УИД 61RS0№-31 №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(мотивированная часть)

23 июня 2023 года <...>

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Целованьева Н.А., с участием помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Сбродова В.И., представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела поступившего из прокуратуры Морозовского района Ростовской области в отношении ГБУ РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе, ОГРН: 20.12.2002, ИНН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

В Морозовский районный суд Ростовской области из прокуратуры Морозовского района Ростовской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КРФ об АП в отношении юридического лица ГБУ РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе, расположенном по адресу: <...>, из которого следует, что в ГБО РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе Ростовской области, на основании лицензии осуществляется оборот наркотических и психотропных веществ. В ходе прокурорской проверки установлено, что в ГБУ РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе Ростовской области осуществлен допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, имевший место с апреля 2022 года по 13 января 2023 года. Данные нарушения не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419 «О представлении сведений, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанной с их оборотом.», а именно Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

При этом, юридическое лицо имело возможность для соблюдения установленных законодательством требований, однако не приняло все зависящие от них меры по соблюдению этих требований, что посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, основы конституционного строя, гарантирующие охрану жизни и здоровья потребителей, следовательно, создает угрозу охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании представитель юридического лица ГБУ РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе по доверенности ФИО1, вину ЦРБ признала полностью, пояснила, что нарушения устранены в максимально короткий срок о чем в деле имеется информация. Просила снизить размер штрафа ниже низшего предела, пояснив, что ЦРБ не имеет своих средств и финансируется из бюджета.

Помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Сбродов В.И. в судебном заседании постановление прокурора поддержал.

Выслушав пояснения помощника прокурора Морозовского района, представителя юр.лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Морозовского района на основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также решения прокурора Морозовского района о проведении проверки № 5 от 06.03.2023, в период времени с 14 часов 00 минут по 16 часов 30 минут 06.03.2023 проведена проверка исполнения законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, об обороте сильнодействующих и ядовитых веществ в ГБУ РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе, юридический адрес: 347210, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>).

МБУЗ «ЦРБ» в Морозовском районе осуществляет свою медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-61-01-007845 от 28.08.2020 г., приложениями к лицензии, Устава МЮУЗ ЦРБ Морозовского района Ростовской области. Приказом № 66 от 10 января 2022 года определен круг лиц ответственных за хранение, учет и использование наркотических лекарственных средств старших медицинских сестер отделения.

В ходе проверки установлено, что с апреля 2022 года по 13 января 2023 года ГБУ РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе Ростовской области допускались нарушения правил хранения, учета, отпуска, распределения, использования наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Так, в ГБО РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе Ростовской области, на основании лицензии осуществляется оборот наркотических и психотропных веществ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон), законодательство об обращении лекарственных средств состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на обращение наркотических лекарственных средств и психотропных лекарственных средств с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Согласно абзацу 5 п. 3 ст. 10 Федерального закона юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ при наличии, в том числе, следующих документов:

- заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или не снятой судимости за преступления средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает порядок доступа лиц к работе с наркосодержащими средствами, психотропными веществами и внесенными в список I прекурсорами.

Во исполнение данной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892 утверждены Правила допуска лиц к работе с наркосодержащими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Как следует из п. 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическим средствами и психотропными веществами, при отсутствии оснований, препятствующему допуску лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, руководитель организации (лица, его замещающее) или индивидуальный предприниматель издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор.

В нарушение ст. 3 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», ст. 8, ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 7 «Правил допуска лиц к работе с наркосодержащими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892, приказа главного врача МБУЗ «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области № 122 от 10.01.2022, приказа главного врача ГБУ РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе Ростовской области № 125 от 09.01.2023, медицинская сестра отделения анестезиологии-реанимации Ш.Д.О., не имеющая допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, в период с апреля 2022 года по 13.03.2023, согласно записям в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и записям в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, получала и использовала в своей деятельности следующие лекарственные средства: морфин, фентанил, промедол, кетамин, которые входят в список II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», то есть являются наркотическими средствами и психотропными веществами.

Часть 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установленные в ГБУ РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе нарушения образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ-нарушения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а именно нарушение правил хранения, учета, отпуска, распределения, использования наркотических средств и психотропных веществ.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением требований Порядка оказания медицинской помощи, в виде не обеспечения пациента лекарственными средствами, которая выражается в угрозе причинения вреда здоровью и жизни граждан.

Сведений о том, что своими действиями МБУЗ ЦРБ Морозовского района причинило вред интересам граждан, общества и государства, не имеется.

14 марта 2023г., то есть до рассмотрения дела об административном правонарушении получено заключение об отсутствии у работника, допущенного к работе с наркотическими веществами непогашенной или неснятой судимости за преступления связанные с незаконным оборотом наркотических средств.

Смягчающими наказание обстоятельствами является признание своей вины, устранение нарушения.

С учетом указанных обстоятельств, а также обстоятельств совершенного ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовского района правонарушения, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность и наличия смягчающих обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения учреждению штрафа, считая, что это будет наиболее соответствовать требованиям закона о неотвратимости и справедливости наказания, а также соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного деяния.

Санкция ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Вместе с тем полагаю, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ЦРБ Морозовского района, наличие обстоятельств, признанных судом смягчающими, учитывая, что назначенный штраф в размере 200 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав учреждения, и не будет отвечать целям административной ответственности, полагаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ГБУ РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 16.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить штраф в размере 50000 рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам.

ИНН <***> КПП 616401001

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области) БИК 016015102

Единый казначейский счет 40102810845370000050 Номер казначейского счета 03100643000000015800 ОКТМО 60701000

КБК 322 1 16 01061 01 9000 140 «административные штрафы, установленные главой 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: