2-585/2023 (2-4552/2022;)

56RS0009-01-2022-005790-57

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Копыловой В.И., при секретаре Силковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга к ФИО1, ФИО2 о приведении помещения в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, исковые требования были неоднократно уточнены в порядке ст.39 ГПК РФ, с учетом уточнений указано, что Согласно письму от 20.09.2021 ..., направленному Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области в адрес Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент), собственником ... многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... выполнены работы по переустройству вышеуказанного помещения. Согласно электронной базе данных департамента проектная документация по переустройству и (или) перепланировке вышеуказанного жилого помещения не утверждалась. Исходя из акта проверки ... от 03.09.2021, представленному ГЖИ в департамент, установлено, что в нарушение законодательства Российской Федерации, при отсутствии разрешительных документов и утвержденного проекта, собственником жилого помещения ... многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., произведено самовольное переустройство и (или) перепланировка помещения. Просит суд обязать ФИО1, ФИО2 привести ... многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., в первоначальное до осуществления перепланировки и (или) переустройства квартиры состояние в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, путем восстановления демонтированных перегородок и дверных проемов в помещениях 3,4,7,5,6, а также восстановлением переоборудованной системы отопления путем демонтажа заглушки и восстановлением отопительных приборов.

В судебном заседании представитель истца не присутствовал, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц - Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области, Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Инспекции охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В отзыве, представленном суду, представитель инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области пояснил, что 30.04.2021 года в инспекцию поступило заявление Б. с просьбой принять меры в отношении собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ... осуществляющего ремонтные работы. Здание, расположенное по адресу: ... является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская ФИО3» и подлежит государственной охране. Сотрудниками инспекции 25.05.2021 г. проведено мероприятие по контролю за состоянием указанного объекта. В результате визуального осмотра помещения ..., выявлено, что на смежной стене между помещениями ... и квартирой ..., обшитой гипсокартоном по металлическому профилю, образовались трещины в углах по всей высоте стены. Также выявлено, что в ... недавно установлены современные стеклопакеты. Нормы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в частности ст. 47.3 говорит о том, что при содержании и использовании объекта культурного наследия собственник (пользователь) обязан обеспечивать сохранность и неизменность облика памятника истории и культуры. В соответствии со ст. 40 Федерального закона ремонтные работы отнесены к работам по сохранению объекта культурного наследия, меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Порядок проведения таких работ закреплен ст. 45 Федерального закона - на основании задания и разрешения на проведение работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия (далее - инспекция); проектной документацией на проведение работ по сохранению, согласованной инспекцией; при условии осуществления технического, авторского надзоров за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию Министерства культуры РФ на осуществление деятельности по сохранению памятников истории и культуры. Учитывая данные факты, а также то, что проектная документация на проведения работ на объекте инспекцией не согласовывалась, разрешение на проведение работ не выдавалось, инспекцией проведена внеплановая проверка, выдано предписание от 13.07.2021 года ..., согласно которому, ФИО1 необходимо разработать проект проведения ремонта ..., провести ремонт ..., являющегося частью памятника истории и культуры в соответствии с разработанным проектом. Также в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ... от 13.07.2021 года, лицо привлечено к административному наказанию в виде штрафа. В настоящее время пункты выданного предписания собственником ... не исполнены. Определения терминов "приспособление объекта культурного наследия для современного использования" и "ремонт памятника" представлены в статьях 44 и 42 Федерального закона. Руководствуясь определением термина "приспособление объекта культурного наследия для современного использования" можно сделать заключение о том, что данный вид работ включает в себя, в том числе, и реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия, которая проводится физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке. Следовательно, работы по приспособлению для современного использования, связанные с конструктивными и объемно-планировочными решениями, также проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Работы по приспособлению инженерных систем и оборудования проводятся неаттестованным специалистами. Данный вид деятельности по сохранению объекта культурного наследия в аттестации не нуждается. В случае локальных ремонтных работ, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника и не изменяющих его особенностей, составляющих предмет охраны, такие работы вправе проводиться физическими лицами, неаттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Однако подрядная организация должна иметь лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, просил исковые требования департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга удовлетворить в полном объеме.

Ответчики ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались судом надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ разъясняет, что по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если ГПК РФ не предусмотрено иное.

На основании изложенного, учитывая, что ответчики извещались судом по адресам, указанном в исковом заявлении, а также адресных справках, суд полагает, что ответчики извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании ч.1 ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным законодательством, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст.10 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства.

В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения предоставляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно статье 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно п. 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 № 114, в порядке, установленном действующим законодательством РФ, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами департамент от имени Администрации города Оренбурга осуществляет согласование переустройства и (или) перепланировки помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

На основании ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, исходя из акта проверки № А-2057 от 03.09.2021, представленному ГЖИ в департамент, установлено, что в нарушение законодательства Российской Федерации, при отсутствии разрешительных документов и утвержденного проекта, собственником жилого помещения ... многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., произведено самовольное переустройство и (или) перепланировка помещения, а именно: демонтированы перегородки и дверные проемы в помещениях 3,4,7,5,6; переоборудована система отопления.

В адрес собственников квартиры было направлено предупреждение с требованием привести помещение вышеуказанной квартиры в первоначальное состояние в срок до 17.11.2021 года.

Уведомления о приведении в первоначальное состояние данной квартиры в адрес департамента не поступало.

Спорные помещения находятся в здании, являющемся не только многоквартирным жилым домом, но также признанном одновременно с этим объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская ФИО3. Дом. Флигель. Конюшни. 80-е гг. XIX; 1905-1906 гг. Кирпичный стиль; Модерн», к приведенным положениям Жилищного кодекса Российской Федерации применимы также нормы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-Ф3).

Согласно п. 2 ст. 36 названного Закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона № 73-Ф3 требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу требований Закона № 73-ФЗ в отношении объектов культурного наследия, возможно проведение только работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных статьей 40 Закона № 73-Ф3 (консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия для современного использования).

На основании п.3 ст. 40 Закона № 73-ФЗ изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных Законом № 73-Ф3 работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, а также проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Также согласно пункту 1.7.1. постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с пунктом 1.7.2. вышеуказанного постановления, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Согласно п. 5.8 Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, приемке работ по завершению переустройства и (или) перепланировки помещений в городе Оренбурге, утвержденного Постановлением администрации города Оренбурга от 04.10.2011 № 6538-п, в случае, если соответствующее помещение не будет приведено в первоначальное состояние в срок, указанный в предупреждении о необходимости приведения самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в первоначальное состояние, ДГиЗО, действующий от имени администрации города Оренбурга по доверенности, обращается в суд в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 2, 14, 25-29 ЖК РФ, Постановлением администрации города Оренбурга от 04.10.2011 № 6538-п «Об утверждении Положения «О порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, приемке работ по завершению переустройства и (или) перепланировки помещений в городе Оренбурге», ст. 35 Устава города Оренбурга, статей 5.1, 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Уведомления о приведении в первоначальное состояние данной квартиры в адрес департамента не поступало.

Таким образом, судом установлено, что ответчиками нарушена статья 29 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 29 ЖК РФ, указанная перепланировка считается самовольной, связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 – 199, 233-237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга к ФИО1, ФИО2 о приведении помещения в первоначальное состояние – удовлетворить.

Обязать ФИО1, ФИО2 привести ... многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... в первоначальное до осуществления перепланировки и (или) переустройства квартиры состояние в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, путем восстановления демонтированных перегородок и дверных проемов в помещениях 3,4,7,5,6, а также восстановлением переоборудованной системы отопления путем демонтажа заглушки и восстановлением отопительных приборов.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:

Мотивированный текст решения составлен: 24.05.2023 года..