Дело № 2-1869/2022 76RS0022-01-2022-002206-17

Мотивированное решение от 07.11.2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«19» октября 2022 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.

при секретаре Дыдыкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК - 1 УФСИН России по ЯО, УФСИН по ЯО, ФСИН РФ об обязании устранить нарушения в области пожарной безопасности,

установил:

Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Ярославской области» (далее по тексту - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области) выявлены существенные нарушения законодательства в области пожарной безопасности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения истец просит обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Ярославской области» в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуации людей здания и помещения производственного назначения - ДОЦ;

- оборудовать системой пожарной сигнализации здания и помещения производственного назначения - ДОЦ;

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения здания отрядов №№ 5 и 6;

- обеспечить здания производственного назначения - швейные участки №№ 2,4 и цех № 2 огнетушителями ОП-8 (ранг модельного очага пожара 4А), необходимого для тушения возможного модельного очага пожара 4А, категории А, Б, В1-В4 по пожарной и взрывопожарной опасности, класса пожара А.

Обязать УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области.

В судебном заседании заместитель Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯО ФИО1 исковые требования по отрядам не поддержал, по ДОЦ, огнетушителям ОП-8 поддержал в полном объеме, привел доводы в пределах иска.

Представители ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании указала, что по требованиям в отношении ДОЦ, огнетушителей не возражают против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица по доверенности ФИО4 в судебном заседании указал, что система пожарной сигнализации и автоматического оповещения - это одно и тоже, в данной части требования заявлены повторно

Заслушав представителя истца, ответчиков, третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с требованиями статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

На основании части 6 статьи 12 УИК РФ осуждённые имеют право на охрану здоровья.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 (далее по тексту - Закон РФ № 5473-1) обеспечивать охрану здоровья осужденных - одна из обязанностей уголовно-исполнительной системы. Поэтому выполнение норм, направленных на охрану здоровья, создание необходимых материально-технических, медико-санитарных и иных средств обеспечения охраны здоровья осужденных, является важнейшим направлением деятельности персонала исправительных учреждений.

Положениями статьи 1 Федерального закона № 69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ № 69 от 21.12.1994) определено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

По правовому смыслу вышеуказанной статьи ФЗ №69от 21.12.1994 нарушением требований пожарной безопасности являются невыполнение либо ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно предписаниям статьи 37 ФЗ № 69 от 21.12.1994 руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - ППР в РФ).

В соответствии с положениями частей 1,7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пож1; безопасности» (далее по тексту - Технический регламент) автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Так, 25.03.2022 прокуратурой совместно с сотрудником ОНД и ПР по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области, в ходе которой выявлены существенные, нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности:

1) здание деревообрабатывающего цеха (далее - ДОЦ) не оборудовано системой пожарной сигнализации (п. 10 таблица 3 СП 486. 1311500.2020);

- здание ДОЦ не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей (ч. 1 п. 1 ст. 84 Федерального закона РФ №123-Ф3; таб. 2 п. 17 СП 3.13130.2009);

2) Помещения здания отрядов №№ 5,6 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 54 ППР в РФ; п. 48 таблица 3 СП 486. 1311500.2020).

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой в адрес начальника УФСИН России по Ярославской области 29.03.2022 было внесено обобщенное представление об их устранении, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Однако до настоящего времени требования закона в данной сфере администрацией исправительного учреждения должным образом не устранены.

Вместе с тем, 11.08.2022 прокуратурой совместно с сотрудником ОНД и ПР по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области, в ходе которой выявлены новые нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности.

В частности, здания производственного назначения (швейные участки №№ 2,4 и цех № 1) обеспечены огнетушителями ОП-4 (ранг модельного очага пожара 2А), меньшего по массе заряда, необходимого для тушения возможного модельного очага пожара 4 А, категории А,Б,В1-В4 по пожарной и взрывопожарной опасности, класса пожара А (п. 397 ППР в РФ).

Согласно пункту 2.1. Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области предметом и целями деятельности исправительного Учреждения являются обеспечение прав, свобод и законных интересов осуждённых, обеспечение безопасности их содержания, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям федеральных законов и других нормативных актов Российской Федерации.

Учитывая положения статей 7, 38 Закона РФ № 5473-1, территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также непосредственный контроль за их деятельностью.

На основании пункта 5.12. Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных сред если иное не установлено настоящим Кодексом.

В данном случае, главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которое и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций

В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992 (далее по тексту - ФЗ № 22 1 17.01.1992) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Надзор за соблюдением конституционных прав осужденных – одна из составляющих частей деятельности органов прокуратуры.

На основании статьи 27 ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992 в полномочия прокурора входит принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд вызвано непринятием надлежащих мер на протяжении длительного времени по исполнению требований законодательства области пожарной безопасности, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов всех интересов осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН по Ярославской области.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области является учреждением с пребыванием осуждённых, состав которых постоянно меняется. Осуждённые регулярно прибывают в учреждение, освобождаются по окончанию срока наказания, убывают для дальнейшего отбывания наказания в другие исправительные учреждения.

Лимит в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области составляет 1285 осуждённых, фактическая численность на 16.06.2022 в исправительном учреждении составляла 311 осужденных.

В истекшем периоде 2022 года в исправительное учреждение прибыл 81 человек, а убыло 19 человек, освобождено 69 осужденных.

Таким образом, круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать, в связи с частой сменяемостью осужденных, в связи с освобождением или изменением вида режима осужденным, другим причинам.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний России удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральную службу исполнения наказаний России в срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуации людей, системой пожарной сигнализации здания и помещения производственного назначения – ДОЦ;

- обеспечить здания производственного назначения – швейные участки № 2, № 4 и цех № 2 огнетушителями ОП-8 (ранг модельного очага пожара 4А), необходимого для тушения возможного модельного очага пожара 4А. категории А.Б.В1-В4 по пожарной и взрывопожарной опасности, класса пожара А.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Судья Т.В.Пивоварова