Постановление по делу № 5-78/2023 от 11.12.2023

№ 5-78/2023

УИД 32RS0019-01-2023-000358-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть)

8 декабря 2023 г. 243220, г. Мглин Брянской области, пл. Советская, д. 15

Судья Мглинского районного суда Брянской области Зайцев А.Я.,

с участием помощника прокурора Мглинского района Новик В.В.,

ФИО1, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в помещении Мглинского районного суда Брянской области дело об административном правонарушении ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, заместителя главы администрации Мглинского района

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Мглинского района при рассмотрении материалов проверки соблюдения законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках исполнения национальных проектов были выявлены нарушения, допущенные заместителем главы администрации Мглинского района ФИО1

В должностные обязанности ФИО1 входит контроль за проведением мероприятий по экономному и целевому использованию бюджетных средств, в установленном порядке осуществление межбюджетных отношений с бюджетами всех уровней; доведение до бюджетополучателей утвержденных лимитов бюджетных обязательств; проведение проверки главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств; участие в мероприятиях, направленных на повышение эффективности расходования бюджетных средств и др.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом ТЭК и ЖКХ Брянской области с администрацией Мглинского района заключено соглашение № о предоставлении субсидии из бюджета Брянской области бюджету Мглинского городского поселения Мглинского муниципального района на реализацию программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта Брянской области «Формирование комфортной городской среды».

На основании п. 6.1.2 Соглашения муниципалитет принял на себя обязательство выполнить условие об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии.

В рамках реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» по благоустройству общественных территорий при расходовании средств предоставленной в рамках указанного соглашения субсидии администрацией Мглинского района Брянской области (далее – заказчик) ДД.ММ.ГГГГ с ООО «МАСТЕРОК» (далее – подрядчик, исполнитель) заключен муниципальный контракт № на благоустройство территории перед домом культуры в <адрес> (далее – Контракт). Цена контракта – 2 045 535,57 руб.

Согласно п. 1.1 Контракта подрядчику поручалось выполнить подрядные работы по объекту «Благоустройство территории перед домом культуры в г. Мглине» в соответствии с проектной документацией и с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ. Место выполнения работ <...> территория перед домом культуры.

Приложением 2 к Контракту предусмотрена установка малых архитектурных форм (МАФ): установка скамьи – 3 шт., установка урн – 3 шт., установка вазонов – 8 шт.

Согласно п. 6.9 – 6.10 Контракта гарантийный срок на конструктивные элементы при эксплуатации объекта устанавливаются продолжительностью 6 лет для земляного полотна и слоев оснований дорожной одежды, не менее 7 лет по верхнему слою покрытия, не менее 2 лет по установке МАФ и не менее 5 лет на барьерное ограждение. При этом гарантийные сроки исчисляются с даты подписания акта приемки объекта в эксплуатацию.

Таким образом, предусмотренное муниципальным контрактом условие относительно гарантийного срока на установку МАФ – не менее 2 лет, т.е. на условиях иных по отношению к предусмотренным в соглашении от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающим установление минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, противоречит положениям БК РФ, и является нарушением порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В судебном заседании помощник прокурора Новик В.В.

Заместитель главы администрации Мглинского района ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

В целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека указом Президента от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предусмотрен национальный проект «Жилье и городская среда».

Структура национального проекта «Жилье и городская среда включает в себя федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», задачами которого является создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды.

Постановлением Правительства Брянской области от 24.12.2018 N 682-п утверждена государственная программа «Формирование современной городской среды Брянской области».

Одним из основных стратегических направлений развития Брянской области является обеспечение устойчивого развития населенных пунктов, которое предполагает совершенствование городской среды путем создания современной и эстетичной территории жизнедеятельности с развитой инфраструктурой: модернизация и развитие инженерной инфраструктуры населенного пункта, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, формирование здоровой среды обитания, обеспечение доступности городской среды для маломобильных групп населения.

Приложением 4 к государственной программе «Формирование современной городской среды Брянской области» утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Брянская область)» (далее - Порядок).

Данный порядок определяет цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянской области на реализацию программ формирования современной городской среды (далее - субсидии) в рамках регионального проекта Брянской области «Формирование комфортной городской среды» в составе государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области».

В силу п. 2 Порядка субсидии из областного бюджета предоставляются главным распорядителем бюджетных средств в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с реализацией муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства врамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - строительство объектов капитального строительства, объекты капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до главного распорядителя средств областного бюджета, как получателя средств областного бюджета, на вышеуказанные цели.

В силу п. 24 Порядка предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области и муниципальным образованием - получателем субсидии, заключаемого на очередной финансовый год и плановый период. Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать в том числе обязательство муниципального образования по определению условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из областного бюджета.

Согласно п. 1.1 Контракта подрядчику поручалось выполнить подрядные работы по объекту «Благоустройство территории перед домом культуры в <адрес>» в соответствии с проектной документацией и с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ. Место выполнения работ <адрес>, территория перед домом культуры.

Согласно ч. 4 ст. 33 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В силу части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Согласно части 1 статьи 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Заключение данного муниципального контракта с условием в п. 6.9 относительно гарантийного срока на установку МАФ – не менее 2 лет, то есть на условиях, иных по отношению к предусмотренным в соглашении от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающим установление минимального 3-летнего гарантийный срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, противоречит положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, и является нарушением порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

За нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Распоряжением главы администрации Мглинского района № 37-р от ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную службу и на должность муниципальной службы заместителя главы администрации Мглинского района в финансовый отдел администрации Мглинского района назначен ФИО1

На основании пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции заместителя главы администрации Мглинского района заместитель главы администрации Мглинского района обеспечивает контроль за осуществлением, в том числе, следующих полномочий: проведению мероприятий по экономному и целевому использованию бюджетных средств, в установленном порядке осуществлению межбюджетных отношений с бюджетами всех уровней; доведению до бюджетополучателей утвержденных лимитов бюджетных обязательств; проведению проверки главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств; участию в мероприятиях, направленных на повышение эффективности расходования бюджетных средств и др.

Действия заместителя главы администрации Мглинского района ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Ввиду отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, впервые выявленного нарушения соблюдения законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках исполнения национальных проектов, полагаю возможным ограничиться назначением административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1).

Исключительных обстоятельств, указывающих на возможность назначения административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11, ст. 30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Мглинского района ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Мглинский районный суд или непосредственно в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.Я.Зайцев