Решение по делу № 2А-69/2025 от 03.03.2025 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании к совершению определенных действий.

60RS0023-01-2025-000032-47 Дело № 2а-69/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 03 марта 2025 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Васильевой И.В.,

при секретаре Беловой У.И.,

с участием помощника прокурора Пыталовского района Псковской области Барышниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пыталовского района Псковской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Пыталовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 3, ч. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на <адрес> Пыталовского муниципального округа Администрацией Пыталовского муниципального округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) не оборудованы в соответствии с требованиями: отсутствуют специальные площадки с бетонным или асфальтным покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющие ограждение по периметру.

Постановлением Администрации Пыталовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Пыталовского муниципального округа Псковской области. Согласно Реестру на <адрес> Пыталовского муниципального округа расположены контейнеры для сбора ТКО без соответствующего покрытия и ограждения. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пыталовского муниципального округа вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, мер для устранения нарушений не принято.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившееся в не обустройстве в соответствии с предъявляемыми требованиями мест (площадок) накопления ТКО по адресам: <адрес> Пыталовского муниципального округа, обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать указанные места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО с бетонным или асфальтным покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждениями по периметру.

В судебном заседании помощник прокурора Пыталовского района Барышникова О.А. заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Пыталовского муниципального округа ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, по существу заявленных требований возражений не имеет.

Заслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Как следует из ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а к вопросам местного значения муниципального района - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, о так же отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52 ФЗ).

Нормами ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13.4 Федеральный закон № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение их реестра в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3, 4 раздела 2 санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений (населенных пунктов) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Администрацией Пыталовского муниципального округа, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён реестр и схема мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Пыталовского муниципального округа, содержащий, помимо прочего, места накопления ТКО по адресам: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Пыталовского муниципального округа требования законодательства исполняются ненадлежащим образом, поскольку на подведомственной территории в местах (площадки) накопления ТКО по адресам: д. <адрес>, не оборудованы в соответствии с приведенными требованиями: отсутствуют специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющие ограждения, что подтверждается копией постановлением Администрации Пыталовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № с Приложением №, копией вынесенного прокуратурой Пыталовского района Псковской области в адрес Главы Пыталовского муниципального округа представления об устранении нарушений требований федерального законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ №, копией сообщения Администрации Пыталовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении и удовлетворении вынесенного прокуратурой района представления, а так же фототаблицей объектов ТКО на территории <адрес>

Таким образом, неисполнение ответчиком требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселений, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ и ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию <адрес> контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов с бетонным или асфальтным покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждений по периметру.

Обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа Псковской области до 01.06.2025 оборудовать <адрес> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов с бетонным или асфальтным покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением по периметру.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Председательствующий И.В. Васильева

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда И.В. Васильева