Дело № 2а-266/2023
11RS0009-01-2022-002401-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 02 марта 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (далее –ФКУ КП-38), УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконным действия (бездействие), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 367 000 руб.
В обоснование указано, что истец на основании приговора <данные изъяты> от 18 февраля 2019 года до 13 сентября 2019 года отбывал наказание в ФКУ КП-38 в ненадлежащих условиях отбывания наказания, выразившихся в: отсутствии горячего водоснабжения и питьевой воды; нехватке времени для помывки и стирки личных вещей; отсутствии бака для слива воды в чашу генуа, в связи с этим, присутствовал сильный запах и приходилось смывать водой из ведра; ветхом состоянии помещений отряда № 1, несоответствии температурного режима в комнате для сна, в связи с этим, истцу приходилось спать в одежде под одеялом; несоответствии площади комнат для просмотра телевизора, приготовления и приема пищи, в которых не вмещались все осужденные ( не менее 50 человек).
Стороны, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, участие в судебном заседании не принимали. ФИО1 в административном исковом заявлении заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. ФКУ КП-38 представило отзыв относительно иска, в котором иск не признает, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФКУ КП-38.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, чья явка не признана обязательной.
Суд, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом статьей 227.1 КАС РФ, введенной в действие с 27 января 2020 года, предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
На основании статей 9, 11, 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и исконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Согласно пунктам 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании приговора <данные изъяты> от 18 февраля 2019 года отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-38 в период с 16 марта 2019 года по 13 октября 2019 года, содержался в отряде <№> общежития <№>.
Здание общежития <№>, 1986 года постройки, площадью 584 кв.м (жилая 343,2 кв.м), поэтому на каждого осужденного приходилось более 2 кв.м., что соответствует части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Здание общежития аварийным и непригодным для проживания не признано, продолжает функционировать в настоящее время. Температурный режим в общежитии отряда <№> соблюдался, температура составляла не ниже +18 градусом Цельсия.
В спорный период общежитие было обеспечено холодными горячим водоснабжением, холодная вода поступали со скважины, качество питьевой воды проверялось ООО «Лабораторный центр «ИКОС», вода подогревалась в накопительном водонагревателе и поступала к смесителям умывальников и раковин. В санитарном узле установлено 5 унитазов со смывными бачками, канализация в спорный период была в исправном состоянии. Осужденные, в том числе административный истец, были обеспечены трехразовым питанием в столовой исправительного учреждения. Комната для приготовления и приема пищи площадью 14,4 кв.м используется в основном осужденными, трудоустроенными во вторую смену и получающими сухой паек и пищу из столовой. Препятствий в использовании комнатой для приготовления и приема пищи другими осужденными не имеется. В комнате воспитательной работы площадью 26,9 кв.м установлено 12 скамеек на 42 посадочных места. В случае массового сбора в комнате воспитательной работы осужденные имею возможность использовать личные табуреты, находящиеся в спальных помещениях. Помывка осужденных в ФКУ КП-38 организована не реже два раза в неделю в банно-прачечном комплексе, согласно распорядку дня, поотрядно. В душевой установлено 6 душевых леек, 15 тазов для мытья тела и ног раздельно, тазы промаркированы, резиновые коврики. При помывке осужденные могут использовать как тазы, так и душ. Горячая вода поступает централизованно ко всем душевым лейкам и водоразборным кранам. В банно-прачечном комбинате предусмотрена централизованная стирка вещевого довольствия и постельного белья, которая осуществляется в прачечном отделении, сушка – в сушильном помещении. Для стирки установлены две стиральные машины.
12 марта и 26 августа 2019 года в ФКУ КП-38 проводилась плановая выездная проверка ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, согласно акту проверки, в исправительном учреждении находилось 131 и 122 осужденных соответственно, водоснабжение осуществляется от двух артезианских скважин с подачей воды в резервуар для чистой воды водонапорной башни, вода проходит производственный контроль. Помывка осужденных осуществляется два раза в неделю по установленному графику, пропускная способность бани позволяет обеспечить помывку всех осужденных. Показатели температурного режима и относительной влажности воздуха, искусственного освещения в отряде <№> (на 26 августа 2019 год) соответствуют пункту 4.2 СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. На момент обследования (26 августа 2019) проводится текущий косметический ремонт в спальных помещениях.
Административный истец с жалобами в ФКУ КП-38, специализированную прокуратуру не обращался. В спорный период меры прокурорского реагирования по вопросам нарушения условий содержания в адрес ФКУ КП-38 не вносились.
Учитывая приведенные правовые нормы, обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае нарушений требований закона, предъявляемых к условиям содержания административного истца, в период отбывания наказания в ФКУ КП-38, не установлено. Следует отметить, что содержание в местах лишения свободы неизбежно сопряжено с элементом страдания и унижения, связанного с применением данной формы правомерного обращения, что не может свидетельствовать о причинении физических или нравственных страданий истцу.
ФКУ КП-38 в отзыве также указывает о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административный иском (28.11.2022), установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, что является основанием для отказа в иске.
Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Учитывая период отбывания истцом наказания в ФКУ КП-38 16 марта 2019 года и освобождение по концу срока наказания -13 сентября 2019 года, обращение истца в суд с настоящим иском по истечении трех лет – 12 декабря 2022 года через <данные изъяты>, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока обращения в суд, предусмотренного статьей 219 КАС РФ.
Доказательств наличия у административного истца исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, материалы дела не содержат, нахождение административного истца в местах лишения свободы с 01 октября 2022 года, не препятствовало ему для обращения в суд в установленный законом срок.
В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом суд отмечает, что иное толкование указанной нормы права противоречит обозначенной позиции Конституционного Суда РФ, и необоснованное восстановление пропущенного срока обращения в суд без уважительных причин повлечет за собой нарушение стабильности и определенности публичных правоотношений.
Таким образом, суд, не установив невыносимых и бесчеловечных условий содержания в ФКУ КП-38, но установив значительный пропуск срока за обращением в суд, не находит оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь статьями 218, 219, 227.1, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья О.В. Черникова
Мотивированное решение составлено 09 марта 2023 года.