Дело № 5-373/2025 УИД 60RS0001-01-2025-003723-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2025 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис», <данные изъяты> на момент совершения правонарушения не привлекавшегося к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства

УСТАНОВИЛ:

**.** 2025 года в 15:00 час в отделе по вопросам миграции УМВД России по г.Пскову по адресу: <...>, установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (далее – ООО «Стройсервис», Общество) в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не подало в УВМ УМВД России по Псковской области уведомление о заключении трудового договора №** от **.**.2024 с гражданином Республики Узбекистан Ш.Б. **.**1999 г.р., в срок до 15.08.2024 включительно, тем самым нарушив трехдневный срок, установленный для уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Указанные действия Общества квалифицированы административным органом как правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Стройсервис» – генеральный директор Общества ФИО1 в судебном заседании обстоятельства совершенного правонарушения не оспаривал, пояснил, что действительно **.**.2024 Обществом были заключены трудовые договоры с гражданами Узбекистана К.Ю.Ш.М. и Ш.Б. Для ООО «Стройсервис» это был первый случай заключения трудовых договоров с иностранными гражданами, которые имели патенты для работы в Псковской области, поэтому он (ФИО1) не знал об установленном сроке уведомления о заключении договора с иностранным гражданином. В настоящее время трудовой договор с Ш.Б.. расторгнут, уведомление об этом подано в УМВД по Псковской области в установленный срок. ООО «Стройсервис» ведет работы по реконструкции завода ТЭСО на объекте по адресу: <адрес> В связи с удорожанием стоимости работ и материалов, а также оплатой ранее назначенного административного штрафа у Общества возникли финансовые сложности, в настоящее время на расчетном счете организации имеется остаток в размере <данные изъяты> руб., что не позволит своевременно оплатить штраф. Также имеется задолженность перед работниками по оплате труда в размере около <данные изъяты> руб. Просил при назначении наказания учесть сложное финансовое положение юридического лица, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову ФИО2 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, судья полагает, что в действиях ООО «Стройсервис» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, вина юридического лица в совершении которого доказана совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Согласно ч. 8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В настоящее время для этих целей применяется Приказ МВД России от 30.07.2020 N 536.

Пунктом 7 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение №9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 N 536) определено, что уведомления о заключении и прекращении трудового договора представляется в отношении каждого иностранного гражданина (лица без гражданства), с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

Исходя из положений ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом в силу примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет 400 000 руб., что свидетельствует о повышенной степени общественной опасности данного правонарушения.

Как указал Конституционный суд РФ в Определении от 15.09.2015 N 1828-О, как следует из ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. Само по себе закрепление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях значительных по размеру административных штрафов, в том числе для юридических лиц, не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя, который вправе в целях усиления административной ответственности вводить более строгие – соразмерные сложившимся социально-экономическим реалиям – административные наказания за противоправные посягательства, объектами которых выступают общественные отношения, нуждающиеся в повышенной правовой охране.

По делу установлено, что **.**2024 между ООО «Стройсервис» и Ш.Б. являющимся гражданином Республики Узбекистан, заключен трудовой договор №**, по которому последний принимается на должность подсобного рабочего на строительном объекте по адресу: <адрес> на срок до 13.06.2025 (л.д. 21-26). Однако в нарушение требований ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодателем (ООО «Стройсервис») уведомление о заключении указанного трудового договора с Ш.Б. в УВМ УМВД России по Псковской области направлено не было.

Таким образом, судья, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ письменные доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы законного представителя ООО «Стройсервис» генерального директора ФИО1 о том, что при заключении трудового договора с Ш.Б. он не знал о необходимости подачи указанного уведомления, являются необоснованными, поскольку согласно общеправовому принципу ignorantia legis neminem excusat – незнание закона не освобождает от ответственности.

Как Федеральный закон №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так и Приказ МВД России от 30.07.2020 N 536 официально опубликованы и находятся в открытом доступе, поэтому при заключении трудового договора с иностранным гражданином генеральный директор ООО «Стройсервис» ФИО1 обязан был ознакомиться с нормативными актами, регулирующими данные правоотношения, и имел для этого реальную возможность.

Вина ООО «Стройсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется, в том числе протоколом об административном правонарушении, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.1-3), распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, с которым ФИО1 ознакомлен 02.12.2024 (л.д.4), письменными пояснениями генерального директора ООО «Стройсервис» (л.д.6), решением о назначении ФИО1 на должность (л.д.7), приказом №4 от 17.11.2020 о возложении обязанностей главного бухгалтера на ФИО1 (л.д.8), уставом ООО «Стройсервис» (л.д.9-20), копией трудового договора №02/08-2024 от 12.08.2024, заключенного с гражданином Ш.Б. (л.д.21-26), актом внеплановой документарной проверки юридического лица от 15.01.2025 (л.д. 27-29), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.29-36).

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает конкретные фактические обстоятельства совершения правонарушения, его характер и общественную опасность, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, добровольное устранение последствий совершенного правонарушения, поскольку трудовой договор с Ш.Б. досрочно расторгнут, уведомление о расторжении договора с указанным иностранным гражданином подано в УМВД по Псковской области в установленный срок. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая сложено финансовое положение Общества (на момент рассмотрения дела на расчетном счете организации находится всего 7243,16 руб.), судья полагает назначение наказания в виде административного штрафа нецелесообразным, поскольку очевидно, что ООО «Стройсервис» не сможет его оплатить в установленный ст. 32.2 КоАП РФ срок.

При таких обстоятельствах, учитывая мнение законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полагаю необходимым назначить ООО «Стройсервис» наказание в виде административного приостановления деятельности на минимальный срок, предусмотренный санкцией ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 18.15, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 14 (четырнадцать) суток в месте осуществления экономической деятельности: <...>.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Вещественных доказательств и издержек по делу нет.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Новикова