Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Астрахань ДД.ММ.ГГГГ
Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Бектемировой С.Ш.,
при секретаре Утебалиевой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Астрахани в защите прав и в интересах несовершеннолетнего ребенка инвалида ФИО2 к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании решения об отказе в предоставлении денежной выплаты в связи с лечением ребенка инвалида в специализированной медицинской организации незаконным,
установил:
Заместитель прокурора г. Астрахани обратился в суд с административным иском к Министерству социального развития и труда Астраханской области (далее – Минсоцразвитие Астраханской области) о признании решения об отказе в предоставлении денежной выплаты в связи с лечением ребенка инвалида в специализированной медицинской организации незаконным
В обосновании требований указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом.
ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялся на лечение в обособленное структурное подразделение Российская детская клиническая больница федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ОСП РДКБ) для оказания высокотехнологической медицинской помощи.
В целях получения денежной выплаты в связи с лечением ребенка-инвалида в специализированной медицинской организации мать ФИО2 обратилась с заявление в Минсоцразвитие по Астраханской области, в удовлетворении которого ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с тем, что ФИО2 проходил лечение в ОСП РДКБ федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени ФИО6» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. ФИО1) основным видом деятельности которого является высшее образования, в связи с чем, по мнению Минсоцразвития Астраханской области, данное учреждение не является медицинской организацией, что противоречит направлению учреждением здравоохранения для оказания ребенку-инвалиду высокотехнологичной медицинской помощи именно в эти учреждения.
Заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани не согласен с данными отказами и просит суд признать незаконным отказ Минсоцразвития Астраханской области в назначении денежной выплаты в связи с лечением ребенка-инвалида в специализированной медицинской организации за пределами Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Обязать Минсоцразвития Астраханской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 в интересах ребенка-инвалида ФИО2 о назначении денежной выплаты в связи с лечением ребенка-инвалида в специализированной медицинской организации за пределами Астраханской области.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО7 требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО8 в судебном заседании просила в иске отказать, представив письменные возражения.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию ( ст. 41 Конституции РФ).
Статьей 72 Конституции РФ, предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в том числе координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение.
Законом Астраханской области от 22.12.2016 N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" предусмотрена для семей, имеющих детей-инвалидов: компенсация расходов на оплату проезда в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь (далее в настоящей статье - специализированная медицинская организация), для получения специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и консультации ребенком-инвалидом (далее в настоящей статье - расходы на оплату проезда) в целях оплаты проезда в специализированную медицинскую организацию и обратно; в другие субъекты Российской Федерации для получения высокотехнологичной медицинской помощи и консультации; в пределах Астраханской области для получения специализированной медицинской помощи и консультации; денежная выплата в связи с лечением ребенка-инвалида в специализированной медицинской организации за пределами Астраханской области или на расходы, связанные с приобретением гастростомической трубки, назогастрального питательного зонда или лекарственных средств, не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, определенный законодательством Российской Федерации (далее в настоящей статье - денежная выплата, лекарственные средства).
Таким образом, из содержания указанного закона следует, что субъектом Российской Федерации акцентировано, что меры социальной поддержки указанной категории граждан предоставляются при получении медицинской помощи в специализированных медицинских организациях, способных оказывать специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.
Положением ст. 32 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.
Согласно ст. 34 указанного Федерального закона, специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.
Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.
Высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи, включает в себя применение новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и смежных отраслей науки и техники.
Пунктом 7 ст. 34 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что Перечень медицинских организаций, оказывающих за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу обязательного медицинского страхования, утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования указанного перечня устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом Минздрава России от 30.07.2021 N 824н (ред. от 16.05.2022) "Об утверждении перечня федеральных государственных учреждений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу обязательного медицинского страхования, гражданам Российской Федерации, на 2022 год" ФГАОУ ВО ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова» Минздрава России и ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева» Минздрава России включен в указанный Перечень, т.е. признан медицинской организацией, оказывающих за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации высокотехнологичную медицинскую помощь.
Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений как Федерального закона, так и закона Астраханской области можно сделать вывод, что право на социальные выплаты, предусмотренные Законом Астраханской области от 22.12.2016 N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" для семей, имеющих детей-инвалидов, имеют лица, получившие специализированную медицинскую помощь в организациях здравоохранения, включенных Приказом Минздрава России от 30.07.2021 N 824н "Об утверждении перечня федеральных государственных учреждений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь».
Из материалов административного дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом.
ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялся на лечение в ОСП РДКБ для оказания высокотехнологической медицинской помощи.
В соответствии с пунктом 10 Порядка и условий назначения и предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей-инвалидов утвержденные Постановлением Правительства Астраханской области от 16 августа 2017 г. N 273-П "О Порядке и условиях назначения и предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей-инвалидов, и внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 31.08.2010 N 380-П",
В целях получения денежной выплаты в связи с лечением ребенка-инвалида в специализированной медицинской организации мать ФИО2 обратилась с заявлением в Минсоцразвитие по Астраханской области, в удовлетворении которого ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с тем, что ФИО2 проходил лечение в ОСП РДКБ ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России основным видом деятельности которого, является образование, медицинским учреждением оно не является.
В силу пункта 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
Вместе с тем, согласно подпункта 4 пункта 2.3 устава ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России, основными видами деятельности, выполняемыми Университетом за счет средств федерального бюджета, в том числе в рамках государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), устанавливаемого Министерством, являются: медицинская деятельность в части оказания населению специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в объемах, устанавливаемых Министерством.
Учитывая, что дети-инвалиды относятся к одной из наименее защищенных категорий граждан, ущемление их социальных прав на получение денежной выплаты связи с лечением ребенка инвалида является недопустимым.
Отсутствие в Едином реестре юридических лиц сведений об основном виде деятельности – медицинская деятельность в части оказания населению специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи не должна нести негативных последствий для ребенка-инвалида.
Принимая во внимание, что несовершеннолетний ФИО2 получал специализированную высокотехнологичную медицинскую помощь в государственных учреждениях, внесенных в Перечень медицинских организаций, оказывающих за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу обязательного медицинского страхования, на него распространяется действие ст. 15 Закона Астраханской области от 22.12.2016 N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" в части компенсации понесенных расходов, что указывает, что отказ Министерства социального развития и труда Астраханской области в назначении денежной выплаты в связи с лечением от 5 марта 2022 года и 6 апреля 2022 года следует признать незаконным и обязать министерство социального развития и труда Астраханской области устранить допущенные нарушения.
Доводы представителя ответчика о том, что прокурором пропущен срок на обжалование указанных ответов подлежит отклонению, в связи с тем, что административному истцу стало известно о нарушении прав ребенка-инвалида ДД.ММ.ГГГГ после обращения в прокуратуру города.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района города Астрахани в интересах несовершеннолетнего ребенка инвалида ФИО2 к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании решения об отказе в предоставлении денежной выплаты в связи с лечением ребенка инвалида в специализированной медицинской организации незаконным удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства социального развития и труда Астраханской области в назначении денежной выплаты в связи с лечением ребенка-инвалида в специализированной медицинской организации за пределами Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконными.
Обязать Министерство социального развития и труда Астраханской области устранить указанные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО3 в интересах ребенка-инвалида ФИО2 о назначении денежной выплаты в связи с лечением ребенка-инвалида в специализированной медицинской организации за пределами Астраханской области.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись С.Ш. Бектемирова