Дело №2а– 944/2022
25RS0035-01-2022-001306-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Большой Камень 16 ноября 2022 года
Шкотовский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Рогачевой А.В.,
при секретаре Яковленко Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Большекаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Большой Камень Приморского края, МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень, администрации городского округа Большой Камень Приморского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
В обоснование иска указал, что по результатам проведенной Большекаменской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, в МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень (объект отнесен ко 2 категории опасности) отсутствует система контроля управления доступом. Учредителем МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень является администрация городского округа Большой Камень Приморского края. Выявленные межрайонной прокуратурой нарушения требований антитеррористической защищенности образовательной организации общего образования недопустимы, поскольку влекут нарушение предусмотренных законодательством прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит возложить обязанность на администрацию городского округа Большой Камень Приморского края в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности здания МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень; обязать МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень Приморского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на основном входе в здание, расположенное по адресу: ул. Карла Маркса, д.2 «Г» г.Большой Камень Приморского края, систему контроля и управления доступом, с техническими характеристиками, соответствующими современным требованиям.
Определением суда от 27.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство образования Приморского края.
Определением от 26.07.2022 суд перешел к рассмотрению требований Большекаменского межрайонного прокурора к МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень, администрации городского округа Большой Камень Приморского края о возложении обязанности, в порядке административного судопроизводства.
В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил требования, указав, что в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой 14.10.2022, установлено, что в МБОУ СОШ №2 ГО Большой Камень в связи с частичным повреждением забора по периметру территории, отсутствует контроль за неправомерным проникновением на объект (территорию); выявлены иные нарушения в сфере антитеррористической безопасности. С учетом уточнений требований в порядке ст.39 КАС РФ, просит возложить на администрацию городского округа Большой Камень обязанность осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания и территории МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень. Возложить на МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень обязанность устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, путем:
1. организации контроля за неправомерным проникновением на объект (территорию);
2. организации пропускного и внутриобъектового режимов, проведения работ по выявлению нарушений, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
3. организации контроля за пребыванием на объекте (территории) посторонних лиц;
4. разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
5. разработки плана эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
6. обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;
7. организации тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;
8. проведения инструктажа о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
9. организации взаимодействия с ОВО по г.Большой Камень – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю»;
10. дооборудования системы видеонаблюдения для обеспечения всех уязвимых мест и критических элементов объекта (установить 1 камеру);
11. оборудования помещения охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
12. оборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом.
В судебном заседании помощник Большекаменского межрайонного прокурора Горбатенко А.В. на удовлетворении иска в уточненной редакции настаивал по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации городского округа Большоой Камень по доверенности ФИО1 против удовлетворения требований возражал, указав, что у администрации городского округа отсутствует обязанность финансового обеспечения реализации мероприятия, предусмотренного п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В связи с изменением законодательства, в настоящее время МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень присвоена 3 категория опасности, в связи с чем оборудование объекта системой контроля и управления доступом (СКУД) не требуется. Практически все замечания, выявленные в ходе прокурорской проверки, в настоящее время устранены, запланировано приведение в соответствие ограждения по периметру школы.
Представитель ответчика МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в образовательном учреждении действует круглосуточная охрана с привлечением сотрудников частной охранной организации, ведется контроль посетителей, разработана и утверждена документация по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объекта, проводятся учения с охраной и работниками школы по действиям в различных чрезвычайных ситуациях. Видеонаблюдение осуществляется, в наличии 33 видеокамеры. Не оспаривала наличие неисправностей в ограждении, указав, что в настоящее время ведется работа в данном направлении, выделены денежные средства для установки забора.
Представитель Министерства образования Приморского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования N 1006).
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктом "а" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Подпунктом "б" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В пунктах 3.1 и 3.2 Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации указаны требования к ограждению периметра объекта (территории),
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.
В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
При этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.
Судом установлено, что МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень осуществляет образовательную деятельность, учредителем указанного образовательного учреждения является городской округ Большой Камень, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа Большой Камень.
МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень отнесено к третьей категории опасности.
Установлено, что МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень, расположенное по адресу: <...>, как объект представляет собой 4-х этажное отдельно стоящее здание, огороженное по периметру металлическим забором. При этом в ходе прокурорской проверки установлено, что в образовательном учреждении не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения частично повреждено, отсутствует контроль за неправомерным проникновением на объект (территорию), что не исключает свободное перемещение посторонних по территории.
Являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень, орган местного самоуправления обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.
Факт отсутствия надлежащего ограждения в МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего ограждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
При таких обстоятельствах требования прокурора в части возложения на МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень обязанности выполнить мероприятия по организации контроля за неправомерным проникновением на объект (территорию), а также контроля за пребыванием на объекте посторонних лиц, а на администрацию городского округа Большой Камень - обязанности обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением указанных нарушений требований к антитеррористической защищенности здания и территории МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень, правомерны и подлежат удовлетворению.
Суд учитывает, что образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета городского округа, при этом выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями действующее законодательство не связывает, изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции муниципального образования как учредителя.
При этом требования об организации пропускного и внутриобъектового режимов, разработки порядка эвакуации (в том числе плана эвакуации), обучения работников объекта действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, организации тренировок по эвакуации, проведения инструктажа о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, организации взаимодействия с отделом вневедомственной охраны, дооборудования системы видеонаблюдения внутренних помещений и территории школы удовлетворению не подлежат, поскольку данные нарушения были устранены, о чем свидетельствуют представленные ответчиками в материалы дела планы, выкопировки из журналов, акты сдачи-приемки работ, договор на оказание охранных услуг, информационные письма.
С учетом того, что по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории) МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень присвоена 3 категория опасности, обязательное наличие системы контроля и управления доступом (СКУД) в данном случае законодательством не предусмотрено.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить обязанность на МБОУ СОШ № 2 городского округа Большой Камень обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, путем организации контроля за неправомерным проникновением на объект (территорию), а также путем организации контроля за пребыванием на объекте (территории) посторонних лиц.
Возложить на администрацию городского округа Большой Камень обязанность осуществить финансирование расходов, связанных с устранением указанных нарушений требований к антитеррористической защищенности здания и территории МБОУ СОШ №2 городского округа Большой Камень.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, то есть с 21.11.2022, путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.
Судья А.В. Рогачева