прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствия в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе право на получение ответчиком возмещения за изымаемое имущество должно реализовываться по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, без учета ограничений, установленных частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, ФИО1, как собственник жилого помещения, вправе рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства.
Таким образом, положения ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, введенная Федеральным законом № 473-ФЗ от 27 декабря 2019 года, не может применяться к жилищным отношениям, возникшим до ее введения, согласно ст. 6 Жилищного кодекса РФ, поскольку данным актом прямо не предусмотрено действие его во времени и, соответственно, должны применяться общие нормы, установленные Жилищным кодексом РФ.
Согласно п. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно ст. 3 Жилищного кодекса РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как указано законодателем в ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда и прочее.
В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
При установленных обстоятельствах, в целях соблюдения конституционных прав истицы, суд приходит к выводу об обоснованности требований заместителя прокурора <адрес>, предъявленного в интересах ФИО1, а потому иск подлежит удовлетворению.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
Иск заместителя прокурора г. Мирного Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Обязать Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда в законную силу заключить с ФИО1 и Администрацией МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) Соглашение о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом его рыночной стоимости в размере <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято <дата>
Председательствующий Николаева В.В.